温州市工业经济发展“十二五”规划.doc

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1、温州市工业经济发展温州市工业经济发展“十二五十二五”规规 划划 目目 录录 第一章 发展基础与发展环境.1 一、 “十一五”发展回顾1 二、 “十二五”发展环境4 第二章 总体要求.8 一、指导思想.8 二、发展原则.8 三、发展目标.9 第三章 优化产业发展体系12 一、大力培育战略性新兴产业 .12 二、全面提升特色优势产业.14 三、配套发展生产服务业.19 第四章 整合提升产业发展平台22 一、整合提升省级以上开发区（工业园区）22 二、加快建设一批重要产业基地 .27 三、改造提升一批工业功能区 .30 第五章 提升工业创新能力33 一、强化技术创新.33 二、推动品牌创新.37 三

2、、鼓励管理创新.38 第六章 调整产业组织结构40 一、实施龙头企业培育工程.40 二、实施中小企业成长工程.41 第七章 推进工业节能减排43 一、突出抓好节能降耗.43 二、加快淘汰落后产能.45 三、发展工业循环经济.46 四、严格工业污染监管.47 第八章 保障措施48 一、强化项目支撑.48 二、强化土地保障.49 三、强化资金保障.50 四、强化人才保障.50 五、强化政策保障.51 六、强化执行保障.52 附表：温州市工业“十二五”续建或拟建重大项目表.54 附图 1：重点开发区（工业园区）建设示意图 附图 2：转型升级工业功能区布局示意图 1 温州市工业经济发展“十二五”规划

3、按照温州市人民政府办公室转发市发改委关于温州市“十二五” 规划编制工作意见的通知精神，根据中共温州市委关于制定温州市 国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议和温州市国民经济 和社会发展第十二个五年规划纲要，制定温州市工业经济发展“十 二五”规划。本规划主要提出“十二五”工业发展目标和任务，明确政 府工作重点，引导市场主体行为，是指导全市工业发展的纲领性文件。 第一章第一章 发展基础与发展环境发展基础与发展环境 一、一、 “十一五十一五”发发展回展回顾顾 “十一五”期间，全市上下认真贯彻落实科学发展观，沉着应对国 际金融危机带来的冲击，组织实施“创新强工”战略和“工业转型升级 321 行动”，

4、推动工业增长方式转变和工业经济又好又快发展，有力地 促进了全市经济社会持续健康发展。 1、工、工业综业综合合实实力持力持续续增增强强。 。 “十一五”期间，全市工业经济综合实 力显著增强，企业经济效益大幅提升。2010 年，全市实现工业总产值 6516 亿元，工业增加值 1389 亿元，五年间年均分别增长 12.9%和 10.6%，工业增加值占 GDP 的比重达到 47.5%，产业贡献率达到 60.3%； 实现工业性投资 310 亿元，年均增长 9.5%；规模以上工业企业实现利 税总额 442 亿元、利润总额 262 亿元，年均分别增长 13.7%和 15.4%。 全市现有工业单位 14 万多

5、家，民营企业数量、工业产值、上交税收、 外贸出口、从业人员，分别占全市的 99%、96%、75%、95%、80%，为 全市经济发展做出重要贡献。 表表 1-1 2006-2010 年温州市主要工年温州市主要工业经济业经济指指标标 主要指主要指标标2006 年年2007 年年2008 年年2009 年年2010 年年年均年均递递增增 工业总产值4136495153195377651612.9% 工业增加值915106411701164138910.6% 工业性投资2302822782753109.5% 规上企业利税总额22827625831844213.7% #利润总额1251561411812

6、6215.4% 2、 、产业结产业结构构调调整有所突破。整有所突破。 “十一五”期间，全市先进装备制造、新 能源、新材料、生物医药、节能环保等新兴产业获得较快发展。重工业 加速发展，产值比重从 2005 年的 57.4%提高到 2010 年的 64.8%。服 装、鞋革等特色轻工产业集群式发展的特征逐步凸显。企业组织结构 持续优化，大中小企业呈协调发展态势。2010 年，规模以上企业数量 增加到 8096 个，规模以上工业产值达 4495 亿元，占全市工业总产值 比重达到 68.9%；其中，年总产值或销售额超 10 亿元企业 34 家，超 5 亿元企业 94 家。 3、空、空间间布局布局调调整持

