都市农业发展的国际经验借鉴与启示

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1、小城镇建设102 Windows of the World 环球博览 摘要 ： 发展都市农业， 不仅要立足于我国现实， 从 我国以往的做法中吸取经验教训， 还要认真总结其他 各国在都市农业发展方面成功的经验， 从中得出对我 国有用的启示。 文章通过比较分析在都市农业发展方 面各具特色， 并在国际上享有一定地位的法国、 荷兰、 日本、 新加坡四国的成功经验， 对我国都市农业发展 的思路提出了一些建议。 国外都市农业研究始于2 0 世纪上半叶， 率先出现 于欧美、 日等发达国家， 至今已积累了相当多的经验。 我国都市农业的实践始于2 0 世纪9 0 年代初期的城郊 农业， 最早将都市农业纳入城市发

2、展规划的是一些经 济发达的大城市如北京、上海、深圳等。经过近二十 年的发展， 都市农业现已成为我国各大城市发展的主 题，呈现出良好的发展态势。但是，由于我国是一个 地域差异十分大的国家， 虽至今日都市农业虽取得了 显著成效，却未能在真正意义上得到全面健康发展。 因此， 我们有必要借鉴其他国家的成功经验， 充分利 用都市农业来保障城市居民的食物供应和收入增加， 并不断改善城市的生态环境， 为城市居民提供良好的 观光、 旅游和休闲场所， 使城市居民能重新体验到与 大自然和谐相处的乐趣。 一、都市农业的内涵 “都市农业”一词在2 0 世纪3 0 年代已出现于日 本的有关文献中，其后随着世界城市化进程

3、的加快， 一些国家的学者相继开展了都市农业的相关研究。 而 迄今为止，关于都市农业的概念和内涵仍无统一界 定。如德国的都市农业限制为城市市民的庭院农业； 而日本学者则定义为， 分布在都市范围内的特殊形态 的农业，主要经营鲜、活农产品；联合国计划开发署 对都市农业的定义是， 受城市经济、 社会和生态所影 响范围内的农业活动。 综上， 根据我国国情和都市农 业发展趋势， 笔者认为， 都市农业是城市化地区周边 与间隙地带，集高效、产业化、科技、生态为一体的 现代农业， 是城郊农业发展的高级阶段， 其依附城市 经济和社会发展， 服务于都市人民。 它充分利用和依 托中心城市， 运用现代生产方式和生产条件

4、， 对土地、 森林等自然环境资源和社会文化资源进行综合开发利 用，摒弃传统农业的生产模式，重点发展高效、集约 的商品农业， 并致力于延伸产业链， 寻求农业产业化 架构中一、二、三产业融合，目标就是引导和满足多 元化和多层次的都市消费， 促进经济增长， 达到生态 环境保护与产业开发的和谐统一， 实现社会、 经济、 生 态的可持续发展。 二、国外都市农业发展的成功经验 1 法国 法国巴黎大区是发达国家首都地区中面积和人口 都接近北京的地区之一， 是高度城市化的地区， 但仍 有着非常发达的农业。农业面积5 9 万公顷（占4 9 % ） ， 林地2 7 . 9 万公顷 （占2 3 ） ， 非农业用地占

5、2 7 。 1 9 9 5 年郊区省的农业总收入5 5 . 5 亿法郎 （1 0 0 法国法郎约 合1 0 6 元人民币） 。 从农业的产业结构来看， 巴黎大区 以种植业为主。 在1 9 9 5 年郊区省农牧业的总收入中， 种植业收入超过9 1 . 5 ， 畜牧业收入不到8 . 5 。 从种植业的产品结构来看， 谷物面积约3 2 . 7 万公顷， 占农地的5 5 ；油菜、 甜菜面积都在4 万5 万公顷 之间， 总计占1 6 ； 蔬菜、 马铃薯面积分别为2 6 0 0 公顷和9 3 0 0 公顷， 总计占农地的2 ；果园1 8 0 0 公 顷和花卉5 0 0 0 公顷， 分别占0 . 3 和不到

6、0 . 1 。 巴黎大区的农业生产是以私人农场为主。在近 7 0 0 0 个农场中， 种植大田作物的农场占7 0 ， 园艺 蔬菜农场占1 1 ， 畜禽农场占6 。 这个数值反映 出巴黎大区农业的明显特点： （1 ）农场规模较大，一 般都有近几百公顷农田； （2 ）“菜篮子” 产品的农场规 模较小，一般为1 0 公顷以下； （3 ）农业的经济效益 都市农业发展的国际经验借鉴与启示 李 然 103小城镇建设 Windows of the World 环球博览 较高，1 9 8 1 - 1 9 9 5 年种植业和畜牧业的总利润同总收 入的比率大致保持在3 5 以下。巴黎大区农业对城 市食品供应的功能

