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1、烟草企业安全生产标准化规范解读烟草企业安全生产标准化规范解读 （初稿供大家学习参考用）（初稿供大家学习参考用） 2011 年年 11 月月 2 目目 录录 引言引言3 1 安全生产标准化基本概念及其推行3 2 烟草企业安全生产标准化规范推行和应用.5 烟草企业安全生产标准化规范烟草企业安全生产标准化规范 第第 1 部分：基础管理规范部分：基础管理规范 .9 1 范围.9 2 规范性引用文件.9 3 术语和定义.10 烟草企业安全生产标准化规范烟草企业安全生产标准化规范 第第 2 部分：安全技术和现场规范部分：安全技术和现场规范 67 1 范围.67 2 规范性引用文件.67 3 术语和定义.6
2、9 4 烟草企业通用安全技术和现场规范要求72 5 烟草工业企业安全技术和现场规范要求142 6 烟草商业企业安全技术和现场规范要求153 参参 考考 文文 献献.158 1 安全生产标准化考核评价综述 .158 2 安全生产标准化考核评价准则和方法解读159 附录：附录：164 1 安委20114 号国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见.164 2 安委办201118 号国务院安委会办公室关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建 设的实施意见.164 3 国烟办综2011261 号进一步加强烟草企业安全生产标准化建设工作的通知164 3 YC/T384-2011烟草
3、企业安全生产标准化规范烟草企业安全生产标准化规范 解解 读读 引言引言 1 安全生产标准化基本概念及其推行安全生产标准化基本概念及其推行 1.1 安全生产标准化起源和发展安全生产标准化起源和发展 2004 年，国务院印发了关于进一步加强安全生产工作决定(国发20042 号)， 第一次提出了“安全质量标准化”的要求，要求制定和颁布重点行业、领域安全生产 技术规范和安全生产质量工作标准，其中对安全生产技术规范的提法在我国安全工作 的历史上，是一个新的起点；文件明确要求在全国所有工矿商贸、交通运输、建筑施 工等企业普遍开展安全质量标准化活动。 在矿山、危险化学品、机械等行业安全质量标准化试点工作的基
4、础上，国家安全 生产监督管理总局 2010 年发布了 AQ/T 9006-2010企业安全生产标准化基本规范 ， 正式明确了“安全生产标准化”的定义为“通过建立安全生产责任制，制定安全管理 制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为， 使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良 好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设” ； AQ/T 9006 标准 还规定了各行业安全生产标准化标准应涵盖的 13 个核心要求，并规定企业安全生产 标准化工作实行企业自主评定、外部评审的方式；安全生产标准化评审分为一级、二 级、三级，一
5、级为最高。AQ/T 9006 标准的发布，标志着我国安全生产标准化建设进 入了全面展开的阶段。 2010 年国务院 23 号文国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知指出， 全国生产安全事故逐年下降，安全生产状况总体稳定、趋于好转，但形势依然十分严 峻；文件进一步要求企业“深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全 生产标准化建设” ，所谓建设，就是要求企业将安全生产标准化作为一项长期的、持 续改进的基础工作。 4 根据国务院的要求，国务院安委会 2011 年 5 月下发了关于深入开展企业安全 生产标准化建设的指导意见 ，明确要求全面推进企业安全生产标准化建设，并要求 冶金、机械、烟
