《第二次土地调查.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《第二次土地调查.doc（16页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、第二次土地调查 调查目标根据通知要求，第二次全国土地调查的目标是全面查清全国范围内的土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，建立和完善我国土地调查、土地统计和土地登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发展及国土资源管理的需要。土地调查影响国民经济和社会发展，涉及每一个土地权利人的土地权益，是一项技术性、政策性要求都很强的工作，对从业人员的素质提出了很高的要求。组建一支合格的、高素质的土地调查队伍，是第二次全国土地调查保质保量完成的重要前提。 土地调查不同于一般的社会调查，土地调查成果要成为今后国民经济建设和国土资源管理决策的重要依据，能否获取真实准确的土地基础数据，对全局工作影响重
2、大。土地调查的工作性质和地位决定了对这一领域的从业人员必须高标准、严要求。 经过第一轮土地详查的锻炼，我国已拥有一批自己培养的土地调查专业技术人员。尤其是近年来，通过开展“国土资源大调查”项目，掌握了一系列先进的土地调查技术和经验，摸索并形成了一套比较完整的组织管理模式，行业内部和社会上也形成了具有相当数量和一定规模的技术管理和调查专业队伍。但从全国情况看，距离大规模开展新一轮土地调查的迫切需求，目前这支队伍无论从数量、技术水平、工作能力方面都还有很大的差距。尤其基层工作人员的素质还难以适应调查工作的需要，特别是在新技术的运用上，专业人员严重不足。第二次土地调查要顺利完成任务，队伍的培训至关重
3、要。根据第二次全国土地调查总体方案的规定，只有通过资质审查的队伍和经过培训且考试合格的人员，才有资格承担这次调查任务。土地调查是一项严肃的工作，在队伍的资质审查和培训上，必须严格把关，这是确保土地调查质量的必要条件。 根据总体方案要求，第二次全国土地调查中，国家将统一标准、分级开展调查队伍的资质审查工作。国家负责对省级土地调查技术人员的业务培训。省级土地调查领导小组办公室和省级国土资源管理部门负责对市、县土地调查人员以及专业队伍的业务培训，制定培训方案和培训计划，安排培训课程，按照培训教材，培训统一的技术要求、技术方法。建立土地调查机构资质审批制度和土地调查人员持证上岗制度，是土地调查制度的重
4、要组成部分，也是土地调查专业技术队伍的一项长远的基本建设。业内人士还建议，利用第二次全国土地调查的机遇，尽快出台土地调查人员资格及机构资质认定管理的相关制度。这些制度的制订和实施对于加强土地调查行业管理，完善土地调查监督管理机制，健全、充实和稳定土地调查技术队伍，全面提高土地调查人员的从业素质和技术水平，将具有重要意义。主要任务 按照国务院通知要求，第二次全国土地调查主要任务包括：开展农村土地调查，查清全国农村各类土地的利用状况；开展城镇土地调查，掌握城市建成区、县城所在地建制镇的城镇土地状况；开展基本农田状况调查，查清全国基本农田状况；建设土地调查数据库，实现调查信息的互联共享。在调查的基础
5、上，建立土地资源变化信息的调查统计、及时监测与快速更新机制。实施原则 第二次全国土地调查是国务院部署的重大国情国力调查，是加强土地管理和调控的一项重要基础工作。自2007年7月1日全面部署启动以来，各地认真组织，扎实推进，调查工作总体进展顺利。但还存在工作进展不平衡、少数地区调查工作进展滞后、对上报土地调查数据有顾虑等问题。上述问题不解决，将直接影响下一步工作的进度和质量。为按时、保质完成第二次全国土地调查工作，现提出如下意见：一、采取综合措施，整体推进工作各地要按照第二次土地调查总体方案和实施方案的总体要求，认真总结2008年工作，以按照时限、全面完成、保证质量为重点，制订2009年具体工作