7、并不明显。 除农牧业生产外， 农业 对生态、景观、休闲和教育方面的功能比较显著，即 利用农业限制城市进一步扩张 ； 利用农业作为巴黎市 与周边城市之间的绿色隔离带 ； 利用农业把四通八达 的高速公路、工厂等有污染的地区与居住区分隔开 来，营造一种宁静、清洁的生活环境；利用农业作为 城市景观，有的种植新鲜的水果、蔬菜、花卉等居民 需要的产品， 有的作为市民运动休闲的场所， 还有的 作为青少年的教育基地。 2 荷兰 荷兰是一个典型的人多地少的国家， 人口密度达 每平方千米4 3 5 人， 是世界上人口密度最大的国家之 一。 就是这样一个土地十分珍贵、 农业资源相对贫乏、 在2 0 世纪5 0 年代

8、尚未解决温饱问题的小国到6 0 年代 末一跃成为全世界仅次于美国和法国的第三大农业出 口国，某些农产品如蔬菜、花卉、猪肉、马铃薯、鸡 蛋等出口量均居世界第一位。荷兰农业产值仅占G D P 的4 % ，但农产品的出口创汇却占全国出口创汇总收 入的1 / 4 。 都市农业是该国整个农业现代发展的龙头。 荷兰的农业结构主要是牛奶制品、 花卉及蔬菜。 花卉、 蔬菜及奶制品加工基地都在都市的郊区。由此可见， 都市农业在荷兰这个面积不大的国家中起着主导作 用。 从荷兰都市农业发展的成功经验中我们可以得到 以下几点启示 ： 一， 都市农业不仅可以满足本国需要， 而且可以成为出口创汇的主要基地。 荷兰是一个工

9、业 国， 有世界上最大的港口鹿特丹， 发达的工业促进了 农业的发展。 这样小的一个国家， 而农业的出口创汇 仅次于美国， 居世界第二， 其做法是相当成功的。 二， 都市农业以“菜篮子”为主体。荷兰发达的花卉、蔬 菜、肉牛、奶牛及奶制品生产，基本上保证了都市人 民日常的食品需求，国内需求占总产量的1 / 3 ，余下 的还可以大量出口。三，实现工厂化、专业化、自动 化是都市农业提高效益的重要途径。 荷兰本来没有发 展农业的优势，如耕地稀少，要填海造田，从而被迫 走上农业工业化、高投入、高产出的道路。由于大力 发展设施精细农业， 荷兰不少农产品单产都居于世界 先进行列。 3 日本 日本的都市农业指包

10、含在都市内的农业及都市近 郊的农业。日本也是一个土地资源十分有限的岛国， 经过2 0 世纪6 0 - 7 0 年代的经济高速增长之后，城市 扩张迅猛， 城市周边地区的地价不断上涨。 由于土地 属于私有制， 为保留土地以达到增值的目的， 一些农 户不愿过早出卖自己所拥有的土地， 于是将继续耕种 的土地在高楼大厦林立的城市内保留了下来。 以后人 们发现，在城市星星点点的耕地上生产的嫩绿的蔬 菜、鲜艳的花卉，不仅为城市增添了绿色，增加了观 赏的景点， 而且改善了城市的生态环境， 有不容忽视 的存在价值。 经过近半个世纪的发展， 日本的都市农业已经取 得了巨大成就， 目前其主要集中在三大都市圈内， 即

11、 东京圈、大阪圈和中京圈。其特点如下：一是呈点状 和片状分布。 由于日本人多地少， 日本政府为保护耕 地采取了一些较为有效的土地税制制度， 所以在市区 还保留了面积不大（5 公顷以下）的点状分布和面积 较大（5 公顷以上）的片状分布的耕地。二是蔬果生 产占主导地位的都市农业生产结构。 这是为市民提供 优质农产品和绿化环境的需要。 三是园艺生产设施先 进。 在财政重点扶持下， 园艺设施基本上实现了小型 化、集约化和现代化。四是都市观光、休闲、体验农 业是都市农业重要组成部分， 这是改善生态环境和休 闲的需要。 我们从中可以总结日本都市农业发展的经验 ： 一 是各级政府给予保护政策。 据1 9 9

