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1、突破制约非公有制企业工会活力的体制瓶颈势在必行关于非公企业工会主席职业化问题的研究与探索工会是工人阶级的群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是职工利益的代表者和维护者。这是我们国家社会政治结构的重要组成部分，是坚持走中国特色社会主义工会发展道路的核心内容，也是研究和处理工会问题的重要指导原则。工会在社会政治结构中的地位、作用的界定是通过履行自己的基本职责来实现的。在企业层面，工会要突出维护职工合法权益的工作，维护权益的绩效如何，职工是否满意，是判定企业工会活力的基本尺度。在社会主义市场经济条件下，经济、社会、职工的结构发生了重大变化，非公企业、非公企业职工成为企业
2、和职工队伍的主体。在“组织起来、切实维权”工作方针的指导下，非公企业工会的组建取得了突破性进展，但相当部分的非公企业工会缺乏活力。这里的核心问题或关键问题之一是非公企业的工会主席具有职工利益的代表者、维护者和企业的雇佣劳动者的双重身份，难于独立自主、创造性地开展工会工作，难于维护职工的合法权益。理论创新推动制度创新，积极探索改变非公企业工会主席受劳资关系制约难于维权状况的有效办法和途径，成为当前工会理论研究的一项重大课题。工会是工人的组织，不是雇主的组织，对非公企业工会主席进行新的制度安排，走职业化的路子不失为一种现实的选择。一、当前非公企业工会活力的瓶颈制约企业作为社会的细胞，以劳与资的结合
3、成为现实的生产力，在国民经济和社会发展中处于举足轻重地位，是我国经济发展的动力和社会和谐的基础。企业工会作为中国工会的基层组织处于促进企业发展、协调劳动关系的第一线，在维护职工合法权益、推动和谐企业建设、促进企业健康发展等方面，具有不可替代的地位和作用。加强企业工会工作特别是加强非公企业工会工作，进一步夯实中国工会的组织基础和工作基础，充分发挥产业工人在我国经济、政治、社会生活中的重要作用，既是工会推动经济发展、促进和谐社会建设的着力点，也是落实组织起来、切实维权的内在要求，更是寻求工会体制、机制、方式创新的重要切入点。1、非公企业与非公企业工会的内涵非公企业的内涵。企业是以生产经营为中心、以
4、追求利润为目的、创造社会财富的最基本最直接的社会组织。同时，企业也必须要合法经营、善待职工、履行社会责任、体现社会的公平与正义。非公企业是相对于国有、集体企业而言的，是指登记注册类型分组中的私营企业、港澳台商投资企业和外商投资企业，以及国有、集体经济成分占主体以外的联营企业、股份制企业和个体经营企业。其本质属性，与全体社会成员共同占有生产资料的国有企业和部分劳动者共同占有生产资料的集体企业相比较，是以生产资料的私人占有和雇佣劳动为基础，在企业产权性质上与公有制企业存在着本质区别的私有制经济。近年来，随着我国产业结构的调整、所有制结构的变化和城镇化的提速，非公企业迅速发展。截至2004年末，在全
5、国共计145.1万个工业企业法人单位中，国有企业及国有独资公司3.0万个，占2.1%；集体企业15.2万个，占10.5%；而私营企业94.7万个，占65.2%；港澳台商投资企业5.9万个，占4.1%；外商投资企业5.5万个，占3.8%;其余类型企业20.8万个，占14.3%。应当说，非公企业为我国的社会经济发展作出了巨大贡献，目前大约六成的国内生产总值和七成的新增就业机会由非公经济成分提供。国务院颁布的关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见，申明允许非公有资本进入垄断行业和领域，在金融、电力、电信、铁路、民航、石油等行业和领域进一步引入市场竞争机制，从而为解决非公经济特别是私营
