林铁钢行长在宣化支行

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1、1中国人民银行天津分行宣传 内部资料思想工作会议参阅材料之一 注意保存林铁钢行长在宣化支行“1211”案件剖析现场会上的讲话（根据林行长讲话录音整理）（2009 年 3 月 18 日）同志们：刚才，李文茂书记代表分行党委通报了宣化支行“1211 案件” 的情况，宣布了对有关责任人员的处 分意见，提出了工作要求。张 家口市中心支行和宣化支行分别介绍了“1211 案件”发生经过，并就导致“1211 案件”发生的主客观原因进行剖析，对应汲取的经验教训进行了反思。此案发生后，在总行的统一指挥下，在张家口市委、市政府，宣化区委、区政府和有关部门的大力支持配合下，人民银行天津分行、石家庄中心支行、张家口市

2、中心支行及时决策、措施得当、处置有力，最大限度地挽回了经济损失和不良影响。发生这么大的经济案件，在人民银行的历史上是罕见的， 对我们天津分行乃至整个人民银行系统造成的负面影响是巨大的，我们必须深刻反思，深入剖析案件背后的深层次原因，切实汲取经验教训，举一反三，刻骨铭心，把坏事变成好事，扎扎实实把工作抓实、抓到位，这就是召开这次现场会的目的。这次2会议中心支行“一把手 ”到主会场，县（市）支行 “一把手”到分会场参加，为什么？因为案件防范工作是“一把手 ”工程，各级党委（党组）书记必须切实负起责任，亲自抓工作安排，亲自抓工作落实。下面，我就如何亡羊补牢接受教训，更扎实地抓好各项工作，谈几点意见。

3、一、认真吸取案件发生的深刻教训宣化支行“1211 案件”初步处理完毕后，分行党委对剖析案件的工作非常重视，两次听取张家口市中心支行、宣化支行的情况汇报， 专门召开会议研究责任追究和案件剖析工作，分行党委认为，宣化支行发生这起重大经济案件，看似偶然，属个别人蓄意作案，但在宣化支行内部存在着案件发生的必然性，更可怕的是，这 种必然性不但宣化支行存在，张家口市中心支行存在，辖区各中心支行、县（市）支行普遍存在，而且并没有引起大家的真正重视。 发生“1211 案件”的原因是多方面的，但带普遍性的、必然性的有以下三条：（一）思想教育不到位。教育不是万能的，但没有教育是万万不能的，教育不到位就必然会出案件

4、。思想教育不到位表现在两个方面，一是对员工人生观、价值观的教育不到位。冯强这个人，学校毕业就到人民银行工作近 20 年，成长过程由好变坏，刚参加工作的一段，热情好学，努力上进，他的能力和表现得到大家的认可，很快成为了县支行的骨干，但在市场经济大潮冲击下，他的人生观、价值观出了问题，开始放松自己，贪图安逸，追求钱3财，结果走上了违法犯罪的道路。这说明，如果我们不能及时把握干部职工的思想脉搏，不能有针对性地做思想教育工作，不把思想教育做实、做细、做到位，不能使每个干部职工树立起正确的人生观价值观，在种种诱惑面前，出问题是必然的。客观地讲，这些年来，我们的教育没少搞，但有多少真正进到了基层干部职工心

5、里、脑里？应该承认是口头强调多，耐心细致教育少，表面号召多，深入研究少，对利益追求关心多，对敬业奉献提倡少，很多员工心态不平衡，总是抱怨收入低、进步慢，长而久之思想发生变化，追名逐利思想占了上风，再遇上外界的不良影响的催化，必将跌入腐化堕落、违法犯罪的深渊。二是执行制度的教育不到位。张家口市中心支行是总行的案件防范联系行，宣化支行又是多年的“老先 进” ，2008 年又是总行部署开展的制度落 实年的重要时期，而问题恰恰发生在人们认为“不可能 ”的单位和“不可能”的时间，说明什么问题？总行党委在部署制度落实年活动时就明确指出“从近年来开展各类检查和查处案件的情况看，少数 单位仍然存在着制度落实不

