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1、浙江多地试水不合格党员退出机制亮出硬杠杠 看看合格不合格（前沿观察）本报记者 顾 春 人民日报 （ 2013年08月20日 17 版）如何从严管理党员、加强对后进党员的帮扶整转，是当前基层党建的一大难题。从去年起，浙江的义乌市、桐乡市、淳安县等地积极探索后进党员帮扶整转和退出机制，对于加强基层党员教育管理产生了积极的作用，在社会上引起了强烈反响。畅通出口，硬杠杠界定不合格党员为什么要评定不合格党员？“当前少数党员先锋模范作用弱化，党性观念淡漠，比如不讲社会公德，参加迷信活动，甚至明里暗里阻挠中心工作推进。但这些并未明显违反党纪国法，难以从法律、党纪等方面进行有效约束。所以义乌市探索在各镇、街道
2、和机关部门设立党性党风教育党支部，设置不合格党员退出机制，畅通不合格党员出口。”义乌市委常委、组织部长徐涵兴坦承。据了解，目前在浙江，义乌市、桐乡市、淳安县等地都在进行试点。一个共同点就是，都先从一个街道或乡镇试行，然后推广到全市（县）。那么，“不合格”党员如何认定？淳安县梳理出了不合格党员的10个方面表现，涵盖政治信仰、党性原则、组织生活、工作作风、法制观念等内容，再对每个方面细分出52种情形，比如“法制观念”就包括违反计划生育政策、违规建房，支持或参与迷信、赌博、打架斗殴等非法活动等；引入定量评价指标，划出“党员量化考核年扣分50分以上”、“民主评议中群众满意度低于50”等“红线”。桐乡市
3、则列出了“十大红线”界定“不合格”，包括抵制党的路线、方针、政策和党组织决定，散布不满言论，在群众中造成恶劣影响的；组织观念淡薄，连续6个月不参加组织生活或不交纳党费的；其余，如违反政策法规、组织煽动群众集体上访闹事、以不正当手段谋取利益、不遵守社会公德、不赡养父母、党员形象不佳，都在不合格的红线内。此外，本着对党员要有更高要求的原则，每一名有服务能力的党员每年必须达到10分基本分、10分奉献分，通过积分自动产生先锋型、达标型、警示型党员，进行分类管理。义乌市出台了统一的不合格党员评价标准体系，对拒不执行党组织分配任务、不支持不配合重点工作、参与群体性上访、违纪违法及不履行党员义务等违反“硬杠
4、杠”的党员，评定为警示党员。党员被认定“不合格”后怎么办？义乌市对警示党员“亮黄牌”后，将其组织关系转入党性党风教育党支部，进行集中教育帮扶，并作警示惩戒，限期3个月整改。目前，全市各镇、街道、党性党风教育支部共转入38名警示党员。“原来在农村，大家每天碰头，熟悉了就拉不下脸；之前每年都对党员干部有双评，但每次都只有表扬，评不出负面。”淳安县委常委、组织部长董毓民说，“现在有了硬杠杠，不合格一定会评出来。评出的不合格党员比例不到总数的1，目的是激励后进，这下大家都知道了，党员身份不是硬票。”防止“误伤”，确保处置合理不走样“不合格党员”的评定，在几个试点地区都引起了不小的震动。“没想到动了真格
5、，今后一定要注意起来，争取重新回到组织。”义乌市一名长期不参加组织活动的被警示党员说。正因如此，退出机制必须格外慎重。为此，淳安县设定了“七步走”流程防止“误伤”。“民主评议、提出初步名单、调查核实、提出处理意见、支部大会表决、上级党委审批、宣布实施”等7个步骤进行“不合格”党员认定，全程充分听取当事人的申辩陈述，谨慎操作。例如，有长期生病等特殊原因的，就不列入“消极落后”。桐乡市明确“六个区别对待”，比如工作能力差，年老多病与主观不努力、革命意志衰退就要区别对待；偶尔初犯、一时一事的过失，跟一贯表现差，长期落后也区别开来对待。认定不合格党员步骤需“四评一定”，不少于30名所在村、社区的群众代
6、表召开民主测评会，采取无记名投票的方式，对全体党员进行信任度测评，对群众测评票单项或综合不合格率超过30的党员，提交支委会评议。支部评议再召开支委会进行票决，对不合格票超过50的党员提出初步处置意见，提交党员大会评定。支部全体党员大会再评定，凡是不合格票超过50的党员，可认定为不合格党员，上报党委审定批准后，进入处置程序。值得注意的是，浙江多个试点市县对不合格党员不搞“一刀切”，目的还是“治病救人”，按态度决定处置方式。义乌市就有一套“中转”机制及时处置后进党员。警示党员是“黄牌”，帮扶整改期满后，镇、街道党性党风教育党支部进行期末综合考评，符合党员要求的转“绿牌”，组织关系转回原支部；仍不符
7、合党员要求的，依规严肃处理，亮出“红牌”予以劝退甚至除名。江东街道石塔头村彭某，长期不参加组织生活、不交纳党费，被“黄牌警告”后仍不参加党性党风教育帮扶活动，最终被劝告退党，成为义乌市第一个被“红牌罚下”的后进党员。现在，不少党建后进村开会时，党员迟到、早退现象明显减少。记者观察，几个试点地区的处置方式呈现出一些共同特点，主要体现为有限期改正、劝其退党、除名、取消预备党员资格、移交党纪政纪处分5种方式。为期半年到一年的限期改正是主要措施，组织指定素质较好的党员进行“一对一”帮扶，党支部每季度一考察，基层党委每半年一分析。期满后，党支部进行重新评议，作出“合格”或“不合格”的结论。对受到劝退等处