6、企业的市场准入、融资困难、税费负担等问题提供了政策依据和保障。可以预期，随着竞争性领域的拓展和垄断性领域的介入，非公企业将会获得更大的发展空间并实现空前规模的持续发展。非公企业工会的内涵。企业工会是中国工会组织系统的基本单位，是工会组织的根基。企业工会处于生产、维权的前沿，是履行工会职责、推动工会各项工作的组织者和实践者，是工会工作围绕大局、服务中心成绩大小的最终体现者。固本强基，增强企业工会的活力具有根本性、全局性的意义。非公企业工会是与非公企业相对应而建立的工会基层组织。全国目前已建基层工会117.4万个，其中企业工会77.3万个，占66%；企业工会会员1.11亿人，占全国会员的74.2%
7、。在企业工会中，私营企业工会39.5万个，所占比重为51.1%；港澳台商投资企业工会1.5万个，占2.0%：外商投资企业工会1.8万个，占2.3%。在企业工会会员中，非公企业工会会员占58.8%，入会率占59.4%。非公企业工会是企业工会的重要组成部分，在社会主义市场经济逐步完善和成熟的前提下，非公企业的职工成为职工队伍的主体，非公企业工会也逐步成为企业工会的主体。增强非公企业的活力成为一项紧迫的任务。根据社会组织学的观点，不同的社会组织的界定在于其履行的社会职责，有自己特定的社会功能和社会价值，这是我们认识和把握非公企业工会特点的基本依据。非公企业工会具有企业工会的一般特征，即协调劳动关系、
8、维护职工合法权益，又有自己独特的运行规律。目前，其共性特点：一是非公企业的劳动关系直接表现为劳资关系，由于资本的扩张本性，促使其追求利润的最大化，而劳动者一方则以农民工为主体，缺乏组织意识、工会意识和依法维权意识，素质普遍较低，弱势地位明显。双方实力悬殊的结果，可能维持劳资双方低水平的和谐，也可能引发劳资纠纷或劳动者暴力抗争的突发事件，非公企业工会维权任务重难度大。二是非公企业工会主席具有双重身份，一方面要维护职工的合法权益，另一方面自身又是企业的雇佣劳动者，对企业的依附性屈从性倾向明显，呈现出“二律背反”的局面，非公企业工会主席展示作为难。三是由于处在社会的转型期，非公企业工会的组建晚、不够
9、规范，规模大小不一且分散，职工的主体地位还没有真正确立起来，非公企业工会工作面临选择高素质工会干部难、工会组织履行职责难、工会主席落实待遇难的“三难”状况，在一定时期内“代行制”有其现实性。2、非公企业工会主席的组织地位和社会政治责任非公企业工会主席的组织地位。任何社会组织都是有结构的，其中主要包括组织结构系统和权力结构系统，用以维系社会组织的正常运行秩序，发挥特定的社会功能。在企业层面，非公企业的工会主席处于工会组织结构和权力结构的顶层，处在决策、组织、协调、管理的位置，是维护职工合法权益、构建和谐企业的第一责任人，具有不可替代的作用。从一定意义上说，其发挥作用的程度如何，决定非公企业工会工
10、作的优劣和成败。非公企业的工会主席要发挥应有的作用，必须与其自身的素质与能力相匹配。企业工会工作条例（试行）根据工会的性质、职责和企业工会的特点、基本任务，对工会主席的任职条件从素质和能力两个方面做出了四项规定，前三项规定是讲企业工会主席应具备的素质，第四项规定是讲工会主席应具备的能力，不管企业的产权性质如何，这四项规定都是普遍适用的，尤其对非公企业工会主席的培养、任用和考核更具指导意义。在当前情况下，对非公企业工会主席的素质应特别强调组织意识和工会意识。非公企业工会主席是党的干部队伍的重要组成部分，其组织意识就是坚持党的领导，实事求是地与上级工会沟通企业和职工的重要信息，请示汇报，与上级工会
11、采取步调一致的共同行动。工会意识就是要加强对工会理论和业务的学习，主动实践，尽快熟悉工会工作的应知应会，逐步成为工会工作的行家里手；牢记工会的性质，遇事先同职工商量，团结职工，依靠职工和工会组织的力量，应成为自己行为的出发点和归宿。非公企业工会主席还应具备动员组织职工的能力、协调劳动关系的能力、构建和谐企业的能力和服务职工办实事的能力；尤其应特别强调既要善于同雇主协商共事，讲求工作策略和艺术，更要坚持工会的组织独立、活动独立和经费独立的原则，具有摆脱雇主干预控制、独立自主开展工会工作的能力和以工会主席的身份维护职工合法权益的能力。非公企业工会主席的社会政治责任。社会责任包括两个方面的内容：在企
