近年来国内公共危机管理研究综述

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1、近年来国内公共危机管理研究综述 王茂涛 内容提要近年 来 , 公共危机管理研究在国内迅速成为 一个新的研究 热点 。 本文概述了 近几年 来国内公共危 机研究 的现状 , 并对学术界在这一领域研究 的前沿问题及 其研究 进展进行了梳理 , 对进一步研究此问题具有一定的参考价值 。 关键词公共危机危机 管理研究综述 近年来 ,“ ” 事件 、“ 非典 ”、 印度洋海啸等公共危机事件接踵 而至 , 这些具有 突发性 、 紧 急性 、 高度不确定性和极大危害性 的事件不仅给政府管理敲响了警钟 , 也使公共危机管理研究在 国内迅速成为一个新的研究热点 。 综观近年来国内公共危机管理研究 , 可谓成果丰

2、硕 , 现综述如 下 , 以为同仁进一步研究提供参考 。 一 、研 究现状概述 危机理论是西方政治学研究 的传统课题 。 西方公共危机管理领域最具影响力的理论著作主 要有巴顿所著的组织危机管理 、希 斯所著的危机管理 、罗森塔 尔的危机管理 应对灾害 、 暴 乱与恐怖主义 等 。 与国外 相比 , 中国的危机管理研究刚刚起步 ,“ ”事件和“ 非典 ”, 使国内 学界认识到研究公共危机管理的重要性 , 涌现了一大批致力于公共危机管理研究的学者 , 并取得 了可喜的研究成果 。 主要表现在以下几个方面 一是专门研究课题和专门研究机构继 出现 。 年 “ 非典 ” 爆发后 , 国内高校和研究机构相

3、 继成立 “ 事件应 急管理课题组 ” , 以非典事件 为研究对象开展对策研究 。 与此同时 ,“ 社会 变革 中突发事件应急管理 ”、“ 国家公共危机安全管理系统研究 ” 等课题也开始进行 , 并形成了很 有见地的成果 。 目前 , 国内一些高校和研究机构已成立了危机管理研 究 中心 , 通过理论分析 、 建 模 、仿真 等手段 , 创造性地 开展危机管理研究 。 二是提出了学科创建建议 , 界定了学科研究对象 。 在公共危 机管理学学科创建上 , 近年来 , 国内几位学者提 出了创建公共危机管理学 的建议 , 为区别 于企业危机管理 、公共 管理 、 灾害管理 等学科 , 学者们界定了公共

4、危机管理学或政府危机管理学 的研究对象 。 有学者提出危机管理 学 应以社会危机为专门的 、独立 的研究 对象 , 其外延广阔 , 内涵丰富 , 可以成为一 门博大精深 的边缘 科学 。 也有学者提出公共危机管理学应以危机管理为研究对象 , 主要研究危机发生 的根源 、 危 机 的生命周期及其演变规律 , 危机的管理过程及其特点和要求 , 危机管理的组织体系构建 , 危机 管理的法规体系 , 危机管理的信息和沟通机制 , 危机管理 的技术 条件保障等一系列 问题 。 这 说 明 , 学者们不仅看 到了加强公共危机管理的重要性 , 而且将这一重要性提升到一门学科建设的高 度 。 本文受安徽高校青

5、年教师科研资助计划项目资助 , 项目批准号 筋 。 王贵秀创建危机学当议 ,理论前沿 , 年第期 。 刘智勇创建公共危机管理学 的必要性和内容体系的构建 , 理论与改革 , 年第期 。 政治学研究年第期 三是大量研究成果不断问世 。 研究成果主要体现在公 开发表 的论文 、 专著和相关博士论文 三方面 。 根据对中国期刊全文数据库和 国家图书馆的数据检索 , 从论文数量 上看 , 我国 有关危机管理的研究论文在一年有关危 机管理 的文章共篇 , 而年以后仅以 “ 危机管理 ” 为篇名的论文数量 就 达 到篇 。 在这些 文章中 , 年以前的议题主要 是 “ ” 事件与国家安全 , 年 “ 非典

6、 ” 后 , 论文数量急剧增加 , 其议题涉及公共危机 管理的相关概 念和理论探讨 , 应对公共危机的组织 、机制 和制度 , 公共危 机管理中的政府和社会责任等广泛的 领域 。 在学位论文方面 , 通过对中国优秀博硕士论文库的检索发现 , 论述危机管理 的博硕士论文 已有 篇 , 涉及政府危机管理体系 、政府危机管理 能力 、 社会危机管理 、城市 危机管理等 多个研 究领域 。 此外 , 近年来出版 的相关研究著作有数十部 , 主要有危机状态下 的政府管理中国 人民大学 出版社年版 , 危机管理一面对突发时间的抉择广东经济出版社年版 , 危机管理 转型期 中国面临的挑战清华大学出版社出版年

