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1、某县民营经济发展调研报告xx县深入实施商事登记制度改革，大力优化民营经济发展环境，全面推进民营经济的发展，民营经济呈现出持续、健康、快速的发展态势，但是发展中仍然存在诸多问题。笔者立足工商职能，通过调查研究，详细了解xx民营经济主体的发展情况和制约民营经济主体发展的相关问题，现提出几点思考建议。一、xx县民营经济主体的发展情况（一）个体工商户截至2015年4月，xx县共有个体工商户19686户，从业人员23692人，资金数额达12.6361亿元。其中：农、林、牧、渔业500户，从业人员912人，资金数额15171万元；采矿业6户，从业人员6人，资金数额387万元；制造业372户，从业人员564
2、人，资金数额3141万元；电力、热力、燃气及水生产和供应业1户，从业人员1人，资金数额18万元；建筑业12户，从业人员12人，资金数额47万元；批发与零售业15569户，从业人员17500人，资金数额74697万元；交通运输、仓储和邮政业172户，从业人员173人，资金数额4090万元；住宿和餐饮业1387户，从业人员2100人，资金数额19552万元；信息传输、软件和信息技术服务业117户，从业人员122人，资金数额500万元；房地产业7户，从业人员17人，资金数额65万元；租赁和商务服务业153户，从业人员237人，资金数额1302万元；科学研究和技术服务业55户，从业人员73人，资金数额
3、293万元；居民服务、修理和其他服务业1297户，从业人员1905人，资金数额6455万元；教育行业2户，从业人员2人，资金数额10万元；卫生和社会工作16户，从业人员30人，资金数额79万元；文化、体育和娱乐业20户，从业人员38人，资金数额554万元。（二）私营企业截至2015年4月，xx县共有私营企业1727户，投资者人数2423人，雇工14062人，注册资本342993万元。1.按企业类型划分：独资企业689户，投资者人数612人，雇工7325人，注册资本37650万元；普通合伙企业157户，投资者人数370人，雇工2343人，注册资本26209万元；有限责任公司880户，投资者人数1
4、441人，雇工4394人，注册资本279134万元。2.按行业类别划分：农、林、牧、渔业136户，投资者人数261人，雇工685人，注册资本51687万元；采矿业95户，投资者人数189人，雇工3060人，注册资本47931万元；制造业349户，投资者人数509人，雇工5055人，注册资本61877万元；电力、热力、燃气及水生产和供应业65户，投资者人数104人，雇工538人，注册资本13723万元；建筑业38户，投资者人数62人，雇工290人，注册资本18950万元；批发和零售业615户，投资者人数644人，雇工1792人，注册资本75877万元，交通运输、仓储和邮政业66户，投资者人数14
5、0人，雇工728人，注册资本17006万元；住宿和餐饮业25户，投资者人数44人，雇工195人，注册资本4330万元；信息传输、软件和信息技术服务业30户，投资者人数32人，雇工99人，注册资本418万元；金融业1户，投资者人数0人，雇工0人，注册资本0万元；房地产业45户，投资者人数53人，雇工131人，注册资本24009万元；租赁和商务服务业94户，投资者人数151人，雇工255人，注册资本9441万元；科学研究和技术服务业24户，投资者人数35人，雇工63人，注册资本6652万元；水利、环境和公共涉水管理业3户，投资者人数6人，雇工15人，注册资本2070万元；居民服务、修理和其他服务业
