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1、刘旭国家发改委外经所所长助理对外开放是“对内改革、对外开放”战略决策的重要组成部分。中国的发展离不开世界，实行对外开放，符合当今时代特征和世界经济技术发展规律，是加快我国现代化建设的必然选择。本课程紧承上讲内容，重点介绍构建开放型经济新体制的主要内容。强调改革对外投资管理体制；加快自由贸易区建设；扩大内陆地区对外开放；加快沿边开放步伐等是新时期我国构建开放型经济新体制的主要内容。认为，适应经济全球化新形势，按照以开放促改革、以改革促发展的思路，以理顺政府与市场关系为核心，以加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势为重点，进一步深化涉外经济领域及相关配套改革，构建开放型经济新体制是我国经济长远发
2、展的又一个“开放红利期”。深化涉外经济领域改革，构建开放型经济新体制(下)刘旭 国家发改委对外经济研究所二O一三年十一月（二）构建开放型经济新体制的主要内容3、改革对外投资管理体制我们对外投资管理体制未来改革是什么方向呢？在三中全会里面也明确了，要确立企业及个人对外投资主体的地位，要到对外投资是有企业，有些是个人去投资，它自己说的算。它是主体，不是政府。特别是在三中全会里边谈到三个允许。第一、允许是允许企业或者个人发挥自身优势到境外开展投资合作。第二、允许是允许自担风险到各国各地区自由承揽工程和劳务合作。第一个指的是境外投资，因为我们对外走出去不仅仅是一个直接投资，还涉及到工程承包和涉及到劳务
3、合作等等。允许企业自担风险，到各国各地去自由承揽工程和劳务合作项目。第三、允许是允许创新方式走出去，开展绿地投资、并购投资、证券投资、联合投资等等。几乎是把所有的投资方式都涵盖在内的。从投资方式来讲，绿地投资、并购投资、证券投资、联合投资基本上都涵盖在内的，这是确立企业和个人对外投资的主体地位。第四、就是刚才我谈到我们整个对外投资政策体系不完善，服务体系还没有建立起来。与此相对应的，未来我们国家会在加强形成。包括财税和金融协调，促进对外投资的政策体系。除了政策以外，还要形成机构的服务体系，形成包括政府机关、驻外机构、政策性金融机构、商业金融机构、民间团体、中资企业商会等等在内的多层次服务体系。
4、我们企业将来出去投资至少不感觉到孤单。如果说在对外投资碰到很多困难，不光是对方的政治原因也罢，还是因为其他方面也罢，至少我们这样一个服务体系。应该说我们这些年，国家在这方面也是做了很多工作。比如说像商务部门出台的整个境外投资的指南，几乎对世界上主要的国家和地区都有一个详细的介绍，哪些国家可以适合投资，这个国家经济发展水平是怎么样的，它的产业结构是什么样的，它的政策是什么样的，都有非常详细的指南。未来国家肯定会在这方面有大的推进。三中全会还明确提出要加强同有关国家和地区商签投资协定。最近可能大家注意到，习近平总书记在会见欧盟领导人的时候公开表示，就是说我们要加强同中欧双边投资协定的签订。应该说中
5、国和欧盟之间，很早之前就搞过一个双边投资协定，我们跟欧盟的绝大多数国家也搞过这种投资协定。但是这个又不一样，不一样在什么地方呢？过去我们搞这种投资协定，因为当时我我们主要是投资东道国，更多的是一种单方向投资。比如说欧盟到华来投资，或者美国到华来投资或者其他到华来投资。所以我们跟多的内容是跟它形式有关的，未来我们要商签的投资协定就不仅仅是到华投资，是什么呢？就是双向投资，既包括其他国家在华投资，也包括我们走出去，在对方投资。通过这样一个投资协定，我们要保护自己的企业在当东道国的利益，通过这个一个投资协定的方式来保护在外投资企业的利益，这是一个很大的不同。第二个不同是过去我们在包括跟欧盟一些其他国
