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1、集美区教育局2013年廉政风险防控工作实施方案为贯彻落实党的十八大精神，深入推进教育系统廉政风险防控工作，进一步完善具有本系统特色的惩防体系建设，切实加大从源头预防腐败工作力度，根据集美区惩防办关于印发集美区2013年廉政风险防控工作实施方案的通知（集委反腐办20132号）的要求，在全区教育系统开展廉政风险防控工作，具体实施方案如下：一、 指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，以制约和监督权力为核心，以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重
2、点，以现代信息技术为支撑，构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控体系，推动反腐倡廉建设与业务工作紧密结合相互促进，为我区教育事业健康发展提供有力保障。二、工作目标坚持依法实施、权力制衡、权责一致、注重预防、公开透明的原则，以明确岗位责任为基础，以权力制衡为核心，以流程控制为主线，以完善制度为根本，以公开透明为保障，全面清理确认本单位行使的行政权力和内部管理权力，绘制权力运行流程图，查找分析党员干部在执行权力中可能发生的廉政风险点，提出风险防控措施，完善风险防控机制，从源头和机制上预防腐败风险，在全系统营造一种注重风险防控、严格依法行政、崇尚廉洁高效的氛围，
3、使廉政风险防控机制运行顺畅，制度配套完善、执行有力，预防腐败成效明显提高。三、实施范围局机关全体工作人员。区属各校园，尤其是重要岗位人员参照执行。四、组织领导成立以局长为组长，局领导班子其他成员为副组长，局机关各科室、各校园负责人为成员的局廉政风险防控工作领导小组，下设办公室，办公室挂靠在局组宣科，承担领导小组的日常工作，负责廉政风险监测、管理、处置等工作。五、工作内容（一）优化权力结构厘清权力边界，对权力进行科学分解和配置，建立健全决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。（二）规范自由裁量权将规范行政执法自由裁量权范围延伸，建立裁量权基准制度，科学合理划分阶次，制定具
4、体标准，完善适用规则，进一步压缩自由裁量空间，避免执法随意性，实施有效监督制约。（三）加强科技防控促进权力运行过程电子化，推动单位内外部权力在网上公开运行，使权力“进系统、留痕迹、可追溯、能监督”，有效防控廉政风险。（四）推进权力公开透明运行通过区政府网站、区教育局网站、公开栏、办事指南和新闻媒体等多途径依法对权职目录、权力运行流程图等公开，接受社会监督。通过单位内部网络等途径公开内部职权行使情况、廉政风险及防控措施。（五）构建廉政风险防控长效机制围绕前期预防、中期监控、后期处置环节，认真总结经验，查找不足，修改完善，逐步形成制度健全、工作规范、操作性强、效果明显的廉政风险防控长效机制。1.建
5、立健全岗位廉政风险教育机制结合“为民务实清廉”党的群众路线教育实践活动，为岗位廉政教育为着力点，继续完善岗位廉政风险教育机制。以岗位排查风险点，以风险点教育干部，在任职教育、履职教育、日常教育中突出个性化教育，做到因材施教、因人施教，体现不同岗位的特色要求，增强教育的针对性与实效性，充分发挥岗位廉政教育在预防腐败中的基础性作用。2.建立健全廉政风险监测机制建立廉政风险监测点，通过信访举报、案件查处、监督检查、经济责任审计、干部考核、网络舆情等多种渠道，加强对岗位职责、制度机制落实、权力运行过程动态监测，及时发现日常管理中存在的漏洞和薄弱环节以及苗头性、倾向性问题，并加以防范。3.建立健全廉政风
6、险预警纠错机制通过定期分析、研判和评估发现廉政风险，及时发出预警信号，并综合运用督导、提醒、纠错、诫勉谈话等有效形式，及时纠正和处置权力中的失误和偏差，化解廉政风险。4.建立健全廉政风险责任机制按照“谁主管、谁负责”的原则，本局主要领导、分管领导和机关各科室负责人分别是单位、科室、岗位廉政风险防控管理第一责任人，对本层面内的风险管理负总责。对不同等级的风险实行分级管理、分级负责、责任到人。5.建立健全廉政风险考评检查机制要研究制定检查评估标准，探索建立廉政风险防控的社会评价办法，采取定期自查、年度检查、社会评议等方式，进一步提高针对性和有效性。六、工作步骤（一）动员准备阶段（2013年6月）进
7、行动员筹备，加强教育培训，进一步深化对廉政风险防控重要意义的认识，确保廉政风险防控机制建设工作规范、高效地组织实施。制定具体工作方案，成立由“一把手”担任组长的领导小组及其办事机构，明确任务分工。利用多种宣传形式和手段，大力宣传防控工作的重要性和必要性，宣传防控工作的总体要求、目标任务和方法步骤，努力营造良好的舆论氛围和工作局面。（二）重点推进阶段（2013年7月至10月）1.核定权力清单，排查廉政风险以国家有关法律法规、新“三定”方案、部门规章为依据，对本部门本单位行使的行政权力和内部管理权力进行全面清理，厘清职权事项，使权力运行步骤更加清晰流畅、程序更加简约明确、监督更加方便有效，形成结构