6、草等工贸行业（领域）规模以上企业要在 2013 年底前，规模以下企 业要在 2015 年前实现达标。 1.2 烟草企业安全生产标准化建设烟草企业安全生产标准化建设 国家局2010 年烟草行业安全生产工作要点提出了安全标准化、安全信息化和 安全文化的“三化建设”要求，其中特别提出：切实加强行业安全标准化建设，为职 业健康安全管理体系的有效运行提供操作层面的技术支撑，保证生产经营设备设施、 作业环境和作业人员行为处于安全受控状态，促进行业整体职业健康安全管理绩效的 提升。 在 2010 年烟草行业安全生产工作电视电话会议上，国家局领导特别要求积极开 展安全生产标准化建设，国家局将组织相关单位共同开
7、展行业安全标准的制定、完善 工作，并在有条件的企业中试点开展安全标准化工作评价，使企业逐步将管理和技术 标准纳入到安全管理体系，推动管理体系的有效运行，促进行业整体安全管理绩效的 提升。 根据国家局的要求，由国家烟草专卖局经济运行司组织，上海烟草集团有限责任 公司为主编单位，开始了烟草企业安全生产标准化规范的编制工作。 1.3 烟草企业安全生产标准化规范烟草企业安全生产标准化规范编制和发布编制和发布 上海烟草集团有限责任公司安全标准化建设已历时 3 年，自 2007 年开始制定集 团安全标准化系列标准，并开展了自我评价活动，得到了国家局和国家安全生产监督 管理总局领导的好评。为贯彻国家局精神，
8、上海烟草集团有限责任公司向国家烟草专 卖局申请行业安全标准化规范制订项目，2010 年 3 月，国家局正式将行业安全标准化 规范制订项目纳入年度烟草行业标准制修订项目计划，确定上海烟草集团有限责任公 司作为承担单位。 为确保烟草企业安全生产标准化规范在行业内的广泛适用性，由国家局安全 运行司牵头成立了规范编委会，编委会成员单位包括国家烟草专卖局经济运行司、 上海烟草集团有限责任公司、云南中烟工业公司、福建中烟工业公司、川渝中烟工业 5 公司、河北中烟工业公司、吉林省公司、云南省公司和协作单位北京寰发启迪认证咨 询中心。 经过研讨、调研、成员单位评审、专家评审、烟草企业安标委函审等流程，全国 烟
9、草标准化技术委员会企业分技术委员会于 2011 年 3 月 10 日对烟草企业安全生产 标准化规范标准项目进行了审定，形成了审定结论，并高票通过；委员会一致同意 通过审定，并认为该标准达到了国内先进水平；建议予以发布实施。2011 年 3 月 25 日国家烟草专卖局以国烟科（2011）153 号文件发布了 YC/T384-2011烟草企业安全 生产标准化规范的三个部分的标准，自 2011 年 4 月 1 日起实施。 2 烟草企业安全生产标准化规范烟草企业安全生产标准化规范推行和应用推行和应用 2.1 国家烟草专卖局要求国家烟草专卖局要求 烟草企业安全生产标准化规范发布后，国家局下发了国烟办综2
10、011261 号国家烟草专卖局办公室关于进一步加强烟草企业安全生产标准化建设工作的通知 。 通知指出：烟草企业安全生产标准化 规范 （YC/T3842011）全面规范了企 业安全生产工作的开展方法、途径和标准，为全行业规范安全生产工作、提升基础建 设水平，提供了管理、技术支撑。烟草行业加强安全生产标准化建设是强化行业安全 监管，改善企业生产安全设施设备和工艺水平，增强从业人员的安全生产标准化意识 和规范生产安全行为，提升安全生产管理水平，防范生产安全事故，确保行业安全生 产形势持续稳定的重要举措。 通知要求：各单位在安全生产标准化建设过程中，要充分认识加强烟草企业安全 生产标准化工作的重要性和
11、紧迫性，切实加强领导，强化措施，广泛动员，全员参与， 全面推进烟草企业安全生产标准化 规范在行业内的全面实施。 各单位要在现有 安全管理系统的基础上，重点围绕烟草企业安全生产标准化 规范 ，组织开展标准 的宣贯和推行实施工作，制订适合企业安全生产标准化建设的方案或实施办法，针对 设备设施、岗位操作、作业场所等方面的安全基础管理、安全技术和现场管理，进一 步完善企业安全生产标准，逐步建立起与职业健康安全管理体系要求相结合、富有本 企业特点、可操作性强、基层员工易于理解和接受的企业安全标准，促进职业健康安 全体系的有效运行。 6 2.2 安全生产标准化与管理体系的关系安全生产标准化与管理体系的关系