6、家签订投资协议，因为当时我们对外开放程度不高，我们尽可能的少开放一点，市场准入少搞一点，保护我们的市场。但是因为我们前面讲到，在三中全会里面放开对外商投资市场准入是我们一个非常重要的内容。所以将来在新的投资协定里边，怎么样来扩大市场准入。像欧盟跟我们搞这种投资协定它实际上最在意的就是我们怎么样在原来的基础上，在WTO的基础上进一步放宽市场准入，进一步扩大开放，否则的话它没有动力。如果说还是以前那种方式，它其实没有多大动力。所以可能肯定在未来，不管是从中欧、中美等等，在签订的投资协定里边肯定在市场准入有比较大的放宽，肯定在整个开放水平上比原来有一个很大的提高。4、加快自由贸易区建设我们再来看第四
7、个开放性经济体制的内容，就是加快自由贸易区建设，这里边还想跟大家澄清一下，因为我前面谈到了上海自贸区，全称是中国（上海自由贸易实验区），而且大家约定俗成一谈就是上海自贸区。我想这说的自贸区本质的区别跟大家做一个简单的介绍。在这谈到这个自由贸易区我们指的是国家和国家之间，或者是经济体。比如说类似于香港、台湾，经济体和经济体之间，也可能是双边，也可能是多边，签订的自由贸易协定，它涉及的范围很广。就像我前面提到的，涉及到贸易自由化，投资自由化，就是说国家和国家之间或者地区跟地区之间，这个范围很大。像中国和东盟自贸区涉及到18亿人口的这样一个自贸区。而我们前面所谓的上海自贸区，全称就是中国上海自由贸易
8、实验区，实际上是再一个国家的内部，一个小的地方搞的园区。现在上海自贸区有多大呢？就是原来包括外高桥、普通机场、洋山港合起来也就28平方公里，所以它面积还是很小的。内容也是不一样，在一个国家内部，设定了那么一块园区。而且在这样一个园区里边，主要是在涉外经济领域里边制定一些特殊的政策，制定一些特殊的管理体制，达到一个扩大对外开放的目的。所以说上海自贸区和我在这谈的自由贸易区是有本质的区别，希望大家注意。从全球来看，因为我们知道多哈回合谈判受阻，可以说多边贸易体系的建设现在基本上停滞不前。所以，在这种其他下，很多国家和地区自发签署大量的自由贸易协定，协调了很多个自由贸易区。有多少个呢？截止到2013
9、年7月份，向世贸组织通报并且仍然有效的区域安排总共249个，70%左右是近十年出现的。可能有一些，它搞了，但是没有向世贸组织通报。或者说它过去搞了，心里已经过了有效区了，但是大量的自贸区在涌现。因为我们国家也是在入世后加快了自由贸易区建设的步伐，因为过去我们这方面可以说基本上没怎么搞，这些年加快了步伐。截止到目前，我们国家已经签署了12个自由贸易协定，比如说我们和香港、澳门签署的协定，更紧密经贸关系安排，这也是一种自贸协定。我们跟大陆，跟台湾地区签署的也是一个自由贸易协定。除此之外，我们还有若干个国家、地区或者区域组织也搞了自贸区域。比如说我刚才提到中国东盟自贸区，这也是现在在我们已经签署的自
10、贸区里边规模最大的，涉及国家最多规模最大。除此之外，我们还和新西兰、巴基斯坦等等一些国家签订自贸协定。除了内容来看，我们自贸区应该说总体的水平不高，规模有限，总体水平不高是什么意思呢？就是说我们已经签署的子自贸协定里面，我们主要开放的内容还是传统的自贸区的内容，就是刚才说的涉及到贸易自由化。所谓贸易自由化更多的是降关税，有些可能是降到为零，有些可能还保留了一定的关税。在服务贸易开放的若干部门，放宽市场准入，贸易自由化、投资自由化，再加上贸易投资便利化，就是我们主要是传统自贸区的内容。同时，及时按照传统的意义上的标准来衡量，我们的很多水平还是没有达到的。做的比较少的降关税，比如说我们跟东盟自贸区
11、90%以上的都关税降为零。但是在投资自由化，特别是一个服务业吸引外资的，服务业对外开放里边，我们还是保留了很多限制措施。所以说水平还是不高的，规模也是有限的，就这12个。不像现在有些国家很大，像最近的韩国、新加坡，很多国家都在积极的搞，这是我们当前自由贸易区建设的情况。在加快自由贸易区建设有这样一些主要内容。首先，未来要搞加快自贸区的建设，至少我们有一个步骤，有一个基本的方向，就是说我们从目前来看一下子要跟美国搞自贸区，一下子要跟欧盟搞自贸区，可能比较远的地方要通时大范围的搞可能不现实。一方面不是很现实，另外一方面从我们未来对外开放的要求来讲，从我们整个对外开放，整个大的战略格局来讲我们还是把
