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1、浙江省公路路政管理“十二五”发展规划根据交通运输部“十二五”公路养护管理发展纲要，结合我省实际，制定本规划。一、“十一五”路政管理工作回顾“十一五”期间，在省委、省政府和交通运输部的领导下，浙江公路路政管理坚持科学发展观，按照“推进三大建设、打造畅通浙江”、“建设大路网、打造五型路”要求，认真贯彻实施浙江省公路路政管理“十一五”发展规划，各项路政管理工作取得了显著成效，全省共查处违法案件54.3万件，拆除违法建筑55万平方米，清理堆积物约595万立方米，拆除非公路标志约15.4万块，整治马路市场约8000个，收缴公路赔（补）偿费56585万元，受理高速公路路政许可案件968件，许可正确率达10
2、0%，有力地保障了公路完好、畅通和安全，维护了公路经营者、使用者的合法权益。（一）抓法制，重规范，构筑“浙江路政”品牌建设制度基础。一是不断完善路政管理地方性法规。省人大常委会及时修订浙江省公路路政管理条例，在全国率先通过立法明确村道路政管理由县级公路管理机构负责，并明确税费改革后路政管理经费纳入政府财政预算。二是逐步健全路政管理地方性规章。省政府出台浙江省农村公路养护管理办法，明确农村公路路政管理的责任主体、经费来源、管理职责及收费公路路政管理相关事宜。修订了浙江省高速公路运行管理办法，为高速公路路政管理提供更为明确的制度保障。三是着力完善路政管理规范性文件。相继出台了浙江省公路路政管理“十
3、一五”发展规划、浙江省公路路政车辆管理办法、浙江省公路超限运输检测站管理办法、浙江省交通标志标线管理办法等35个规范性文件，对路政管理各领域进行全面规范。（二）抓业务，强服务，提升“浙江路政”品牌建设核心形象。1.深入推进长效治超。“十一五”期间我省治超工作取得长足进步，车辆超限超载现象得到了有效地控制，总干公路基础设施得到了有效的保护，概括起来是“两升两降”，“两升”是好路率升、通畅率升，根据抽样统计，全省公路优良率达到了由集中整治前的82.55%提高到目前的93.4%，提高了约11个百分点，节约数亿元养护资金；在全省部分拥堵路段通过严格控制超限超载车辆，开展客货分流，在交通量大量增加的情况
4、下，公路通行能力保持着稳定提升。“两降”就是超载率降、事故率降，根据抽样统计，我省公路平均超限率由集中整治前的56%下降到4.5%以下。交通事故呈逐年下降的趋势，在车辆的保有量、公路里程、公路流量不断增加的情况下，连续5年实现道路交通安全事故和死亡人数的零增长，切实保护了广大群众的生命财产和安全。治超工作按照交通运输部和省委省政府统一部署，坚持立足源头、依法严管、标本兼治、长效治理，突出两项制度落实、优化治超网络布局和强化联动执法。突出两项制度落实：一是政府治超工作考核制。通过努力，省政府出台了关于进一步加强车辆超限超载长效治理工作的通知（浙政办2009185号），将治超工作列入平安县（市、区
5、）创建考核内容，明确市、县（市、区）长为行政区域内治超工作第一责任人，并保持有效运行。二是交通建设项目调控制。对治超不力的县（市、区）暂停安排两年交通建设项目，强化治超工作。优化治超网络布局：一是布点调多。根据全省路网不断加密的状况，科学确定超限运输检测站点，优化站点布局。将19个取消政府还贷二级公路收费的收费站改为治超站，目前全省共有79个治超站点（63个固定治超站、16个联合检查点）。二是方法调优。在依托固定超限运输检测站的同时，强化流动治超，发挥其灵活高效的作用。强化联动执法：一是加强省际联动，建立相邻地区治超信息互通机制和突发事件联合整治机制，有效打击暴力冲卡、恶意堵塞公路等违法行为，