6、力的问题，致使防范风险和案件工作存在漏洞，为各类案件和风险的发生留下了制度隐患。主要表现在处理业务不讲程序，履行职责不执行制度，有法不依，有章不循，违章不纠，等等。开展制度落实年活动，目的就是要解决制度不落实的问题，切实维护制度的严肃性。 ”天津分行部署开展制度落 实年活动的时间从 2008 年 6 月开始，到 2008 年 11 月底结束。分行党委再次强调“每一名干部 职工都要把所学内容与本 单位、本4岗位及自身工作情况紧密结合起来，认真对照检查，要敢于批评和自我批评，严于解剖自己，实事求是，切实发现和整改问题。 ”通过开展制度落实年活动，要达到“四个进 一步” 的目标，即“进一步完善人民银

7、行内部管理制度体系，全面规范各项制度；进一步掀起制度学习的热潮，促进各项制度落实；进一步强化制度治行意识，培养时时处处严格照章办事的工作习惯和严谨规范的工作作风；进一步形成促进制度落实的长效管理机制。 ”在“1211 案件”发生过程中，上级行要求的，哪怕有一条扎扎实实得到了落实，一线操作员工稍微有点制度执行意识，都有可能避免案件的发生，但遗憾的是，执行制度的教育并没有深入人心，有关办事人员思想麻痹，无意识地违规操作，使得冯强作案堂而皇之，一路绿灯。（二）制度执行让位于人情。制度是靠人来执行的，如果执行总是打折扣，再健全再完善的制度也只是墙上画虎，成为摆设。目前，在一些单位，制度和规定只是写在纸

8、上，挂在墙上，而制度执行流于形式，工作起来还是以人情代替制度、习惯代替规定、感情代替原则，不出问题才怪。从宣化支行“1211 案件”我们可以看到，整个过程都是有章不循，违规操作，认人不认制度。有关会计人员明知冯强是人民银行的人，不是办理业务单位的人员，更不是票据交换员，仅凭他一句“帮助联 社代办票据交换业务” ，就认同其以两家金融机构名义办理了票据交换业务；宣化支行“1211 案件” 发生时， 办事人员均在岗，各岗位之间本来构成了相互制约的关系，但这种制约关系在熟人面前形同虚设，该监督5的不监督，该制约的不制约，甚至在冯强提交的凭证票面要素存在错误的情况下，各岗位人员不仅没有产生怀疑，反而帮助

9、其多次修改错误，加以指导，为其办理业务。这种只重视技术合规，不重视执行制度合规的现象很能说明问题，一个单位的制度执行状况到了这种地步，不出事是偶然的，出事是必然的。（三）对干部的日常经济行为疏于了解。现在，我们比较注重对员工“八小 时以内”的管理，但对员工“八小时以外”都想些什么、干些什么不知道，甚至知道了也不闻不问，不能把职工的思想动向、经济行为与其担当的工作联系起来综合分析，往往出现用人失误现象。冯强从 2007 年痴迷炒股，实际亏损了近 500 万元，据调查，冯强近几年贷款 50 万元，为他人担保贷款、介绍贷款 521万元，这些反常的经济行为没有被单位掌握，相反，却把他放在重要的岗位并委

10、以重任，与其说他“隐蔽 较深” ，不如说我们的嗅觉失灵，宣化支行之所以发生这样的案件，绝不是偶然的现象，“冰冻三尺非一日之寒” ，是我们长期忽视对 人的了解，只看表面，只看票数、用人失察的必然结果。以上三条都是强调人的因素，为什么？案件防范是机制制度和人的管理共同构成的。我们的制度是完整的，也是严密的，关键是如何来执行了。我认为案件防范工作也必须贯彻落实“以人为本” 的原 则，注重提高干部 职工的思想品德，注重提高干部 职工执行制度的敬畏感，注重了解干部职工的经济行为。宣化支行“1211 案件”也暴露出我们一些部门、一些干部尤6其是领导干部工作作风上存在的“飘浮” 问题 ，工作作风“飘浮”就是

11、工作浮躁，不深入、不扎实，只重视做表面文章，只关注考核排名顺序，只在乎名誉荣誉，而不深入实际工作、不解决疑难问题，不愿担担子，不敢承担责任。这种“飘浮”作风，宣化支行有、张家口市中心支行有，辖区其他单位有没有？我看也同样存在，只不过程度不同罢了。有的领导干部抓工作落实如同打水漂，看到几朵水花，便感满足。有的整天忙忙碌碌，心思却不在工作上，把大量的精力花在跑关系、应酬上。有的不重视思想政治工作，认为是“假大空 ”那一套，不管用。认为只有票子和职位最管用，放弃了人生观、价值观和爱岗敬业的教育。有的下去检查浮皮潦草，不深不细。有的不能正确对待检查，对于查出的问题不是闻过则改，反而认为有意为难，内心耿

