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1、中 共 *镇 委 员 会*镇 人 民 政 府关于村（社区）党组织领导班子和第八次村民委员会换届选举工作实施方案的通知各村（社区）党支部、村民委员会：根据中共宜君县委办公室关于转发县委组织部、县民政局 的通知 （君办字201168 号）文件精神， 结合我镇实际，特制定*镇村（社区）党组织领导班子和第八次村民委员会换届选举工作实施方案，经镇党委、政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。中共*镇委员会*镇 人 民 政 府2011 年 10 月 14 日*镇村（社区）党组织领导班子和第八次村民委员会换届选举工作实施方案2为了切实做好全镇村（社区）党组织领导班子和第八次村民委员会换届选举工
2、作，不断提高基层党组织的战斗力和凝聚力，根据中共宜君县委办公室、宜君县人民政府办公室转发县委组织部县民政局的通知（君办 字201168 号）文件精神，结合我镇实际，特制定本实施方案。一、指导思想全镇村（社区）党组织领导班子和第八次村民委员会换届选举工作，要以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“科学发 展、富民强县” 主题，以提高素质、改善结构、激发活力、推动工作为目标，坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，不断改革创新，切实保证按照广大农村党员和农民群众意愿，选举产生新一届村（社区）党组织和村民委员会领导班子，努力健全村党组织领导的充满活力的村民自治
3、机制，不断提高农村基层组织的执政能力和水平，扎实推进农村基层民主政治建设，为加快社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。二、目标要求按照中国共产党农村基层组织工作条例、 中华人民共和国村民委员会组织法及有关法律法规的规定，结合我镇实际，村（社区）党组织领导班子一般由 3 至 5 人组成。各村（社区）要把致3富能手、大学生村官、回乡大中专毕业生、复转军人、返乡回村居住退休干部职工纳入选人视野，特别要注重在农村致富能手、大学生村官、外出务工经商回村创业人员中选拔村（社区）干部。坚持“ 德才兼备、以德 为先” 的原则，积极推行村（社区）党 组织书记、村委会主任“一肩挑 ”和村“两委”成员交叉任 职。积
4、极鼓励大学生村官担任村（社区）党组织书记或村委会主任，特别要重视把村（社区）符合条件的优秀年轻妇女选进村（社区）党组织领导班子，每个村“两委 ”班子中至少有 1 名妇女干部，同 时要注意优化人选的年龄结构和文化程度结构，通过换届选举使领导班子中 50 周岁以下和高中以上文化程度的干部分别占村“两委” 班子成员总数的 60%和 50%以上，努力建设一支政治素质好、工作能力强、作风过得硬、群众信得过的村（社区）领导班子和干部队伍。三、人选条件（一）按照有关法律法规和中、省、市、县有关政策要求，村（社区）党组织领导班子和村委会成员应具备以下条件：1、能认真贯彻执行党的路线方针政策，模范遵守国家法律法
5、规；2、公正廉洁，作风正派，在党员和村民中有较高威信；3、有文化、懂经营、会管理、民主意识强，有较强组织领导能力；4、办事公道，热心为村民服务；5、具有初中以上文化程度，年龄一般在 55 周岁以下（市、县4级“ 郭秀明式的好支书” 年龄可适当放宽 ），身体健康，能正常履行工作职责。（二）有下列情形之一的人不能推荐提名为村（社区）党组织领导班子和村委会成员候选人：1、受党纪、政纪处分，未满规定时限的；2、犯罪嫌疑人、被判处刑罚或者刑满释放（或缓刑期满）未满 5 年的、被劳教或者解除劳教未满 3 年的；3、五年来，严重违反计划生育、土地政策和村规民约，造成不良影响的；4、信奉邪教，从事地下宗教活动