6、会同兄弟省市联合制定华东片区治理车辆超限超载联动机制。二是加强部门联动，加强沟通协调，确保路政、交警路面执法力量到位。公安部门在治超站点设置公安交警执勤室和派出所值勤室，和路政部门对“黄牛”和暴力抗法者进行严厉打击。自集中治超以来，全省共拘留“黄牛”120多人，7名暴力抗法者受到刑事处罚，有效打击了不法分子的嚣张气焰，维护了治超工作秩序。强化重大桥隧结构物治超管理：对杭州湾跨海大桥、舟山跨海大桥等世界级大桥的治超管理，积极探索治超管理新模式。杭州湾跨海大桥超限率仅为0.2%左右。有效保障了世界一流大桥的安全畅通。2.不断提升交通标志标线的管理质量。按照部统一部署保质保量完成国高网和省高网命名和
7、编号调整工作，并同步优化普通公路、城市道路指向高速公路的指路标志体系。在会有关部门科学论证的基础上，对全省753公里高速公路进行科学调高限速，平均提速20公里/小时。启动国省道限速标志调整工作，试行按车型设置限速标志。会同省公安厅、安监局每年完成100个事故多发点段整治。据统计，事故多发点段事故数、死亡人数、受伤人数均同比连续降低，有效保障了人民群众的安全出行。3.大力开展路政宣传和文明创建工作。以每年4月份的“路政宣传月”为载体，在全社会深入开展路政宣传活动，争取社会各界的理解支持，营造良好的舆论氛围。发挥标杆示范作用，深入开展规范化路政大队、中队和人民群众满意基层站所创建活动；建立激励竞争
8、机制，开展“十佳路政队”、“十佳路政队员”双十佳评比活动。文明创建取得丰硕成果，杭州市高速公路路政管理大队等21家单位被团中央、交通运输部和浙江省委省政府评为先进集体。4.不断提升路政管理应急处置能力。2008年初的抗冰雪保畅通，到千里驰援抗震救灾，再到奥运安保和世博安保，全省路政队伍经受了突发事件和重大事件的严峻考验，应急处置能力不断提升，充分展示了极强的组织能力和良好的队伍素质，锻造了一支拉得出、打得响、打得赢的队伍。（三）抓装备，提能力，强化“浙江路政”品牌建设基础保障。1.科学确定装备配备规划和标准。全面规划基层路政中队布局和中队管理用房建设。出台了浙江省公路基层管理单位业务用房管理暂
9、行办法和浙江省规范化路政中队创建方案，以中队规范化创建为载体，全面提升基层路政中队的装备配备水平。全省路政大队、中队统一应用“浙江路政”品牌标识系统。2.切实推进路政信息化建设。全面推广应用公路路政管理系统、路政巡查车辆GPS卫星定位系统、交通标志标线管理系统、超限运输联网查询系统和超限运输检测站远程视频监控等信息化管理系统。2007年11月26日，中央电视台焦点访谈栏目专题报道了我省信息化治超的经验和做法。3.全面启用“96266”全省公路路政管理统一电话。建成1个省级指挥中心和11个市级路政监控指挥中心，试点建设4个县级路政监控指挥中心，通过一个电话架起路政部门和社会公众的沟通桥梁，将96
10、266打造成集投诉受理、路况咨询、抢修救助、信息发布于一体，覆盖全省的公路综合服务平台，在春运保畅、公路抢修、事故处理、政策咨询中发挥了积极作用，实现“小号码，大服务，大品牌”的职能定位。（四）抓队伍，练素质，强化“浙江路政”品牌建设人才保障。1.严格人员准入制度。规定高速路政管理人员必须具有全日制本科以上文化程度，普通公路路政管理人员必须具有全日制大专以上文化程度，年龄在35周岁以下。新进路政人员原则上必须是法律和公路工程专业，不断提高队伍的专业化水平。全省3708名路政人员已全部达到大专以上文化要求。2.严格教育培训制度。创新培训机制，加大教育培训力度，开展“全员轮训活动”，确保每人每年不
11、少于7天的培训。分主体、分业务举办新增路政人员、路政支队长、大队长、中队长、交通局长路政管理、标志标线、路政许可与信息化等培训班40余期，每年培训人员达4100多人次。增强队伍的依法行政、文明执法、和谐执法和廉洁自律等四种意识，提升队伍的开拓创新、应急处置和综合协调能力。3.严格廉洁执法制度。强化廉政执法，深化反腐倡廉，开展“作风纪律专项整顿教育活动”；开展岗位廉政责任风险排查制度，全面加强执法队伍监督管理体系建设。严格执法管理标准。出台浙江省公路路政行政处罚自由裁量权执行标准、浙江省公路超限运输处罚标准等文件，细化处罚标准，规范自由裁量权的使用。在看到成绩的同时，对照新时期、新阶段的发展要求