6、计划和安排。要针对工作中的薄弱环节，采取综合措施，突出重点，整体推动工作。部建立动态通报制度，根据各地确定的工作时限，定期通报地方外业调查、数据库建设、成果核查等各项工作完成情况。对工作进度缓慢的地区，部将进行重点督导和检查。对于地方在土地调查中遇到的重大问题，应及时上报，部将组织力量，及时进行实地会商解决。对于经通报和督导后，整改措施不到位、组织不力、工作进度仍然滞后的，部领导约谈省（区、市）国土资源管理部门主要负责人；对约谈后改进仍不明显的，国家土地总督察约谈该省（区、市）第二次土地调查领导小组组长。二、统筹协调，按要求分步骤完成任务国务院关于开展第二次全国土地调查的通知（国发200638
7、号）对第二次全国土地调查目标任务作出了明确规定。各地在全面推进第二次土地调查的基础上，统筹协调，重点抓好农村土地调查、基本农田调查以及城镇各类专项用地面积统计，保证部2009年底前汇总全国土地利用数据，按时向国务院上报汇总结果。对城镇内部土地调查，各地要按照统一部署，分步实施，有计划地推进。三、明确政策，据实上报土地调查数据各地要严格执行土地利用分类标准，依据土地利用现状进行地类认定。对使用耕地开垦费实施土地整理复垦开发增加、已经在耕种且没有用于占补平衡的耕地，必须依法作为耕地如实调查统计，可以按照耕地指标储备管理的要求，用于今后的耕地占补平衡。第二次土地调查结果显示耕地增加或减少较多的省（区
8、、市），部在确定省级耕地保护目标时，不增加或减少耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地总规模等指标数量。国家向各省（区、市）下拨新增建设用地有偿使用费数额，依照经部确认的该省（区、市）第二次土地调查耕地数据计算。四、主动服务，加强土地调查成果应用各地要按照“边调查、边应用”原则，主动服务，及时将经审核确认的第二次土地调查成果，应用到国土资源管理各项工作中。各地要将新一轮土地利用总体规划修编和第二次土地调查工作统筹考虑，提高修编工作的科学性。县（市）级土地利用总体规划修编，要以经国家确定的第二次土地调查成果及政策为依据，校核规划修编基数。省（区、市）报批省级土地利用总体规划时，要承诺该省份确保完
9、成第二次土地调查各项任务的时限。2010年1月1日起，土地管理各项工作必须以第二次土地调查结果及政策为依据。各级建设用地报批、土地整理复垦开发项目立项等工作，必须以国家确认的第二次土地调查成果及政策为基础依据。五、严肃法纪，坚决纠正和查处在土地调查工作中的弄虚作假行为各地要按照土地调查条例要求，对本行政区域的土地调查成果质量负起责任。要加强对土地调查的日常检查，对耕地等要进行重点检查、核查。对于发现的土地调查成果质量问题，要坚决予以整改和纠正。各地要严肃土地调查法纪，及时查处非法干预土地调查工作、篡改和瞒报土地调查结果的行为。根据违法情节，提请纪检、监察部门予以严肃处理，直至追究有关人员的法律
10、责任，确保土地调查数据真实、准确。 国务院关于开展第二次全国土地调查的通知规定自2007年7月1日起开展第二次全国土地调查。并指出搞好这次土地调查，掌握真实准确的土地数据，是全面贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济社会全面协调可持续发展的客观要求；是推进城乡统筹发展，保障国家粮食安全和促进社会稳定，保护农民利益等工作的重要内容；是编制国民经济和社会发展规划，加强国民经济宏观调控，实施科学决策的重要依据；是贯彻落实国务院关于深化改革严格土地管理的决定，提高政府依法行政能力和国土资源管理水平的迫切要求；是科学规划、合理利用、有效保护国土资源和实施最严格耕地保护制度的根本手段
