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1、淮安市“十二五”电力发展规划研究咨询报告淮安市“十二五”电力发展规划1. 概 述1.1 前言电力能源是人类社会赖以生存的物质基础，是经济和社会发展的重要资源，电力工业是支撑国民经济和社会发展的基础产业。我国的国情和能源工业自身发展规律决定了“以电力为中心，以煤炭为基础，积极开发油气，重视开发新能源和可再生资源”的战略方针，必须认真落实科学发展观，把电力能源安全放在核心的地位，以技术进步为支撑，适度超前强化电力能源规划建设。淮安市是江苏省苏北平原的中心城市，自2001年全面实施了“三淮一体”总体发展战略之后，淮安依托岩盐、芒硝等自然矿产资源发展盐化工和稀土工业，承接苏南产业转移，全社会经济呈现追
2、赶跨越式发展态势，正步入工业化快速发展期。经济社会的发展要求电力项目建设先行。电源项目的规划建设担负着为淮安市全社会的发展提供便捷清洁电能的重任，是淮安市经济实现跨越式发展的重要支撑，大型电源项目的优先启动对于工业基础薄弱地区的发展具有积极的示范性和里程碑意义。环境与能源问题是可持续发展的核心问题，其实质体现在社会经济活动超过了自然生态系统的承载能力。研究资源约束与环境承载力问题，找到摆脱环境、能源约束的有效途径，实现经济和社会可持续发展，已成为地方经济和社会发展的首要问题。一般而言，电力专项规划由电网规划及电源规划两大部分组成，是区域总体发展规划的重要组成部分，是电力能源基础设施的建设依据，
3、其主要任务是保证电力基础产业科学、合理发展，做到布局合理、安全可靠，并与城市总体规划协调一致，支撑经济建设和发展，满足人民生活水平不断增长的需要。其中，电源规划应在对规划范围内的社会经济发展水平进行宏观判断的基础上，在符合城市总体发展规划和环境保护要求的前提下，根据总体规划要求和电力负荷预测，提出适度的电源建设发展目标，落实规划电源项目能够按照总体规划的预期目标有序发展的保障措施。近年来，由于“厂网分开”和电源项目投资主体的多元化，许多地区的电力规划实际上是以地方政府牵头，区域供电公司负责具体编制的电网规划为主，并没有涵盖真正意义的电源规划，电源项目的建设普遍缺乏统一有序的规划指导。有鉴于此，
4、本报告以淮安地区“十二五”期间电源发展规划为重点和核心内容，旨在推进淮安“十二五”期间科学、有序、具有前瞻性的规划建设电源项目，以适应新调整的淮安市城市总体规划，贯彻落实全面、协调、可持续的科学发展观，保障经济社会健康持续发展。1.2 规划依据（1）中华人民共和国电力法；（2）中华人民共和国城市规划法；（3）江苏省苏北地区工业发展纲要（2008-2012年）(苏发改工业发20081219号)；（4）淮安市国民经济和社会发展“十一五”计划和远景目标；（5）淮安市国民经济和社会发展第十二个五年规划基本思路；（6）淮安市城市总体规划（20052020）；（7）淮安市热电联产规划（主城区）（20072
5、020）；（8）淮安工业园盐化工新区热电联产规划（20102020）；（9）淮安市洪泽县热电联产规划（20082020）；（10）淮安市金湖县热电联产规划（20072020）；（11）淮安市盱眙县热电联产规划（20082020）；（12）淮安市涟水县热电联产规划（20082020）；（13）电力发展规划编制原则（电计1997730号文）.1.3 规划内容和技术路线1.3.1 规划内容在全面梳理和研究淮安全市电源发展建设自然资源条件的基础上，结合电源点现状，淘汰落后产能，优化电源布局，优选建设排序，并针对“十二五”规划的电源项目进行环境及社会影响分析，提出远景发展战略和思路以及规划保障措施，为淮