6、36户，投资者人数63人，雇工219人，注册资本2372万元；教育12户，投资者人数13人，雇工95人，注册资本662万元；卫生和社会工作13户，投资者人数14人，雇工382人，注册资本2312万元；文化、体育和娱乐业80户，投资者人数103人，雇工460人，注册资本3676万元。（三）农民专业合作社截至2015年4月，xx县共有农民专业合作社1011户，成员总数3843人其中：农民成员3711人，出资总额12.6543亿元。主要从事农业生产资料的购买、农产品销售、农产品加工、农产品运输农产品贮藏、与农业生产经营有关的技术、信息等服务及从事种植业养殖业等行业。二、xx县民营经济发展存在的问题及
7、原因随着商事登记制度改革的不断推进，进一步放松了对市场主体准入的管制，降低了准入门槛，优化了营商环境，使xx县民营经济主体相比有了较快发展，但也存在融资难、环境差、规模小、管理滞后、支柱产业发展难发展等问题。一是融资难题制约发展。融资难，影响了民营企业的做大，做强。目前通过银行贷款仍是大多数民营企业融资的主要渠道，但贷款困难已成为多数民营企业发展的瓶颈。虽然相关部门已出台很多政策支持民营企业贷款，但是由于信用体系不完善、民营企业相对规模较小、经营风险较大、资金使用计划性不强、资信程度较低等原因仍造成民营企业贷款难。部分民营企业是在以投资刺激经济增长的背景下，片面追求“高速增长”的产物，一些企业
8、套取了国家贷款（比如养猪贷款），并没有真正实现产业规模扩大。二是发展环境有待优化。微小企业目前面临的外部发展环境与期望值之间有一定的差距，无法与大规模企业相比，政府相对而言更重视大规模企业发展，对微小企业的扶持力度不大。相关部门对非公企业发展重视力度还不够，部门与企业之间缺少有效的信息沟通机制，未常态化的研究非公经济的发展问题，尽管出台了促进非公经济发展的政策，但执行不力。即使喊出“扶持微小企业发展”的口号，出台相关的政策，但是政策贯彻落实上也有待加强。基础设施相对滞后，公路等级不高、电力供应不足、水资源匮乏也成为制约民营企业发展的瓶颈。三是规模化程度不够高。受地域条件、自身资金、技术及人员等
9、制约，民营主体难以做大做强。虽然xx县个体工商户和民营企业数量、质量在不断上升，但总体上小规模的还是占绝对多数。虽然正在开展园区建设，但是各项产业发展还是比较分散，没有形成有规模的集聚化发展，园区“不圆”，特色“不特”，筑巢和引凤都起色不大。企业产业结构层次不协调,突出表现为传统制造业（酿酒）及农、林、牧、渔业（农专社）比重高,现代服务业、现代制造业、农业深加工、商贸旅游、文化产业等比重低，多数民营企业仍处在以资源开发和劳动密集型为主的产业链上端。四是企业管理相对滞后。xx民营企业的经营管理者很大部分没有接受过必要的专业教育和职业训练，而且文化素质和眼界相对偏低，大都凭借自己的管理“天分”和不
10、断积累的管理经验来管理企业,采用的管理方式基本上都是“家族式”和“兄弟帮”管理。同时，受条件限制，员工技能普遍不高，缺少专业对口的人才。五是支柱产业遭遇寒冬。受经济大环境和国家宏观政策的影响，支柱产业白酒遭受较大影响，销售收入均大幅度下降，市场积压产品较多，短期内很难有大的转机，且开工不足，生产不正常、效益偏低，发展速度缓慢，很多小微酒业面临破产倒闭。煤矿关闭整顿、非煤矿山关闭重组未完善，也是影响民营经济发展的一大问题。三、促进xx县民营经济主体发展的思考面对xx县制约民营经济主体发展的相关问题，笔者结合工商行政管理部门职能，现提出几点思考。加大宣传，推进改革，释放改革红利。一是建立信息和宣传
11、平台，畅通市场主体和政府部门沟通渠道和途径，加强商事登记制度改革的政策宣传和业务培训，营造顺利推进改革的良好社会氛围。二是发挥政策叠加效应支持民营经济发展。通过改革公司注册资本及其他登记事项，进一步放松对民营经济主体准入的管制，降低准入门槛，优化营商环境，促进民营经济主体加快发展；通过改革监管制度，进一步转变监管方式，强化信用监管，促进协同监管，提高监管效能；通过加强市场主体信息公示，进一步扩大社会监督，促进社会共治，激发民营经济主体创造活力，增强民营经济发展内生动力。三是从不断简便程序、放宽市场准入、鼓励投资创业、创新服务方式、提高登记效率、规范登记条件、登记材料等方面入手，减少对市场主体自