8、置的人员，做好谈心谈话等思想工作，避免将其推到对立面。试水以来，试点地区的基层党组织做到了坚持原则、严肃处置、震慑后进，各个步骤进展相当顺利。动了真格，党员队伍“出口”不畅的问题就不难化解，大部分不合格党员都痛改前非，以合格党员身份重回组织。延伸管理，管好“出口”严把“入口”不合格党员退出机制的推行，也给组织部门提出了一个新课题：出口要管严，前提是进口要把好。桐乡市试行入党先过“群众关”。前不久，家住梧桐街道北港花园7幢的袁飞作为发展对象，接受了所住小区内居民代表的“投票表决”。桐乡市在进口环节增加了一个步骤，提交党员大会讨论前，先让发展对象所在村、居民小区召开表决会，全体户主每户一票，2/3
9、以上同意才算通过。按桐乡市委常委、组织部长汤云良的话说：“没有群众基础，怎么能是合格党员？如果群众关过不了，就入不了党。”同小区居民张明参与了此次户主表决会：“自己选出来的党员，我们当然最放心！”“户主表决能选出愿意为群众服务的党员，是把好入口关的首要环节。”梧桐街道党委书记蒋南强说，以前发展党员，群众很少参与，其实群众最了解情况。现在过一过群众关，发展对象有压力也有动力，服务意识大大增强。淳安县则推行关卡前移，加了一道乡镇组织入党考评。淳安县委组织部副部长徐新勇介绍，原来发展新党员，村里拟定人选，上报后，乡镇通过就是过个场，很多新党员长什么样子都没见过，把关自然不够严。现在不行了，人选要经过
10、包村干部推荐，村党支部再评定优劣。县里抓考核，如果接到信访举报，对党员发展不严，村党支部和乡镇党委都要扣分；包村干部同样扣分，使用和奖金都要受影响。“入口管好，中间考评，后面出口，链条就通畅了。原来我们的管理大多在中间，缺少前后两道关，中间自然难管，把握不了出口和源头。”董毓民说。“入党不易，做一名合格党员也不易。党组织有自净功能，威信提升了。”淳安县威坪镇老党员王中祥说。“动真格后，效果很好。许多同志表示，不合格党员人数虽少，但影响很坏。原先有的党员没党员样，拿他们也没什么办法，现在不同了，处置一个，教育一片。”威坪镇书记方开银说。党员们意识到自己的先锋作用后，积极性明显增加。“4月26日启
11、动两个村撤销到现在，非常平稳，也跟党员带头分不开。”董毓民介绍，“比如对村土地征收，要签字，党员先签；房屋征收阻力也大，也靠党员带头，从书记到主任到党员，最后是群众签字，这么一来，大家心里服气，工作就上去了。”义乌市江东街道党工委书记金有富告诉记者：“最直观的变化就是党员模范作用增强。警示党员需要为民办实事、完成急难险重任务等实务锤炼党性党风，这次江东街道8名警示党员就申报了平整破损道路、三改一拆劝阻违章等18项实务，不仅体现了整改考评导向，也赢得了群众口碑。”“村里党员改变了，很多党员在外地，原来开会看不到人，现在基本回来了。现在外来党员谈谈心，外面的先进事迹带进来，村里参加邪教的不合格党员
12、被除名，我们村情况好得很。”淳安县村民童小红说。通过集中整顿，实现软弱涣散支部班子配齐配强、能组织带领党员积极开展党的活动，发挥好战斗堡垒作用；党员干部服务意识和服务能力明显增强，党群干群关系得到改善；党的组织和工作覆盖不断扩大，各项工作制度得到完善和落实；基层基础保障水平进一步提高several group number, then with b a, =c,c is is methyl b two vertical box between of accurate size. Per-23 measurement, such as proceeds of c values are equal
13、 and equal to the design value, then the vertical installation accurate. For example a, b, and c valueswhile on horizontal vertical errors for measurement, General in iron angle code bit at measurement level points grid errors, specific method is from baseline to methyl vertical box center line distance for a, to b vertical box distance for b, list can measured