12、，仍然存在一些问题影响和制约了路政管理工作的科学发展。主要表现在：1.治超源头管理还没有真正到位。公路货运超限超载现象是公路运输领域多种因素综合形成的，涉及面较广，车辆超限运输的源头管理涉及车辆生产、改装、销售、检验、登记、上牌、货物装载等各个源头环节，光靠治超路面执法难以根治和杜绝。目前其他领域对治理车辆超限超载的措施没有真正到位。矿山、车站、码头、货场、车辆市场等源头管理力度亟待加强。同时对道路运输市场的运价体系始终调整不到位，近十年以来，油价、人工等成本上升数倍，运价却始终维持在较低水平，运输市场的恶性竞争和较低的违法成本，导致超限运输屡禁不止。道路运输市场有关经营者的行业监管实施面临较
13、大难度，违法超限超载驾驶员记分扣分制度未全面落实。2.地方政府对农村公路路政管理重视不够。随着农村公路里程的不断增加，农村公路的路政管理任务大幅度增加。但作为责任主体的县级人民政府对农村公路路政工作重视不够，普遍存在农村公路的路政管理人员、编制、资金不够，配套的管理措施跟不上，影响了农村公路建设成果保护和安全畅通。3.重点工程占用公路越来越多。一些重点工程如高铁、油气管道、光缆等项目的建设，随意占用公路、公路用地及建筑控制区，查处工作难度阻力大，严重影响了公路安全畅通和今后发展，影响路政执法到位和有效开展。4.管理能力亟待进一步提高。在管理力量方面存在人员不足；在管理保障方面，站房、装备、信息
14、化建设与现代化路政管理的要求还有差距；在管理水平方面，创新和加强社会管理的能力还有待加强，对突发性事件处置能力有待进一步提高，与相关部门沟通协调能力有待进一步加强，路政宣传意识有待进一步提高。二、公路路政管理“十二五”发展规划（一）指导思想以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七届五中、六中全会精神，全面落实交通运输部“十二五”公路养护管理发展纲要，牢牢把握“畅通主导、安全至上、服务为本、创新引领”的“十二五”公路养护管理工作方针，紧紧围绕“深化五大建设，打造五型公路，推进转型发展”的公路发展战略，深化和推进“浙江路政”品牌建设，创新路政发展方式，努力提高依法行政能力，全面提升路政服务社会经济
15、发展水平，适应社会经济转型升级的需要，实现公路路政管理工作又好又快发展。（二）工作目标1.总体目标贯彻落实科学发展观，力争到2015年，通过全省公路路政管理部门的努力，不断创新管理手段、优化管理方式、提升管理能力、提高管理质量，向社会公众提供高品质的公共产品和服务，为我省全面建成小康社会提供强有力的公路交通保障。建立健全六大体系。一是健全结构完整、配套完善、严密有序、层次分明的法规制度体系。二是健全程序规范、执法文明、廉洁高效、公平公正的执法运行体系。三是建立覆盖城乡、安全便捷、优质高效、便民利民的公共服务体系。四是建立架构科学、监督有力、评价客观、群众参与的监督评价体系。五是建立数量充足、结
16、构合理、素质优良、装备精良的队伍保障体系。六是建立特色鲜明、载体丰富、交流活跃、精品迭出的文化建设体系。打造一支“纪律严明、执法文明、管理一流、保障有力”的路政管理队伍，实现管理队伍高素质化、管理手段法制化、管理装备现代化、管理水平一流化，努力使浙江路政管理工作的认可度、影响度、美誉度走在全国前列。2.具体目标大力开展治理车辆超限超载长效管理工作，确保全省干线公路平均超限率下降到 4% 以下，全省干线公路平均超限率控制在4%（含）以下，除不可解体物及绿色通道通行车辆外，超限卸载率达到100%。路政案件查处率达99 %以上，结案率100%，路政许可和处罚正确率100%，无行政诉讼败诉案件，路政人员持证上岗率100%。高速公路和普通国省道交通标志标线清晰、准确、完好。农村公路指路标志体系相对完善。全省公路桥梁限载标志设置率100%。健全完善集服务、投诉、监控、应急、保障为一体的96266路政现代化管理平台