12、治事项的干预，破解民营企业登记政策“瓶颈”。不断释放改革红利，真正为民营经济发展分忧鼓劲。细化政策，三管齐下，提升发展能力。一是扩大发展空间。鼓励引导具有一定规模的个体工商户转型升级为个人独资企业、合伙企业或公司制企业；支持具有一定规模的个人独资企业、合伙企业转型升级为公司制企业；支持转型登记为有限公司的个人独资企业、合伙企业沿用原名称加“有限公司”或“有限责任公司”；支持民营企业利用连锁经营实现规模化、集约化经营。二是推进商标战略。以“商标兴企、商标富农、商标强县”为目标，以提高xx县自主创新能力和核心竞争力为主线，以建立完善商标的创标、创牌、价值体系为重点，努力形成了一批代表xx县优势产业
13、和特色商标品牌，完善奖励和宣传办法，支持xx县民营企业商标战略发展。三是缓解融资难题。在保留原有民营经济各项财政性扶持资金的基础上，进一步加大对民营企业专项资金支持规模。鼓励金融机构探索提供新的金融产品，帮助民营企业提高理财水平，建立健全公共的信用服务体系，开展金融信用评估，定向发布信用企业名单，提高民营企业信用的透明度和可信度。加快建立中小企业信用担保体系，政府给予一定的减免税收支持，鼓励具备条件的民营企业成立担保机构和开展担保业务，依法开展多种形式的互助性融资担保，以多种形式解决融资难问题。突出优势，集聚发展，发掘发展潜力。一是推进园区建设。制定优惠政策，加大白酒工业园区、手工面园区等园区
14、在用地、品牌建设方面的保障力度，引导民营企业向产业园区集中，形成产业集群，带动民营企业做大做强。二是突出优势产业。以白酒生产经营和发展农专社为重点，实现工业反哺农业，农业支撑工业，加速中低端产品入市效速。以白酒、丫杈猪、老腊肉等为中心，加大扶持力度，围绕xx特色产业抓发展。在保证安全生产的前提下，加快煤矿企业的复工复产和非煤矿山的关闭重组。三是支持农业产业化。围绕农业大县特点，积极培育种植、养殖、加工等农民专业合作社和家庭农场，出台相关助发展政策，逐步推进农业产业化。支持、引导农村个体工商户向农产品加工业、种养殖业以及为农业生产服务的行业拓展。支持农业与旅游业结合发展，打造特色旅游和特色农产品
15、。强化保障，重视培养，激发发展活力。一是制定优惠政策，创造良好人才环境，完善企业用工制度，大力引进人才，做好企业、员工的劳动保障和社会保障。二是加强民营企业管理者和员工的教育培训，开办讲座，组织考察学习，加大对职业教育培训的投入，鼓励企业开展专业技能培训，积极培养优秀管理者和专业技术人才。三是充分发挥个私协会的桥梁和纽带作用，通过自我教育、自我管理、自我服务，引导广大个体经营者增强自尊、自强、自律意识，树立“爱国敬业、诚实劳动、守法经营、优质服务、乐于奉献”的道德情操和从业观。四是强化非公有制经济党建，实现党组织全覆盖，积极培育党员，努力打造“双强六好”党组织，积极发挥好党组织和党员的作用，以
16、非公党建促进民营经济发展。优化服务，提质增效，解决发展阻力。一是要切实转变政府职能，强化服务意识，从“管理者”向“服务者”转变，改进服务方式，努力提高服务水平。二是要充分发挥政府职能优势，建立xx/xx等重点酒业企业定期工作衔接机制，扶持发展以生态畜牧、特色果蔬、绿色红高粱、地道中药材和山地烤烟五大特色农业为基础的市场主体发展，有序组织业主及有关部门召开“xx麻辣鸡”和“xx挂面”等特色产业发展协调会，促进xx白酒工业、特色产业、农业发展。三是要以注册资本登记制度改革为契机，着重围绕融资、审批、税收、信息和环境等方面存在的制约“瓶颈”，全方位、高质量地开展服务，为民营经济的发展创造良好的服务平台，创造一个较为宽松的环境，促进民营经济可持续发展。