8、合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。对照机构职能梳理权力事项、编制职权目录、绘制权力运行流程图并对外公示；围绕规范权力运行全面排查岗位职责、业务流程、制度机制等方面存在的廉政风险点；根据权力重要程度、自由裁量权大小、腐败现象发生概率及危害程度等评定“高、中、低”三级廉政风险。2.制定防控措施，规范权力运行认真分析风险产生的重点部位和环节，全面分析查找在权力行使、制度机制和思想道德等方面可能存在的廉政风险，制定相应防控措施，有针对性地对权力进行制约和监督；建立机制规范约束重要权力，凡属“三重一大”（重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用）等事项，以及廉政风险等级高的
9、权力事项，在权力决策环节要健全完善民主决策程序，在权力执行环节要建立健全防止廉政风险的具体措施办法；加强电子政务建设，将全力上网公开运行并接受电子监察，推进科技防控。3.构筑严密防线，防范廉政风险先行过滤，通过组织开展形式多样的岗位廉政教育和廉政文化创建活动增强干部廉洁自律意识，筑牢思想道德防线；前期预防，通过综合运用办事公开、公开承诺、述职述廉、民主测评等措施增强党员干部廉洁自律主动性；中期防控，通过召开民主生活会、组织自查、群众评议、明察暗访、专项检查、舆论监督、信访举报、政风行风评议等方式及时发现苗头性、倾向性问题，动态监控权力运行过程；后期处置，针对中期监控发现的问题，视情况轻重予以警
10、示提醒、诫勉纠错，及时纠正工作中的失误和偏差；综合治理，通过建章立制、堵塞漏洞，创建有利党员干部争效促廉的制度环境。4.组织评估修正，检验防范效果通过定期自查、社会评议等方式，对廉政风险防控各项措施的落实情况及效果进行评估，纠正存在问题，完善工作程序和制度。（三）总结运用阶段（2013年11月至12月）防控工作考核结果作为2013年度党风廉政建设责任制和惩防体系建设检查考核的重要内容并纳入绩效考评范畴，机关各科室、各校园要及时总结推广经验，督促问题整改提升，对现有制度和工作流程进行认真梳理，需要补充完善的，补充完善；需要修改的，进行修改；需要重新建立的，组织研究建立，特别是针对风险等级高的权力
11、，制定切实可行的廉政风险防范措施。按照权责一致、权力制约的原则，结合权力运行流程图，探索研究岗位责任制，定岗、定职、定责，明确各岗位、环节处理有关业务时所具有的权力、要求和应负的责任，实现权力、岗位和制度、流程的有机结合。七、工作要求（一）加强领导，落实责任开展防控工作是当前和今后一个时期全系统反腐倡廉建设的一项重要任务。全系统要高度重视，将防控工作与教育业务工作紧密结合，制定实施方案，认真组织实施。主要领导要认真履行第一责任人的责任，亲自部署，听取汇报，加强领导，及时指导、协调，解决工作中遇到的重大（要）问题。领导班子和领导干部要落实“一岗双责”，切实抓好分管领域的廉政风险防范工作。（二）全
12、员参与，整体推进全系统党员干部职工要积极参与，紧密联系本单位、本岗位具体工作，认真查找廉政风险点，强化风险防控措施，要全员参与、全员防控、全域覆盖，建立起反腐倡廉建设与行政业务之间的关联机制，在权力运行的各个环节对廉政风险实施控制，最大限度地降低腐败行为发生的可能性。（三）抓上带下，系统联动坚持“系统抓、抓系统”的总体思路，按照“规范统一、严谨细致”的原则，上下联动，一级抓一级，层层抓落实。区教育局将加大抓系统的力度，组织对局机关各科室、各校园防控工作的指导和检查。局机关各科室、各校园在抓好廉政风险防控工作的同时，也要加强对各岗位的指导和检查，推动基层工作开展。（四）与时俱进，注重实效廉政风险
13、防控是一项长期任务，要按照科学发展观的要求，把廉政风险防范融入业务工作的全过程，加强廉政风险动态化管理，注意识别新的廉政风险点，及时补充和调整风险内容。要利用违纪违法案件暴露出的问题，分析查找风险盲点或防控薄弱环节，进一步完善风险防控措施。要逐步建立健全风险预警、纠错整改、内外监督、考核评价和责任追究机制，形成一整套行之有效的廉政风险防范制度体系，确保这项工作取得实效。附件:1. 个人岗位廉政风险防控措施登记表2. 科室岗位廉政风险防控措施登记表3. 单位廉政风险管理目录附件1： 个人岗位廉政风险防控措施登记表 单位： 填表日期：责任人姓 名职务岗位主要工作职责廉政风险点表现形式风险等级防控措施所在科室审核意见分管领导意见附件2：科室岗位廉政风险防控措施登记表 单位： 填表日期：科室责任人姓名主要工作职责廉政风险点表现形式风险等级防控措施分管领导审核意见主要领导意见附件3：XXX单位廉政风险管理目录单位（盖章）： 填写日期：序号部门岗位环节潜在风险表现风险等级主要防控措施123456789101112
