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1、筑起一道社区反腐倡廉的防火墙浅析建立“社区财务管理街道集中代管”制度2012-02-07 14:45:54【文章摘要】随着城市化建设进程的不断加快，城市社区功能不断完善。规范社区财务管理制度、提升社区资金监管摆上了一个突出的位置。建立健全社区财务管理制度是保障和减少腐败发生的有效办法之一。本文试图从“社区财务管理街道集中代管”制度的建立入手，指出社区财务工作中需要建立健全的主要管理环节和具体作法，建立健全切实可行的“社区财务管理街道集中代管”制度，筑起一道社区反腐倡廉的防火墙。【关键词】财务制度；建立；廉政建设；作用反腐倡廉是各行各业一个永恒的话题，也是社区建设的中心任务之一。从近年来查处的各
2、类腐败案件的情况来看，由财务制度和监管不健全、不到位而引发的问题较多。党的十七大报告中指出：“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。”笔者认为，反腐倡廉工作在继续筑牢思想道德防线的同时，还要着力于建立健全财务管理制度。财务管理分为核算和监管两大职能，社区财务管理和监督工作与反腐倡廉建设相辅相成，监督职能是维护财经纪律的有效保证。社区财务如果缺乏规范的制度、有效的管理和监督，将直接造成贪污、挪用、国有资产流失等腐败问题的发生。只有财务制度健全和监管真正地发挥了作用，才能有效地堵塞腐败的漏洞，防患于未然。建立健全切实可行的“社区财务管理街
3、道集中代管”制度，构筑社区财务管理反腐倡廉综合制约机制，筑起一道社区反腐倡廉的防火墙。一、目前社区财务管理存在的主要问题（一）个别社区领导存在认识上的偏差有的社区领导不同程度地存在着思想上的不到位，对财务制度不一定熟悉，对财务监督的重要性、必要性认识不够，认识上有偏差。他们将财务监督、财务核算等同于会计核算，认为会计人员只要把数据搞准就行了。凡是领导签字的就开支，财务人员只有核算职能，基本上没有财务管理和监督的概念。也有个别干部由于自身思想意识淡薄，违反财经纪律，加之监管不到位，走上了以权谋私和腐败之路。（二）内部监控无法真正实现社区财务人员的任免由领导说了算，社区财务人员往往只能是倾向于领导
4、，会计人员的作用难以发挥。即是有较为健全的财务管理制度，但落实明显不能到位。虽然也有民主理财小组，设有社区财务公开栏、举报箱和举报电话等形式进行监督，但由于内部诸多利益关系，往往流于形式，收效甚微。各类外部检查不及时、不全面，大多是事后监督，处罚的力度也不够，有的屡查屡犯，甚至是明知故犯，效果不佳。没有真正的、较为完善的财务管理制度，仅靠自我监督、零星检查，内部财务制度很难得到落实。（三）外部监管机制乏力街道相关职能部门与社区财务人员之间多是布置工作、监督检查，对于出现的问题或是批评、或是通报、或是处罚；另外，定期的、系统的专业组织培训较少，而且培训多为专业基础知识培训，不注重加强社区财务管理
5、的要求，使社区会计人员参与管理上产生惰性，缺乏真正有效的监督制约机制，客观、有效的财务监督成了空谈。二、“居财街管”制度需要建立健全的管理环节“社区财务街道集中代管”是在坚持社区经济组织“三权”、“四责”不变的前提下，按照居民自愿，依法委托的原则，在社区实行钱、账分离的“社区财务集中代管”制度。即在街道设立会计核算中心核算社区财务，社区只设立1名报账员，负责社区的资金、资产、单据等财务管理工作。“三权”：即社区资金所有权、使用权、审批权和民主监督权；“四责”：即社区债权债务管理责任、资产管理责任、收支平衡责任和会计主体责任。推行“居财街管”制度，推动社区廉政建设，进一步完善社区财务管理制度，提