12、 职业健康安全管理体系搭建了先进的、规范的、系统的职业健康安全管理架构和 平台，但体系标准并未也不可能对不同类型的组织职业健康安全具体技术和管理规范、 绩效评价等作出具体要求；如何使烟草企业管理体系架构和平台内的基础管理、安全 技术和现场要求具体化、量化和细化，使管理体系具有运行和考核的准则，实现绩效 的不断提升，是许多企业在正在探讨的课题。 将安全生产标准化的规范标准作为体系运行的准则，则可对体系运行提供具有可 操作性的支撑，实现体系绩效提升；同样，有了体系管理架构和平台的保证，安全生 产标准化的规范要求方可得到持续的执行和改进。 正是基于上述需求， 烟草企业安全生产标准化规范将 GB/T2
13、8001职业健康安 全管理体系 规范的 17 个要素全部纳入其中，实现与职业健康安全管理体系的有 机结合，在实施安全生产标准化的同时促进职业健康管理体系的持续改进。 2.3 烟草企业安全生产标准化规范烟草企业安全生产标准化规范整体架构及其应用整体架构及其应用 为使用便利， 烟草企业安全生产标准化规范标准分为三个部分，分别为： YC/T384.1-2011烟草企业安全生产标准化规范第 1 部分：基础管理规范 ； YC/T384.2-2011 烟草企业安全生产标准化规范第 2 部分：安全技术和现场规 范 ；YC/T384.3-2011 烟草企业安全生产标准化规范第 3 部分：考核评价准则 和方法
14、。标准适用于烟草工业企业和商业企业，含烟叶复烤、卷烟制造、薄片 制造、烟草 收购、分拣配送、烟草营销等企业及下属的生产经营单位，不含烟草相关和投资的其 他企业，如醋酸纤维、烟草印刷等企业；烟草相关和投资的其他企业可参照执行。 烟草企业安全生产标准化规范涵盖了生产安全、消防安全、交通安全、职业 危害、食品卫生等安全领域，但未包含治安保卫、专卖稽查等内容；涵盖了烟草企业 通用的、主要的风险控制要求；涵盖了基础管理和设备设施、作业活动、作业环境、 现场管理等安全技术和现场规范要求，并突出了安全技术的主导地位。 烟草企业安全生产标准化规范包括了基础管理的 21 个模块及下属 67 个要素， 烟草企业通
15、用安全技术和现场规范的 17 个模块及其下属 76 个要素，工业企业的 4 个 模块及其下属 20 个要素，商业企业的 3 个模块及其下属 10 个要素；共计 46 个模块， 7 172 个要素，15.7 万字，涵盖了 AQ/T 9006 规定的所有核心要求，并根据烟草企业特 点，补充和增加了相关规范要求。 烟草企业安全生产标准化规范并不取代国家、行业的其他标准，而是将其他 标准的要求转化为操作性规范，同时对国家、行业标准未覆盖的内容补充必要的操作 性规范。 烟草企业安全生产标准化规范作为标准，是“为了在一定范围内获得最佳秩 序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用和重复使用的一种规范性文
16、件” ， 因此，标准所规范的要求，并不是最高标准，企业在制定安全管理制度、技术标准等 文件时应对其规范要求加以引用或转化，企业的规范要求可高于行业标准的要求。 烟草企业安全生产标准化规范的应用可包括：基层生产经营单位作为内部安 全基础管理、安全技术和现场规范的依据，并以此进行内部安全检查和安全标准化自 我评价；省级工业公司和商业公司对下属生产经营单位的安全监督检查依据；国家烟 草专卖局对各省工业和商业企业进行安全监督检查的依据；国家安全生产监督管理总 局及各省安监部门对烟草企业实施监督的依据。其中，基层生产经营单位的应用是关 键，是实现岗位达标、专业达标和企业达标的核心环节，也是本规范编制和推行的基 本目的，生产经营单位是规范实施的主体。 依据烟草企业安全生产标准化规范的架构和内容，学习和应用过程中应特别 注意其体现的“过程管理”和“系统管理”理念。所谓过程管理，是指每个要素“将 活动和相关的资源作为过程进行管