12、耿于怀，整改不能到位。有的对工作无所用心，对升迁提拔却竭尽全力等等。张家口市中心支行平时认为宣化支行基础工作扎实，多次检查未发现大的问题，放松了对员工的教育管理，终酿大祸，教训深刻，我们大家要引以为戒。应该肯定，张家口市中心支行、宣化支行完善对账制度、提高对账频率，及时发现了案情，为迅速破案、减轻损失赢得了主动，这 也说明认真执行制度的重要性。最近一段时间，张家口市中心支行认真吸取教训，痛定思痛，深入细致地开展内控管理大检查，特 别是对员工不良经济行为的排查工作很有特点，希望大家重视， 结合各地的实际情况狠抓一下这方面的工作。7二、认真研究基层行的新情况、新变化近年来，各级行在人民银行党委和分

13、行党委的领导下，坚持“标本兼治、 综合治理、惩防并举、注重预 防” 的方针，对照中国人民银行岗位风险防范指南，抓责任落实、抓制度完善、抓关键环节、抓督促评价，有效遏制各类责任事故和违法违纪案件的发生，总 的看成效是显著的。2003 年以来，辖区人民银行系统共发生违法违纪案件 5 起（不含宣化支行“1211 案件”），涉案金额 4859.9 万元，涉案人数为 5 人，其中：正处级 1 人，副处级 2 人，科级 1 人，股级 1 人，都是领导干部。经过几年的努力，经济案件的发案率逐年递减：2003 年 2 件、2004 年 1 件、2005、2006 年 0 件、2007 年 1 件、2008 年

14、 1 件，基本上处于一个比较低的发案水平。但是，我们也必须清醒地认识到，天津分行辖区点多线长，机构分散，工作基础差异大，案件及风险防范形势复杂，对此，我们必须认真研究基层行的新情况、新变化，认真汲取宣化支行“1211 案件”的经验教训，真正做到警钟长鸣，把问题解决在萌芽状态。（一）业务部门人少岗多的矛盾日益突出。近年来，全系统县（市）支行开展了部门和岗位优化整合工作，岗位整合提高了工作效率，但也带来了新的问题。首先，县（市）支行人员逐渐减少，而业务部门的岗位设置越来越细，既要坚持各岗位相互制约防范风险，又要保证业务的正常进行，这种矛盾随着时间的推移将更加突出，遇到人员请假、出差等情况，很容易造

15、成不相容岗位之间8工作职责的交叉，削弱内部控制的有效性。其次，岗位整合后随着新部门的成立、新岗位的整合，现有的制度已不适应，新制度的建立还没有跟上，存在着有章难循的问题，也增大了业务操作上的风险。再次，整合后有关部门相继推出了一些新业务系统软件，管理人员不熟悉，发现风险难度加大，防范风险的难度更大。另外，随着县（市）支行业务向中心支行集中，风险逐渐向中心支行一级转移，使得中心支行面临的不确定风险因素增多。（二）麻痹松懈思想有所滋长。目前，县（市）支行业务减少，在 2002 年的会计“四集中 ”改革后，支行会 计核算业务上收，县支库通过支付系统办理资金清算，许多支行撤消了发行库。在这种情况下，一

16、些支行领导干部认为县（市）支行业务越来越少，风险越来越小，管理松点没什么大问题，思想上麻痹大意，管理上要求不严，宣化支行“1211 案件”就是一个很好的例子。（三）思想稳定难度加大。人民银行县（市）支行 10 年没有进人，现 有人员基本上只出不进，干部职位、职称职数受指标限制难增加，员工感到发展空间越来越小，县（市）支行前途难料，精神状态普遍不高，全辖 306 个县（市）支行，涉及 9500 人，占全辖总人数的 54.2%，一半 还多， 这种思想状 态给安全稳定工作带来很大压力。目前，辖区内大部分支行撤消了发行库，发行、保卫人员差不多占支行总人数的三分之一，这部分人的工作安排也是一个问题， 业务调整和人员结构出现较大矛盾，不可避免地出现苦乐不均、忙闲不均的问题，同样给基层思想稳定增大了难度。目9前，许多职工参