6、，经常参与赌博和封建迷信活动的；5、涉黑、涉恶受处理未满 3 年，以及操纵宗教、宗派势力干预农村正常工作的；6、非法串联拉票、胁迫蒙蔽群众或者操纵、破坏选举的；7、政治素质和道德品质差，拒不履行法定义务，没有群众威信的；8、丧失行为能力或体弱多病不能正常工作的。（三）扩大人选推荐范围。按照上级要求和组织原则，要把大学生村官作为培养补充村“两委” 班子成 员的重要来源， 积极鼓励大学生村官通 过选举进入村“ 两委 ”班子，通 过 本次换届，使我镇 至少新增 1 名大学生村官担任村党组织书记、副书记或村委会主任、副主任。5四、时间安排按照县委、县政府统一安排，我镇村（社区）党组织领导班子换届选举工
7、作从 2011 年 10 月 1 日至 10 月 31 日止；村民委员会换届选举工作从 2011 年 10 月 1 日至 2012 年 2 月 29 日止。五、工作步骤村（社区）党组织领导班子换届选举要按照中国共产党章程、中国共产党农村基层组织工作条例、 中国共产党基层组织选举工作暂行条例和中共陕西省委办公厅转发省委组织部关于加强村级干部队伍建设的意见（陕办发200810 号）等有关规定要求，认真贯彻落实中组部、民政部关于进一步严肃村“两委”换届选举工作纪律的通知（组通字201059 号）精神，积极创新班子成员选任方式，60%以上的村要实行“ 公推直选” （即由党组织、党员、群众推荐村党组织书
8、记、副书记和委员），其余村全部实行“ 两推一 选” （即由党 员、群众推荐村党 组织委员候选人，然后先召开党员大会选举产生党组织委员，再由党组织委员选举产生党组织书记、副书记）。不搞无候选人直接选举。（一）村（社区）党组织领导班子换届选举工作步骤。第一阶段：准备工作（10 月 1 日至 16 日）。1、成立工作机构，制定实施方案，各村(社区)党支部要成立村（社区）党组织换届工作领导小组，全面负责换届选举工作，制定实施方案，明确指导思想、工作步骤、选举程序、时间要求和组织领导。62、广泛宣传动员，积极参与选举。各村（社区）党支部要利用板报、标语等多种形式广泛宣传村（社区）党组织换届选举的重要意义
9、，对党员进行党内选举的政策教育，熟悉选举工作的原则、方针和步骤，引导广大党员群众正确行使好自己的民主权利。包村领导负责指导，包村干部具体落实，各村成立专门机构，根据自身实际情况制定切实可行的实施方案及详细的日程安排。3、及时做好请求批复等前期工作。各村（社区）党支部要及时召开支部委员会议，及时向镇党委呈报请求。镇党委批复后，立即召开村（社区）党组织委员会议，传达镇党委批复精神，研究召开党员大会的相关事宜。第二阶段：选举阶段（10 月 17 日至 31 日）。1、党员推荐（10 月 17 日至 19 日）。各村（社区）党支部召开党员大会应采取无记名投票方式，推荐下一届村党组织委员候选人初步人选，
10、确因特殊原因不能参加投票的党员，可通过电话联系等方式征求意见。推荐情况报镇党委，镇党委按比下一届村（社区）党组织委员会名额 1：2 的比例，研究确定候选人初步人选。2、群众推荐（10 月 20 日至 23 日）。各村（社区）党支部召开村民大会或村民代表会议，对乡镇党委批复的村（社区）党组织领导班子候选人初步人选进行信任投票，现场公开计票。参加投票的人数不得少于本村具有选举权的村民总数的 50%，或不少于本村村民代表的 85%。镇党委在推荐票相对集中的人选中，按照比7下一届村党组织委员多 2 至 3 名的差额，研究确定考察对象。3、组织考察（10 月 24 日至 28 日）。镇村（社区）党组织换
11、届领导小组要对考察对象进行考察，根据推荐和考察情况，按照比应选人数多 1 名的差额，研究确定下一届村党组织领导班子成员正式候选人，确定的正式候选人进行不少于 3 天的公示，经公示无异意后给村党组织予以批复。4、党内选举（10 月 29 日至 31 日）。各村党组织要按照有关规定和程序召开党员大会，差额选举产生新一届村党组织书记、副书记。进行选举时，有选举权的到会党员超过应到会党员的五分之四，会议有效；被选举人获得赞成票超过参加投票选举人数的一半，始得当选。选举结束后，将结果上报镇党委批准。党员因下列情况不能参加选举的，经党员大会通过，并报上级党组织同意，可以不计算在应到会人数之内：患有精神病或