7、整持续续推推进进。 。 “十一五”期间，全市继续把 11 个重点 工业园区（开发区）作为工业集聚发展主平台，规范工业园区（开发区） 建设，2009 年，开发面积约 56 平方公里，实现工业总产值 1095 亿元。 及时启动沿海产业带建设和乐清临港产业基地、民科基地等重点产业 3 区建设，拓展工业发展空间。深入落实“退二进三”和“退二提二”等相 关政策，工业逐步由以城镇工业功能区为主向以沿海产业集聚区为主 的布局结构演变。 4、 、创创新能力持新能力持续续提升。提升。 “十一五”期间，全市加大科技投入和创新 平台建设，不断完善科技创新体系。2010 年，全市实现高新技术产业 产值 1289 亿元

8、，RD 经费投入占 GDP 的比重提高到 1.3%，新产品 产值率占比达到 9.96 %。新认定 316 家高新技术企业，列全省第三位； 建有省级以上企业技术中心和研发中心 180 家，年专利授权量突破万 件，获得国家科学技术奖励 7 项；建成行业技术创新服务中心、工程 技术研究中心、重点实验室、公共科技创新服务平台（含孵化器）共 41 个；建成乐清智能电器产业基地、永嘉特种泵阀产业基地 2 个国家级 高新技术特色基地，以及 1 个国家级科技产业基地和 9 个省级高新技 术特色基地。 5、可持、可持续发续发展成效展成效显显著。著。 “十一五”期间，全市加速推进循环经济 发展，严格淘汰一批落后产

9、能，大力推进节能降耗，全市单位 GDP 能 耗降低 20%，2010 年降到 0.595 吨标准煤/万元，圆满完成了节能降 耗目标。累计实施 308 个节能降耗项目，创建 232 家省级、190 家市 级清洁生产企业和 27 家省级绿色企业。推广应用垃圾及其他废弃物 等低品质燃料能源化、LED 照明、制革行业清洁生产和无氰电镀等节 能新技术。 但是，工业经济发展中长期积累的结构性、素质性、体制性矛盾 还没有得到根本解决。产业结构调整升级仍然较慢。消耗大、污染大、 附加值低的劳动密集型产业比重仍然较高，科技含量高、附加值高的 技术知识密集型产业比重偏低。工业园区（开发区）建设水平较低。工 业用地

10、切分过多，单个项目用地规模过小，产业规模效益难以发挥， 且低水平重复建设现象严重；园区配套水平较低，基础设施建设滞后。 企业规模总体偏小。工业企业“低小散”尚未根本解决，全市现有工业 企业约 14.5 万家，而规模以上工业企业仅占工业企业总数的 5.5%， 核心竞争力强的大企业大集团发展不足。企业创新能力仍显不足。全 市 R&D 经费占 GDP 的比重低于全省平均水平（1.82%），企业技术人 员、技术设备难以满足企业研发需要。 二、二、 “十二五十二五”发发展展环环境境 “十二五”时期我市将处于人均 GDP5000 美元向 10000 美元发展、 工业化中期向工业化后期过渡的阶段，产业结构调

11、整和经济发展方式 转变将进入加速期。同时，随着国内外宏观环境变化，工业发展将面 临机遇与挑战并存、机遇大于挑战的新环境。 （一）（一）抢抢抓抓“四大四大”机遇机遇 1、工、工业发业发展的政策展的政策环环境境优优化化带带来的机遇。来的机遇。国际金融危机期间，国 家先后颁布了十大产业振兴规划，浙江省、温州市也编制了产业转型 升级规划或行动方案，在技术开发、项目建设、税收、体制改革、机制 创新等方面出台了相应的优惠政策，为传统产业转型升级创造了前所 未有的有利政策环境。2010 年 10 月，国务院发布了关于加快培育和 发展战略性新兴产业的决定（国发201032 号），把生物产业、高端 装备制造、新