12、业层面是维权责任，在社会层面是政治责任。维权责任就是要贯彻“组织起来、切实维权”工作方针，首先是维护职工的组织权，这是职工的法定权利，任何个人和组织不得阻挠和干涉，其现实结果是提升和巩固职工的入会率。其次是与非公企业劳动关系现状相联系，突出维护职工的经济利益，维护职工的生存权、生命权和发展权，其直接表现形式为劳动工资、劳动强度、劳动安全卫生等，这是职工热切盼望解决的问题，也是非公企业工会工作的重点和难点问题。工会主席应以职工首席代表的身份，为工会在非公企业中依法争得话语权、协商权、谈判权，与雇主进行平等协商，签订集体合同。维护职工合法权益取得的实质性的效果，就是职工凝聚力、工会活力的增强，这是
13、工会在非公企业地位确定的根本性标志。在保证资本和劳动者双方基本利益的前提下，劳资双方力量相对均衡，企业和谐才具有现实性的基础。非公企业工会主席的政治责任就是要最大限度地把职工组织起来，凝聚起来，团结在党的周围，扩大党的阶级基础、巩固党的执政地位，牢牢把握党对工人运动的组织权、领导权；在社会发展的黄金期与矛盾的凸显期并存阶段，非公企业的劳动关系相对脆弱，易生突发事件，要善于化解矛盾，共享改革成果，构建劳资双方共赢、稳定的劳动关系，促进社会的和谐发展；由于工人阶级内部分化为不同的利益群体，国内外敌对势力企图插手中国工会的事务，培植非法的工会组织，工人阶级必须组织起来，发展工人阶级的先进性，教育职工
14、树立社会主义市场经济条件下的阶级意识和使命意识，维护工人阶级内部的团结和统一。3、工会主席的双重身份已经成为制约非公企业工会活力的瓶颈尽管非公企业工会组织覆盖面不断扩大、自身建设不断加强，但是基础先天不足、缺乏内在动力，组织体制不适应、对非公企业工会主席欠缺有效保护，指导服务不到位、尚未形成工作合力等因素，依然制约着非公企业工会工作的开展。尤其是非公企业工会主席在经济利益方面受制于雇主，形成了实际上的企业法人与工会法人的不平等，有悖于非公企业工会主席的组织地位和社会政治责任，客观上导致非公企业工会维权工作步履艰难，成为制约非公企业工会活力的瓶颈。经济利益约束，雇佣思想作崇，工会主席陷于两难境地
15、。非公企业工会主席既是法定代表人，又是企业雇员，两者存在着相当大的反差。拿着雇主的钱、端着企业的碗，在处理服务职工群众与服从企业雇主的矛盾上，往往很难做出抉择。特别是在维护职工合法权益时，工会主席主观上心存顾虑、客观上实有难处，往往取决于企业主的开明程度，否则要么是不作为，要么就是丢饭碗。这种局面的形成，不能完全归咎于非公企业工会主席的不作为，因为工会主席作为雇员存在着因违背企业主意图而被解聘的后顾之忧。究其根源，既存在着强势资本对工会工作的制约，更凸显出非公企业工会主席在设置、管理等方面的组织体制问题，非公企业工会作用难以发挥的根本原因也在于此。从这一关键点上讲，探索工会组织管理体制上的制度
16、安排，在进一步加强党的领导的同时，促使非公企业工会摆脱资本的控制与制约，彻底改变工会主席在利益关系上对企业主的依附与受制，是当前迫切需要抓紧研究的重点课题。兼职过多，精力有限，工会工作缺乏独特性。非公企业工会主席除上级工会委派和社会招聘之外，一般产生于本企业员工特别是管理人员之中，不少企业的工会主席由办公室主任、业务科长甚至车间主任、生产副厂长乃至副总经理兼任。这些人行政工作压力大且自身兼职多，即使兼职较少也不会以工会工作为主，鲜有时间和精力去谋划、研究工会工作。正是由于工会主席兼职过多且少以工会工作为主，使工会组织形同虚设，造成非公企业工会工作缺乏独特性和吸引力，职工对工会组织和工会工作感受不深。专业知识贫乏，总体素质不高，工会工作缺乏后劲。一般来讲，在非公企业里掌握工会业务、劳动法律、社会保障、工资谈判、劳动保护、争议调解等方面专业知识的人才相对贫乏，再加上因企业工作放弃“充电”机会和工会业务培训欠系统等因素，熟练掌握工会理论和工会工作的人才就更少。面对非公企业劳资关系