12、其它疾病导致不能表达本人意志的；自费出国半年以上的；虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在服刑的；年老体弱卧床不起或长期生病生活不能自理的；工作调动、外出学习或工作半年以上等，按规定应转走正式组织关系而没有转走的。（二）村民委员会换届选举工作步骤。第一阶段：选举准备阶段（2011 年 10 月 1 日-11 月 10 日）1、加强宣传教育。要把宣传教育工作贯穿始终，重点宣传村委会组织法和省上“两个办法” 以及村委会 换届选举有关政策，使广大农村干部群众充分了解村委会换届选举的重要性，明8确人选条件，熟悉选举工作的原则、方法和步骤，正确行使选举权利。3、搞好村务公开和财务清理审计工作。要以财务公开
13、为重点对村务事项全面公开，搞好干部任期审计；对问题较多、群众意见大的村，镇村民委员会换届选举工作组要驻村进行清理整顿，确保把群众关心和易于引发矛盾的问题解决在换届选举前。4、抓好选举培训工作。以镇为主，分层次组织好参与选举的工作人员的培训工作，使他们掌握村委会选举的法规、政策和操作规程，增强干部群众的民主法制意识。第二阶段：实施选举阶段（2011 年 11 月 11 日-2012 年 1 月15 日）1、推选成立村民选举委员会（11 月 11 日-11 月 15 日）。由镇换届选举工作指导小组召集和主持村民会议、村民代表会议，或由村换届选举领导小组召集和主持本村民小组会议，推选村民选举委员会，
14、负责主持本村换届选举工作。选举委员会一般由 5 至9 人组成，设主任一名，委员若干名，其中至少应有 1 名妇女参加，村民选举委员会成员被依法确定为候选人的，即应自行退出村选举委员会，所缺名额应及时补齐。选举委员会产生后，由上届村民委员会发布公告，并报镇换届选举工作指导小组备案。2、做好选民登记工作（11 月 15 日-11 月 20 日）。所有选民原则上在户口所在地的村进行登记，由村选举委员会指定专人进行走户登记，在户口所在地的村（组）进行资格确认、审核，做到不9错登、重登、漏登。选民资格的认定条件为：户口在本村，并且在本村居住的，十八周岁以上，享有政治权利且具有行为能力的村民。有下列情形之一
15、的，经村选举委员会确认，在取得户籍所在地选民资格证后可以在居住地进行选民登记：户籍在本村，不在本村居住，本人表示在本村参加选举的村民；户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加本村选举，并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的村民。3、公布选民名单、发放选民证（11 月 21 日-11 月 26 日）。选民登记结束后，村选举委员会应在选举日前 20 日张榜公布，接受群众监督。对已经确认资格的选民，要按时颁发选民证。对确实不能按时参加选举的要依法办理书面委托，并发给委托证。4、推选村民委员会成员候选人（11 月 27 日-12 月 16 日）。提名候选人（11 月 27 日至 12 月
16、2 日）；公布初步候选人（12 月 3 日至 12 月 8 日）；公布正式候选人和选举时间、地点（12 月 9 日至12 月 16 日）。村民选举委员会要按相关法律法规，结合本村实际情况，制定候选人必须具备的基本条件，经村民会议讨论通过后以公告形式予以公布。村委会成员候选人，由村民会议或村民小组会议提名、村民 10 人以上联合提名及本人自荐三种方式提名。并要注意至少提名 2 名女性候选人。村委会主任、副主任和委员的正式候选人名额应多于应选名额。所提名的候选人多于规定的差额数时，由村选委会召开村民会议，以无记名投票的方式进行10预选，按各职务候选人的得票多少确定正式候选人。正式候选人确定后，村委会应在选举日前 7 日按得票多少的顺序张榜公布。依法确定的候选人，任何组织或个人不得随意调整或变更。已被确定的正式候选人在投票前主动要求退出，候选人形成空缺名额时，应当从其它已提名的候选人中按照票数由高到底的顺序依次