6、高社区财务整体监管水平，笔者认为可涉及以下几个主要的管理环节。（一）资金管理一是社区居委会必须在银行开设独立账户，不得以个人名义多头开户，严禁公款私存或私设“小金库”。社区的各项经费必须纳入社区统一管理。二是严格实行账、款分开管理原则。社区指定1名出纳（报账员），一切现金由出纳负责管理，非出纳代收的款项应在当日及时向出纳结清。原则上社区居委会出纳为本单位经济工作人员，日常接受街道主管部门指导开展工作，并参加会计结算中心不定期组织的业务知识培训。三是社区居委会对房租、上级拨款、外来捐赠、社区服务等一切收入必须及时足额进账，对瞒报收入一经查出，将按制度严肃查处。四是各项收入的票据全部使用财政局统一
7、收据，禁止使用其他收款收据，部分特殊情况的收入也要凭票收款，票证由街道核算中心监管领发。五是严格实行收支两条线管理，现金收入必须及时与出纳结算，结算时不得以报销票据抵扣现金，出纳应将当日收入的现金及时解交开户银行，不得坐支。六是支出在1000元以下的用现金支付，超过1000元以上的支出应通过银行转账方式结算。出纳现金实行限额制度，日常零星开支所需备用金限额在2000元以内，超出限额的应及时交存开户银行，以确保社区资金安全。七是个人原则上不得借用公款，如有特殊情况需经社区居委会集体研究并经居委会主任签字方可借款，借款时间最长不得超过3个月。八是集体资金一律不准外借。在经济往来中发生的应收款，居委
8、会应及时收回。需作坏账处理的款项应报请街道办事处领导审批核销。九是社区居委会不得向外单位或个人举债，不得以单位名义进行任何形式的担保。（二）固定资产管理一是社区居委会凡购买单位价值在800元以上的设施应作为固定资产管理。对于单位价值未达标但使用年限在1年以上的大宗家具设备和应该列入管理的图书等也应作为固定资产入账。凡不能列入固定资产账目的低值易耗品，核算中心和居委会要同时进行登记，以便年底盘点。二是购置固定资产，必须填写“固定资产采购申请表”，经相关领导审批后，由专人负责采购，采购后持购货发票到出纳处办理报销手续，社区固定资产管理人员于季度末的次月到街道财务主管部门进行固定资产登记。三是固定资
9、产的调出、变卖、丢失、损坏、报废等，必须按规定程序履行报批手续，不得自行处理。四是社区必须按照类别建立健全固定资产台帐，同时按“行政事业单位资产清查系统”录入卡片，实行软件管理，每年最少1次对固定资产进行清理，若有人为损坏、遗失等由当事人负责赔偿。五是社区居委会要设立固定资产总账和明细分类账，并建立资产管理卡，责任到人。人员如有调动应办理移交手续，任何人不得将公物随调动带到对方单位或占为已有。六是对固定资产定期进行对账，做到账物相符。每年年终必须进行1次全面的固定资产清查盘点，并和结算中心主管会计进行核对，保证固定资产的安全完整。(三)社区物资定点采购管理一是日常办公用品、非生产性低值易耗品等
10、，原则上由社区指定专人负责统一购置和管理。二是实行定点采购。与能提供正规销售发票的供应商建立合作关系，签订采购协议，实行定点采购。采购人员采购时签单，定期出纳核实结账，实行采管分离制度。（四）财务支出和审批权限管理一是各项经费支出，原始凭证的取得必须票据合法，内容齐全，数据准确，对手续不全或不合法的原始凭证，结算中心有权拒绝支付款项。二是严格控制公务费和招待费支出。公务费应按照街道每年核定的标准执行。非行政性开支要注明开支理由，并做到限额控制。对于无特殊原因的超预算部分，纳入经济工作考核。情节严重的，将追究社区负责人及相关人员责任。三是对社区支出实行主任一支笔审批，大额支出必须经居民代表大会研
11、究、理财小组审核后方可列支；社区主任必须认真了解各类财务报表，做到收支有计划。（五）账务电算化管理社区财务核算由街道会计核算中心分社区统一核算，并对社区账务全部实行电算化管理。社区出纳负责本社区现金、存款和有关明细账的计算、登记，定期收集收支凭证和其它会计资料，并及时与街道财务主管部门核对和交接。会计按季编制资产负债表、支出收入总表、经费支出明细表，会计核算社区财务时按经费支出性质和类别统一设置明细科目。（六）预决算管理实行年初行政运行费、物管经费预算管理。年初由各社区预算本年基本经费报街道主管部门，经审定后每季度分别按预算数的1/4拨付社区，并按预算类款项科目逐级核算。对超支的核实情况后方可