12、能源、新材料节能环保、新一代信息技术等作为重点培 5 育对象，加大财税金融政策扶持力度，引导和鼓励社会投入，积极培 育市场。浙江省、温州市也相继出台了新兴产业发展规划或培育方案。 这些都为新兴产业加快发展创造了条件。 2、新一、新一轮轮沿海开沿海开发发开放开放带带来的机遇。来的机遇。 “十二五”时期，温州将充分 把握国家部署东部沿海开发开放、浙江省海洋经济示范区建设的机遇， 发挥温州“北承长三角、南接海西区”的国家多重战略结合点优势，加 快和扩大海港、空港口岸开放；加强对台合作交流，扩大状元岙港区 对台货运直航，开通客运直航，争取永强机场成为对台直航机场；加 速完善以铁路、高速公路为主的区域大

13、交通体系。这些都将进一步凸 显温州作为长三角和海西区枢纽城市的区位优势，有利于各类物流系 统、市场网络建设，构建完善的物品流通、展览和交易体系，有助降低 工业产品的配送成本，有效提升温州产品市场竞争力。 3、温州大都市建、温州大都市建设设和投和投资环资环境改善境改善带带来的机遇。来的机遇。 “十二五”期间， 全市全力构筑温州大都市“1650”空间发展格局，将带动重点产业园区 和城市新区建设，城市投资环境和人才发展环境将大幅度改善，为我 市发展先进制造产业，促进工业转型升级提供了基础条件。同时，我 市在加大工业投入力度、强化重点项目建设等方面相继做出了一系列 重要决策部署，特别是沿海地区开发和工

14、业用地存量调整，随着大量 工业用地加快推出，长期以来制约我市产业发展的用地严重不足、发 展空间缺乏问题有望得到一定程度的缓解。 4、世界温商网、世界温商网络络整合提升整合提升带带来的机遇。来的机遇。 “十二五”期间，温州把整 合提升温商市场网络、打造温商总部服务基地作为重点任务来抓，充 分发挥在外温州人资源优势和温州作为后方服务基地作用，加快建立 内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。这将有利于引导 我市工业企业整合市内外资源，发挥温州商会网络在拓展国内外市场、 促进企业投资中的纽带和平台作用，加大品牌、销售渠道建设力度， 实现由传统生产模式向人力资源优势即研发设计与营销网络两端攀 升

15、。有利于吸引在外温州人回乡投资创业，在温设立企业总部或研发、 销售中心，进一步推进温州工业转型升级。 （二）（二）应对应对“三大三大”挑挑战战 1、 、节节能降耗能降耗压压力加大力加大带带来的挑来的挑战战。 。 “十二五”期间，国家将继续大 力推进节能降耗工作，并且不再按“五年”算总账的方法进行考核，而 是要按年度对各地进行一票否决制和行政问责制的目标考核。 “十二五” 期间浙江省节能目标基本确定为单位 GDP 能耗降低 18%左右，预计 分解到我市的节能目标为 15%左右。综合考虑我市能耗基数较低和 节能潜力较小等因素，我市工业经济发展面临更大的挑战。 2、企、企业业生生产产成本持成本持续续

16、上升上升带带来的挑来的挑战战。 。国际金融危机后，世界经 济复苏缓慢，消费需求低迷，我国出口面临国际贸易保护主义抬头和 人民币升值不断加快等不利条件，企业出口成本不断加大。国际大宗 原材料供应偏紧，价格波动频繁并且总体呈现上涨趋势。随着我国劳 动力供求形势变化，预计“十二五”期间的劳动力供给将开始下降，劳 动力供给短缺和用工成本上升越来越明显。并且，随着温州土地供给 紧缺、用地价格上涨与生活成本上升，工业发展将面临企业生产成本 上升的严峻挑战。 7 3、区域、区域竞竞争更争更趋趋激烈激烈带带来的挑来的挑战战。 。 “十二五”期间，上海、杭州、南 京等中心城市和苏州、宁波、无锡等发达城市，将依托良好的城市环 境和先进要素集聚优势，加速吸引工业龙头企业和培育战略性新兴产 业；省内的丽水、衢州等城市以及中西部地区部分城市具有发展制造 业的土地、劳动力等资源优势，对温州发展传统优势制造业形成较大 的竞争压力。同时，长三角及海西区各城市主导产业存在较大雷同， 特别是在电子信息、生物医药、新能源、新材料等新兴制造业和传统 产业上，温州将面临更激烈的区域竞争压力。 第