6、安市“十二五”乃至远景的电源点有序建设提供了规划依据。1.3.2 技术路线 发展需求与目标项目相结合，资源利用分析与社会环境分析相结合。 针对淮安市的实际情况，广泛开展实地考察调研、了解相关的专项规划设想，收集并利用相关的专题规划研究成果。 成果初稿广泛征求相关方意见，完善规划成果。 与省有关专项规划进行对接，征求意见。 提交淮安市政府审查。1.4 规划年限规划期20112015年。1.5 工作组织及编制简要经过2010年4月26日，淮安市发展和改革委员会委托江苏省电力设计院编制淮安市“十二五”电力发展规划研究咨询报告。2010年5月1721日，江苏省电力设计院组织了由工程设总、电力规划、环保
7、等专业资深技术人员组成了精干的编制组，赴淮安境内现场开展了实地调研、踏勘、搜资活动，并在市发改委组织协调下，先后走访了淮阴发电有限公司、华能淮阴电厂、市供电公司、市规划局、市交通局、市环保局、淮安经济开发区、淮安工业园区和淮阴区、楚州区、洪泽县、涟水县、金湖县、盱眙县发改委及经济开发区，完成了考察调研，搜集了编制电力规划所必需的地区发展规划资料、热电联产规划等大量基础资料，并就电力规划初步设想与当地相关部门进行了有效沟通。2010年5月22日6月中旬，编制完成报告初稿，淮安市发改委对本报告做了认真的审阅和研究，提出了许多修改意见。报告编制期间，就原始资料采纳和电力规划布局原则等得到了淮安市发改
8、委的大力支持。2010年7月1日，淮安市发改委组织淮安市相关部门、各区县及发电企业召开了本报告初稿的座谈讨论会，并邀请省内有关专家参加了会议，提出很多有益的建议和意见。据此，我院对报告又做了进一步的完善，最终调整完成了本报告。在报告编写过程中，我们得到了淮安市发改委和各有关部门的大力支持和全面协作，使报告编制得以顺利完成，在此一并表示衷心的感谢！2 发 展 现 状2.1 区域概况淮安市位于江苏省苏北平原中部，淮河下游，处于东经1181211936、北纬32433406之间，东与盐城市接壤，西邻安徽省，南连扬州市，北与连云港市、宿迁市毗邻。淮安与周围几个中心城市的空间距离分别是：南距上海市、南京
9、市分别为400km、190km，北距徐州、连云港市分别为210km和120km，东到盐城市110km。新长铁路和京沪高速公路、宁连高速公路、宁连一级公路、宁徐一级公路等公路干线，以及举世闻名的京杭大运河贯穿市域。淮安市下辖清河、清浦、淮阴、楚州、市经济开发区、淮安工业园区和涟水、洪泽、盱眙、金湖县，总人口534.16万，面积10072 km2。淮安市发展战略定位为苏北重要中心城市，2009年末城市化水平43.1%，比上年提高1.7个百分点。中心城市建成区面积扩大到110平方公里，人口突破110万。2009年淮安全市地区生产总值达到1121.75亿元，同比年增长14.7%，按常住人口计算，全市人
10、均地区生产总值2.33万元。淮安市发展功能定位是：建设江苏新兴的交通枢纽和工业城市，淮河下游的商贸中心城市。抓住重大交通干线的建设机遇，把淮安建设为区域交通枢纽；实施区域协调发展战略，加强区域基础设施的统筹规划和互利共享。以构筑大交通、培育大产业、发展大流通、繁荣大文化、开发大旅游为抓手，全力加快中心城市建设步伐，历史古城、文化名城、生态水城的城市特色进一步彰显。2.2 “十一五”电源建设成就“十一五”期间，淮安市根据国家、省能源发展规划，积极贯彻“上大压小”电力发展政策，电力发展保持持续稳定增长，供应能力不断提高，有力的支撑了全市经济社会发展。2009年，全市装机容量达1930MW，比十五末