12、周边作为基础。以周边为基础，加快实施自由贸易区战略。在这里边，我们要细看，都也哪些自贸区呢？有这么几个方面。一个是中国和东盟自贸区，已经建成了，但是就像我刚才说的水平不高。我们未来可能会在中欧东盟自贸区里边，有更多的开放内容。打造一个中国东盟自贸区的升级版，其中目的是进一步提升自贸区区内的贸易投资自由化、便利化水平，可以说是全方位的，涉及到贸易自由化，投资自由化，涉及到贸易便利化、投资便利化，全方位提升，这是中国东盟自贸区。同时，我们现在也在和周边一些国家也在积极的谈判，再搞自贸协定。都有哪些呢？中韩、中日韩、中澳，在这可能有个新名词，区域全面经济伙伴关系，简称叫RCEP，这RCEP是什么概念
13、呢？最近这段时间是由东盟十国发起，涵盖了中、日、韩、澳大利亚、新西兰和印度，再加上东盟自己有十个国家，总共16个国家要搞这样一个自贸协定。可以说一旦搞成的话，至少从人口，多个方面考虑是世界上最大的自贸区。通过这个自贸区的建设，因为我谈到的都是在我们周边，推动亚太地区进程。当然，周边是基础，并不意味着我们也不和周边以外的其他地方就不搞了，就是说我们可能会根据具体的情况，根据时间的推移，我们事实可能会起动与其他经贸伙伴的自由贸易谈判。在三中全会的决定里边，专门在这一部分，自由贸易区建设是一大块内容，在这一部分还特别强调要扩大对香港、澳门和台湾地区的合作。因为我刚才说了，像我们内地和香港、澳门签的更
14、紧密经贸关系安排，以及我们和台湾签的海峡两岸经济合作框架协议实际上都是自贸协定。但是和我们前面举的这些例子，中国和东盟以及中国和我们已经签好的，和巴基斯坦等等国家之间签的自贸协定又有不同是什么呢？比如说拿内地和香港，大陆和台湾，我们都是在同一个国家内部。两个不同的独立关税区，就像香港、台湾、澳门，这都是WTO成员，都是一个独立的关税区，我们内地作为一个独立关税区，香港作为独立关税区，台湾作为一个独立关税区。在一个国家内部签订的这样一个自由贸易协定，当然这也是符合WTO规则和要求的。在这里边值得注意的是什么呢？尽管我们已经签了自贸协定，跟其他的自贸协定比起来，内地和香港签的开放程度是最高的一个决
15、定。我们现在对香港货物基本上全部是零关税，而且我们现在CIPA里边，越来越多内容放在了服务业。因为大家知道CIPA是2003年签署的，接下来到现在为止，每年都出台一个补充协议。到现在已经形成十个补充协议，而且重点是后面协议主要是全部聚焦在服务业开放上。从这个意义上来讲，内地和香港签的自贸协定是我们整个对外开放的一个标志，为什么这么讲呢？我们到目前为止，我们对香港涉及到服务业开放，涉及到40多个领域，涉及到两三百项具体的开放措施。在这些开放措施里边，因为我刚才说了，它是逐步逐步开放，而且是一年一年在扩大范围。而且刚开始的时候，有些开放就是限定于广东，在广东具体的某一项服务业开放，比如说银行业的某
16、一项开放里面就只限于广东。但是随着时间的推移，我们逐步逐步的把一些开放措施，我们通过实验觉得好像还可以，开放效果还不错，而且没有对我们整个国内服务业造成大的冲击开放效果还很好。然后我们就进一步的纳入到整个对外开放里边。我刚才也提到在外资这里面，专门有个目录，在这个目录里边，我们现在已经有鼓励内的、有限制内的和禁止内的。在鼓励内的有相当一部分大概占20%，相当一部分是从CIPA借鉴过来的，正是因为CIPA搞的效果很好。就是我刚才说的效果又好，也没有对我们国内市场形成大的冲击，最后我们就整个对所有外资。而且某些开放从地域上来讲，我们不再局限于广东，广东在这个服务领域可以对香港开放，而是扩展到这个内地，所有的省市。从这一点来讲，CIPA是我们整个对方开放的一个标志之一。毕竟三中全会决定很多事情是有原则的，如果很多人特别感兴趣，我们究竟将来哪些具体的措施会进一步开放，大家特别感兴趣。我想有这么三个先行的标致。第一个就是我前面讲
