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1、1深化阶梯水价 促进社会节能陈志勇 我国是水资源短缺的国家，人均占有量仅为世界平均水平的 1/4，水资源分布不均衡，水体污染也很严重。目前，许多城市缺水情况日益严重，水资源短缺已成为制约我国经济和社会可持续发展的突出问题，有些地区生活用水的紧缺影响到了人民日常生活，影响到和谐社会的发展。众所周知，厦门是一座经济发达的海岛城市，80%以上原水为客水，取自 40 公里以外的九龙江，随着经济特区狂飙突进地发展，工业、居民用水日益增多，近几年来全市年累积供水量都以 5%的速度增长，岛外由于发展速度快，用水量增幅更是超过了 10%，全市用水量年年创新高已不足为奇；尽管目前全市原水供应和制水能力充足，供水
2、设备和管网也都提前做好了准备，市民用水基本可以得到保证，但如不节约用水，水资源短缺迟早会成为全市经济可持续发展的重要制约因素。为充分发挥市场机制和价格杠杆在水资源配置、水需求调节等方面的作用，必须推进水价改革，建立多层次的供水价格体系，即推行阶梯式水价，提高用水效率，促进节约用水和水资源可持续利用，在有效、高效利用水资源的同时，努力促进社会节能，促进社会和谐发展。阶梯式水价的具体涵义所谓阶梯式水价，就是将水价分为不同的阶梯，在不同的定额范围内，执行不同的价格。使用水量在基本定额之内，采用基准水价，如果使用的水超过基本定额，则超出的部分采取另一阶梯的水价标准收费。阶梯式水价可以分为增阶梯和降阶梯
3、式水价两种。增阶梯水价指随着用水量的增多，水价越高；降阶梯式水价则相反，使用水量越大，水价越低。在我国，通常所说的阶梯式水价是指增阶梯式水价，以限制用户减少水资源使用量。阶梯水价可以设置多个阶梯，但一般以三个阶梯最为常见。政府大力支持阶梯式水价1、国务院办公厅在颁布的关于推进水价改革促进节约用水保护水环境的通知 （国发办2004）规定：“加快推进对居民生活用水实行阶梯式计量水价制度，未实施阶梯式水价的地区要争取在 2005年底前实施。已实施的地区，要依据本地情况，合理核定各级水量基数，在确保基本生活用水的同时，适当拉大各级水量间的差价，促进节约用水。实行用水包费制的地区，要限期实行计量计价制度
4、。 ” 2、建设部部长汪光焘在“全国城市节约用水保证供水安全电视电话会议”上指出：水资源短缺是当前和今后一段时期制约国民经济和社会发展的突出因素，缓解城市水资源短缺，保证供水安全，最有效的手段之一就是全面节水。同时对城市节水工作提出了 10 项具体要求，如建立合理水价体系，促进节约用水；要加大城市供水价格的改革力度，充分发挥价格杠杆在水需求调节、水资源配置和节约用水方面的作用等等。 23、省物价局在关于推进水价综合改革促进节约用水保护水资源的实施意见 （闽价2005136号）中规定：“全面推行居民生活用水阶梯式计量水价，非居民生活用水（不包括市政、环卫、绿化、消防等公共用水） ，实行超计划超定
5、额累进加价制度。居民生活用水阶梯式计量水价的水量梯级和水价，要在充分考虑城市经济发展水平、水资源状况、人口结构、居民承受能力、保障居民基本生活用水等因素的基础上加以确定。居民生活用水阶梯式计量水价分为三级，各级水价按 11.52 进行核定；第一级水量基数和价格，根据确保居民基本生活用水的原则制定；第二级水量基数和价格，根据改善和提高居民生活质量的原则制定；第三级水量基数和价格，按满足特殊需要的原则制定。 ”此外关于非居民生活用水实行超计划超定额累进加价，目前厦门市执行的标准，比较符合全市的单位用水户的实际情况，同时也符合省物价局（闽价2005136）号） “要制定有利于节约用水的超计划和超定额
6、用水的加价幅度政策，适当拉开价差。非居民生活用水的用水定额要结合当地经济发展水平、水资源状况，本着满足正常用水需要、促进节约、淘汰落后的原则进行核定”的要求。政府大力支持阶梯式水价，全国各个大中城市有条件的，都已经实行了阶梯式水价，共同促进社会节能，构建和谐社会。厦门市必须进一步深化阶梯式水价，打造节能型社会1、厦门市水资源情况介绍厦门市是水资源严重匮乏的海岛城市，人均水资源占有量是 932 立方米，是全国平均数的40.5%，全省平均数的 27%，被国家水利部列为全国严重缺水城市之一，目前全市特别是岛内的工农业生产用水及生活用水 80%以上是依靠北溪引水工程和特区供水管道工程从漳州的九龙江北溪