11、；其意义非常重大。 新疆占我国土地总面积的六分之一，这次土地调查能否保质保量按时完成任务，对全国土地调查的圆满完成，影响巨大，必须给予足够的重视，深入的研究和认真的思考。 1.调查的有利条件 1.1 有较为全面的资料基础 新疆从1984年开展上轮土地利用调查以来，历时12年，取得一批极其宝贵的基础资料，又通过历年的变更调查，保持了资料一定程度的现势性。此外新疆还完成了26个县(市)的更新调查和数据库建设及51个城市和县城的地籍调查，取得了一批较为翔实的调查资料，为较好较快地完成第二次土地调查提供了较为全面的资料基础。1.2 国土系统有一支专业技术队伍新疆土地辽阔，长期以来比较重视土地调查、规划
12、、勘测、设计等行业的队伍建设。国土资源厅和各地州均有国土资源规划研究、勘测设计机构，兵团及所属各师也设有勘测设计院。2005年在全区测绘从业人员8009人中，国土资源系统有719人，本系统的的信息化从业人员还有373人，能为第二次土地调查提供一定的人力支持。 1.3 领导重视，组织机构落实根据国务院国发200638号文件的要求，自治区已于2007年4月27日成立了领导小组，颁发了新政发200738号文件，对任务明确分工，安排了进度要求，并要求各地州县(市)成立相应的领导机构，制定实施方案，组织人员培训，落实经费。各项工作正在有序展开。 2.调查的现实困难 我们在看到有利条件的同时，更应当看到面
13、临的现实困难，以便设法予以解决。主要困难是： 2.1 时间短促，任务繁重 本轮土地调查从启动到完成的时间只有2年零4个月，仅相当于上轮调查(12年)的20%，需要完成的任务却繁重得多。除了要完成农村土地调查外，还要完成基本农田调查，城镇地籍调查和各级数据的汇总，并建立互联共享覆盖自治区、地州、县(市)三级的集影像、图形、地类、面积和权属为一体的土地调查数据库；建立土地资源变化信息的调查统计，及时监测与快速更新机制。不仅时间短，工作量大，而且技术难度高。 2.2 经费巨大，尚待落实 本轮土地调查内容多、要求高，经费需求量大。加上新疆地域广大，县(市)的平均面积高达1.87万平方公里，相当于全国县
14、(市)平均面积的3.9倍，经费耗用量更大。这次某试点县土地面积不足1万平方公里，预算经费就要300多万元，预计全区经需求将数以亿计，是一笔不小的开支。 按照国家安排，除基础图件和少数试点补助费用由国土资源部提供外，大部分费用需由地方承担，主要承担者则是县(市)一级，并指出可由当地国土资源收益中列支。新疆属于不发达地区，2006年全区地方财政收入只占支出的32%，而发达地区的东部则占80%左右。土地收入也相对较少。十五期间自治区累计收缴新增建设用地土地有偿使用费仅1.79亿元，其中上缴中央金库9379.65万元，自治区金库仅存8564.85万元，且大部分集中于大中城市。大部地州和县(市)本级财政
15、收入与支出之比均在30%以下，其中低于10%有5个地州、20个县市，这些地方土地市场大多发育不好，收入极少，调查经费落实难度很大，值得重视。 2.3 经验不足，人才短缺 本轮土地调查需要全面采用3S技术，和上轮调查主要依靠手工操作不同，不能照搬上次的经验。因此，需要一批既有丰富的实地调查和土地管理工作经验，又能熟练掌握和应用3S技术的业务骨干。更因为时间紧迫，需要在多条战线同时展开以保证工作进度，需要的人员更多。但由于历史原因和条件的制约，这种复合型人才尚不多见，必须注意引进和培养，以保证工作的进度和质量。 2.4 涉及面广，协调较难 本轮调查采用的土地利用现状分类国家标准，虽然大体上继承了上轮调查的分类体系，但对一些重要地类的含义和划分也有不少调整，这些调整不仅涉及国土部门的内部，还涉及林业、畜牧、建设、统计等部门地类划分的行业规范，协调有一定的难度。同时国家标准的含义多属定性范畴，缺乏量化指标，在实际操作上也容易出现各自理解，各行其是的弊病，影响调查的统一性。 例如，第二次全国土地调查分类，“耕地”的含义是：指种植农作物的土地，包括熟地、新开发、复垦、整理地、休闲地（含轮歇地、轮作地）；以种植农作物（含蔬菜）为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中包括临时种植药材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及其他临时改变用途的耕地。