12、追加。实行项目经费收支核算管理，财务分别按街道所设部门下拨经费作为项目经费，且每个项目下设几个常用明细科目，对每季度的各个明细项目分别核算，并对支出进行详细分析，超支不追加。（七）集中统一做账管理坚持每季度次月上中旬到街道主管部门统一做帐。做帐前必须做到“三审核四签字”。“三审核”即出纳、复核人员、会计人员对原始凭证的审核。“四签字”即经办人、出纳、复核人员、审批人签字。会计人员必须严格按照财务制度进行账务处理，对不符合规定的开支拒绝入账。（八）财务公开管理社区居委会财务工作必须接受街道业务主管部门的指导和监督，实行财务公开制度，每月定期公布财务收支情况，接受广大居民的监督，并报街道办事处备案
13、。一是公开内容要做到实事求是，不避实就虚，不搞假公开。二是每季度第1月下旬为财务公开日，公开期限为5天。三是社区财务收支须经社区“两委会”审议，理财小组签字，居民代表大会讨论通过形成会议纪要后方可正式公开。四是社区财务收支必须上墙公开。五是设立公开咨询接待日制度，同时应设立公开举报箱和举报电话。三、建立社区财务管理街道集中代管制度的作用实行“社区财务街道集中代管”制度，社区财务管理可步入规范化、制度化轨道，可发挥其明显的作用。（一）可增强干部廉洁自律的自觉性实行“社区财务街道集中代管”制度，可有效地控制公款私存、白条及挪用公款等现象，大大提高社区财务工作的透明度，增强社区干部的自律意识和接受群
14、众监督的自觉性，保证社区干部的廉政，从源头上预防腐败的滋生。（二）可提高社区资产管理的有效性实行“社区财务街道集中代管”制度，可加强对社区重大财务事项及常规项目的审核监督，严格控制非生产性开支。广泛使用会计电算化，大大提高会计信息的传递速度和共享程度，有利于街道财务主管部门及时掌控社区的财务状况，提高街道对社区资产管理的有效性。（三）可调动群众参政议政的积极性实行“社区财务街道集中代管”制度，使广大社区居民对社区财务实行民主管理，让群众在事前进行决策，事中参与管理，整个财务过程实行民主监督，事后通过财务公开落实居民的知情权，保证居民群众行使各项民主权利，提高群众参政议政的积极性，促进社区民主政
15、治建设。（四）可减轻干部负担提高工作效率“社区财务街道集中代管”制度，可将社区会计从繁重的业务中解脱出来，减少社区干部职数，解决因资料不全等原因引起的经济纠纷，社区财务统一实行会计电算化，可极大地提高工作效率。（五）可强化管理确保会计档案完整实行“社区财务街道集中代管”制度，社区财务会计资料交由街道统一管理，可确保会计档案完整齐备，方便上级监管部门和社区干部群众随时查阅。充分发挥“社区财务街道集中代管”制度的作用，按照其基本原则和要求，明确管理内容，强化监督措施，严肃管理秩序，使社区财务管理向着更科学、更合理的方向发展，不仅可起到“让群众明白，还干部清白”的作用，而且可进一步密切党群、干群关系
16、。建立健全规范的财务管理制度让人不想腐败、不能腐败、不敢腐败，从完善财务制度上预防腐败的发生，最终筑起社区财务反腐倡廉的一道防护墙。农村精神文明建设是新农村建设的重要任务，是全面建设小康社会的重要内容。根据市文明委相关文件精神要求，现就在全镇范围内深入开展以“乡风文明”和“村容整洁”为主题的“四创”活动of accountability, redress of orders and prohibitions. Strengthening the honesty and self-discipline of leading cadres honesty in politics and education work, enhance leaders ability to resist