7、引水予以解决；另外的 20%是以坂头水库和汀溪水库为代表的“本土水系”。这里需要指出的是，坂头水库除了作为岛内水源之外，还为集美、海沧等地居民提供工业、农业及居民生活用水，而汀溪水库则是几十万同安人民的“生命线”。 随着城市的发展，人口的急剧增长，厦门市的水资源供需矛盾日显突出。在 2006 年召开的厦门市“”公布的数据显示，未来本市年缺水将在 1 亿立方米以上。2007 年全市日供水量最高已近 85 万吨，但有部分地区仍存在缺水现象。随着日需水量的不断增大，将会有更多地区、更多的居民用不上自来水，那将会影响到人民的生活起居，关系到社会和谐发展。2、深化阶梯式水价是提高节水意识、建设节能型城市
8、的需要中共中央关于制定国民经济和社会发展的第十个五年计划的建议中明确指出：水资源可持续利用是我国经济和社会发展的战略问题，核心是提高用水效率，把节水放在突出位置。关键是建立合理的水价形成机制，调动全社会节水和防治水污染的积极性。因此，实行三级阶梯式计量水价，合理拉开各级之间的价差，建立以节水为核心的水价形成机制，可以使全社会充分认识进一步推进城市供水价格改革的意义，提高居民的节水意识，增强节约用水的紧迫感和危机感，保护好水资源，把厦门建设成为节水型城市，节能型城市。33、深化阶梯式水价是解决供水设施建设、管网维护资金不足的需求，是加强管网维护力度、保证居民用水，促进和谐社会的要求根据省物价局关
9、于推进水价综合改革促进节约用水保护水资源的实施意见 （闽价2005136 号），水价改革必须遵守五条基本原则，其中第二条基本原则是“水价制定与供水设施建设相结合积极建立和培育水资源开发市场，实现水资源的合理配置” 。厦门市共有城市供水管网 1880 公里和污水处理管网 450 公里和 35 座泵站，这些供排水设施的建设和维护全部由供水企业自筹资金解决，而水费作为供水企业的重要资金来源，其收费标准直接影响着供水企业运行经费是否充足及企业能否正常运转。因此，适当拉开水价的价差，可以弥补供水企业正常运营所需资金不足，保证供水企业能够实现保本微利的经营目标。这样，供水企业在保证安全、优质供水的同时，能
10、有更多的人力、物力来维护管网安全，减少管网的破、漏、堵，有效地保证人民的生活用水。据用户需水量价格弹性系数研究分析表明，水费支出占家庭收入 1%时对心理影响不大，占 2%时开始关注水量，占 2.5%时注意节水，占 5%时认真节水，占 10%时考虑水的重复利用。厦门市广大用水户基本以三口之家为主，按照每天每人生活基本用水以 100 升计，每月每户用水为 9 吨，因此，实行阶梯式水价，既考虑到居民的承受能力，同时又能够充分提高居民节水意识。目前厦门市实行的二级阶梯式水价以及下一步三级阶梯水价的设想1、厦门市目前居民生活用水执行的阶梯式计量水价分为两级，即 15 吨/月（含 15 吨）内执行2.80
11、 元/吨的收费标准，15 吨/月外执行 3.30 元/吨的收费标准。2、厦门市自 2005 年水价改革、实行二级阶梯式水价以来，供水量屡创新高，本已缺乏的水资源日益紧张，为尽力减轻居民用水困难、保证社会安定和谐，同时增强全民节水意识，助推节能型社会的发展，有效缓解全市水资源紧张的局面，通过对本市城市供水成本的测算，并充分考虑单位和个人的承受能力，针对居民生活用水，设想本市城市供水价格模式可按三级阶梯式：阶梯式计量水价=基本水价第一级水量基数+基本水价1.5第二级水量基数+基本水价2第三级水量基数。从本市的实际需要出发，可按以下模式：12 吨/月内（含 12 吨，下同）执行 2.80 元/吨的价
12、格标准；1218 吨/月执行 4.00 元/吨的价格标准；18 吨/月以上执行 5.40 元/吨的价格标准。第一阶梯确保基本需求；第二阶梯抑制超额消费；第三阶梯遏制奢侈浪费。综上所述，加快建立“能源、资源节约型社会”已成为时代主旋律，构建社会主义和谐社会，必须以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，如果经济发展了，水资源日益短缺，4环境被破坏了，人民群众享受不到发展的成果，生活水平没有提高，合法权益得不到有效维护，那么，不仅难以实现社会和谐，反而可能引发社会矛盾。厦门市在实行阶梯水价已经迈出了一大步，一定程度上促进了社会节能，节约了水资源，保护了环境；如能进一步推行水价改革，实行三级式阶梯水价，在保证日常居民用水需求的同时，能更好地保护水资源，促进社会节约能源，促进经济可持续发展，有利于构建社会主义和谐社会。（作者单位：厦门水务集团有限公司）