11、新增653MW；全社会用电最大负荷达1747MW，比十五末新增621MW；全市能源产业产值100亿元，占全市工业总产值的9%。发展成就主要体现在以下几个方面：（1）抓住国家电源建设“上大压小”的政策机遇，实现电力结构优化升级。“十一五”期间，新长铁路竣工通车及京杭运河航道的整治完成，打破了淮安长期存在的电煤运输瓶颈，以华能淮阴电厂和淮阴发电有限责任公司为代表的原有骨干发电企业相继完成了技改和扩建，淮安市发电装机结构产生了飞跃。2006年8月、10月华能淮阴电厂三期工程2330MW机组相继投入商业运行。2008年4月，淮阴发电有限责任公司第一台330MW热电联产机组正式投产；2009年11月，第
12、二台330MW热电联产机组正式开工建设。2010年9月，国信楚州2台180MW燃气电厂正式开工建设。 “十五”末全市2个统调电厂共有13台发电机组，总装机规模为1260MW，平均单机容量为97MW。至2009年末，全市2个统调电厂装机共5台、总规模为1650MW，单机容量规模跃升至330MW。（2）大力发展可再生能源，新能源电站从无到有。利用可再生能源发电，对于防止空气污染、保护环境、实现自然生态平衡具有重要的作用。淮安地区生物质资源十分丰富，风力、太阳能资源较为丰富，“十一五”期间全市可再生能源的利用取得了突破性进展。2007年底，具有示范意义的江苏国信淮安生物质发电有限公司（楚州秸秆电厂）
13、顺利投产，成为国内第一家以软秸秆（稻秸秆）为燃料的生物质电厂； 2009年12月，江苏国信尚德1.5MW太阳能光伏发电项目正式投产发电，该项目是江苏省第一个经发改委核准的兆瓦级并网型光伏发电项目。（3）前瞻性开展电源规划，加快电源点项目储备工作。“十一五”期间，淮安市以规划编制为引领，以市内主要发电企业为依托，不断加快电源点项目的前期论证工作，加强电源点储备工作。为“十二五”淮安电力发展奠定了坚实的基础。利用盱眙良好的地质条件，中广核集团公司完成了盱眙核电项目初步可行性研究工作，并向国家和省发改委上报了项目建议书。华能淮阴电厂抓住盐河航道整治工程的机遇，完成了华能涟水2#600MW燃煤发电机组
14、初步可行性研究工作。国信淮阴电厂在淮阴区新渡乡规划选址的2台600MW大供热机组初步可行性研究报告也已编制完成。通过组织开展县区热电联产规划编制，全市论证确定了10个县区经济开发区热电联产项目，总装机容量达500MW；中科环保在淮安工业园投资建设的215MW垃圾发电项目已经获得省发改委同意开展前期工作。（4）加大电网投资力度，构建坚强智能电网。淮安电网是江苏电网南北相联的中间枢纽，是江苏省乃至华东地区北电南送的主通道中通道。十一五期间，淮安（上河变电所）新增500KV变压器1台，容量翻了一番；新增220kV变压器10台，变电容量也翻了一番，变电线路长度也翻了一番。经过十一五发展，淮安电网自北向
15、南已逐步形成以地域范畴划分的北、中、南三大片区的网架格局，电网裕度水平较高，能够满足全市经济社会持续快速发展的需求。淮安市“十一五”电力发展成就详见表2.2-1。表2.2-1 淮安市“十一五”电力发展建设状况一览表 序号项目年份200520062007200820091全市全社会用电量（亿kWh）63.471.684.989.795.92全市最大用电负荷（MW）112612551410.4155117473全市统调装机容量（MW）12601870187018401650(非统调263)4500kV变电所（台数，容量MVA）1，7501，7502,15002,15002,15005500kV线路长度（km）211.8214.5214.5214.5214.56220kV变电所（台数，容量）14,155017,191019,221018,240024，31707220kV长度（km）663747.1916.8899.61159.22.3 电力供需现状2009年末，我国电力装机总容量为 8.74亿千瓦（火电装机6.52亿千瓦），全社会用电量达3.6万亿kWh，成为全球仅次于美国的第二电力大国；电网规模超过美国跃居世界第