12、 6 年日本全国农业委 员会都市农业对策协议会的统计，日本全国都、道、 府、县和市、村各级制定的振兴都市农业的举措（如 低息融资、资助）不下2 5 0 项；二是模式多样化。有 生态观光休闲农业等 ； 三是政府关注农业劳动力素质 的提高。 政府除加强正规学校培养农业劳动者外， 对 初次从事都市农业的人们提供无息贷款、 资助学习等 相关农业技术和经营方法。 4 新加坡 新加坡是一个城市经济国家， 面积只有5 5 6 平方 公里。 自然资源贫乏， 农产品不能自给， 甚至连沙石、 水、 食品都需要进口， 本地只生产少量蔬菜、 花卉、 鸡 蛋、 水产品和乳制品等， 加上城市化发展后耕地不断 减少， 因此

13、非常重视都市农业向高科技、 高产值发展。 小城镇建设104 Windows of the World 环球博览 新加坡都市农业的发展模式有 ： ( 1 ) 现代化集约的 农业科技园， 这是新加坡重点的都市农业模式。 新加 坡都市农业的发展以追求高科技和高产值为目标， 以 建设现代化的农业科技园为载体， 最大限度地提高农 业生产力。 农业科技园的基本建设由国家投资， 然后 通过招标方式租给商人或公司经营， 租期为1 0 年。 其 中有一个用气耕法( 即在有空调设施的温室内种植植 物，根部暴露在空气中，每隔5 分钟喷洒含营养物质 和肥料的制成雾水的冷水，不喷农药) 种植蔬菜的农 场， 它是世界上第

14、一个在热带国家以气耕法来种植蔬 菜、 生产富有营养而安全的新鲜蔬菜。 蔬菜的生长期 由土耕法需要6 0 天缩短到3 0 天，只是此种方式成本 较高， 当然如果生产高档蔬菜则优于进口 ； ( 2 ) 农业生 物科技园。 占地1 0 公顷， 拥有现代化先进设备， 进行 新农业技术( 如动植物基因研究、 新品种选育等) 研究 开发工作。 三、 各国成功经验对我国都市农业发展的借鉴与 启示 善于吸取别人经验， 博采各家之长， 是中华民族 的传统美德。法国、荷兰、日本、新加坡四国的都市 农业发展经历了几十年的历程， 创造了丰富的成果和 经验。 作为最大的发展中国家， 我们在发展都市农业 的过程中， 应当

15、认真吸取和借鉴国外的成功经验， 以 此促进我国都市农业的快速发展。 1 加强综合研究，因地制宜，制定都市农业发 展规划。 都市农业涉及多学科、 多领域， 是一项复杂的系 统工程。农业、旅游、土地、地理、生物工程、规划 设计、 建筑园林、 生态环境等各行各业的专家应携手 合作， 共同研究都市农业的理论与实施方案。 同时， 由 于区域自然条件的差异和经济发展水平的不同， 决定 了大城市之间在选择发展都市农业的方式和重点上有 所不同。 因此， 各地应因地制宜地制定切实可行的都 市农业发展规划， 并将其纳入城市社会经济发展规划 和城市总体规划中。 2 政府应为都市农业的发展提供良好的外部环 境。 从日

16、本都市农业发展的成功经验来看， 其成功离 不开日本各级政府的大力支持。 而都市农业在我国属 于新生事物，其发展更是需要我国政府的倡导与扶 持，为其创造一个良好的外部环境。 （1 ） 政策支持。 都市农业作为一种与城市发展密 切相关的现象， 在政策上必须要与城市协调发展。 但 事实上目前我国政府只关注都市农业发展的产出效 益， 却很少在政策上予以倾斜。 比如在发展都市农业 中， 必须有一部分土地要转而作为开发农业观光、 休 闲和体验等功能的基础性资源， 但现行制度却限制了 这种转移， 极大地制约了都市农业向具有高需求弹性 的农业休闲、 观光和体验等服务性农业方向发展。 因 此， 政府有必要加快推进各项制度改革， 建立和完善 一套适合都市农业发展的政策体制， 为都市农业的发 展提供一个良好的政策环境。 （2 ） 金融支持。 都市农业是一种集中高投入、 综 合高产出的产业，投资大，周期长，仅仅依靠市场的 力量是不够的。 这就迫使政府必须对都市农业的发展 进行有力的金融支持。 一方面要加大对支农资金的支 持力度，另一方面政府还要