7、版 , 政府危机管理中国 城市 出版社年版 ,国家 与政府 的危机管理江西人民出版社年出版等 , 这些著作 除了强 调危机管理的重 大战略意义外 , 皆从 中国实际出发提 出了完善中国危机管理体系的建议 。 综观近几年来的研究成果 , 我 国学者对公共危机管理 的研究 问题 与研究领域主要集中在以 下几个方 面国外有关危机管理理论的引介 。 国内学者相继翻译了斯蒂芬 菲克著的危机 管理 , 罗伯特 希斯的危机管理 , 华诺曼 奥古斯丁等著危机管理 等 。 这些译 著对于 促进我国危机管理的起 步和发展具有 重 要 的开拓 性作用 。 不 同区域类型的危机 事件的特 点 、成 因和对策研究 。

8、如 “ 群体性 突发事件研究专辑 ”,“ 危机状态下的政府管理 ” 等研究成果 均 较为深人全 面地概述了不同危机事件的特点 、成 因 , 并提 出了对策建议 。 跨学科研究 。 不少 研究 者整合了政治学 、政 府管理 、危 机管理 、公共 关 系 、 心理学 、 传播理论 、 社 会心理学 、法 学等学 科 , 注重于危机产生 的多学科 、多视 角原因分析 。 如 “ 社会燃烧理论与中国社会安全预警系统 ”, “ 认知社会冲突 ”,“ 国家法律生活与突发事件 ”,“ 突发事件中媒体的作用 ” 等成果均 向人们展现 了跨学科研究 的广阔空 间 。 把危机管理理论引人治理自然危机 、 政治危机

9、 、 经济危 机 、 社会 危机和价值危机之 中 。 如有学者在洪灾研究 中 , 较早引入了管理理论 , 也有学者运用危机管理理 论分析了北京年奥运会安全举办 的潜在危险 , 北京减灾协会的专家们为北京建立一套包含 了消防 、 卫生 、气象、植保、兽 医 、安全、城市建筑 等不同专业领域的生物灾害与危险物品泄漏爆 炸事故应 急预案 。 由此看 出 , 近年来 , 我国学者公共危机管理研究 上 , 不仅数量可 观 , 从理论框 架 、体 系和研究方法上讲 , 也达 到 了相 当的水平 。 二 、 对相关概念的界定 对公共危机管理理论的研究首先需要搞清楚 “ 危机 ” 、“ 公共危机 ”、“ 危机

10、管理 ” 等概念 。 迄今 为止 , 国内学者对于 “ 危机 ” 概念讨论的并不多 。 一般在引用辞海 、 现代汉语词典 、韦 氏词典 等词条解释的基础上 , 借用希斯 、 罗森塔尔 、皮 内伯格 、 巴顿和班克斯等国外学者的概念界定 。 其 中 , 罗森塔尔关于 “ 危机 ” 概念的界定引用率较高 , 即危机是指 “ 对一个社会系统的基本价值和行为 准则构架产生严重威胁 , 并在时间压力和不确定性极高的情况下必须做出关键决策 的事件 ”。 国 内学者在讨论 “ 危机 ”概念时, 往往把危机事件也 叫突发事件 。 近年来 , 随着研究的深入 , 国内也有 学者对 “ 危机 ”概念作 出了可贵的

11、探索 , 比较有代表性 的有如下几种一是 “ 危机 ”通 常是决策者 的 核心价值观念受到严重威胁或挑战 , 有关信息很不充分 , 事态发展具有高度不确定性和需要迅捷决 , 叩 , 鳍 , 护 近年来国内公共危机管理研究综述 策等不利情境的汇聚 。 二是有学者提 出应区别突发事件与危机两个概念 , 认为 危机是指 内部或 外部不确定 的变化 突变或渐变因素对组织整体利益产生威胁的一种紧张状态 。 三是认为 ,“ 所 谓 突发性公共事件 就是在某种状 况下 , 由于缺乏准确预测或者有效预防而发生的 , 危害公共利益 与公共安全的意外事件 ”。 四是认为危机是对组织或社会系统的基本观念 、行为 准

12、则及组织架构 产生不可逆转的严重威胁 , 并且在紧急时间内和极大不确定性的情况下必须对其做出决策 , 以影响 未来生存与发展 的重大事件与精神状态 。 此外 , 也有学者则给予危机概念以乐观的阐释 , 认为危 机就是 “ 危险和机会 ”。 每一次危机既是失败的根源 , 又是孕育成功的种子 。 关于 “ 公共危机 ”, 界定其概念 的研究者更是寥寥 。 有学者认 为 , 凡涉及公众安全 的危机就 是公共危机 。 也有学者认为 , 公共危机是指 由于 内部或外部高度不确定 的变化 因素 , 对社会共 同利益 和安全产生严重威胁的一种危险境况和紧张状态 。 还 有学者比较分析了 “ 公共危机 ” 、

13、 “ 一般危机 ” 和 “ 政府危机 ” 三个概念 , 认 为 “ 公共危机 ” 是指影响范围广大 , 或对一个社会 系统的 基本价值观和行为准则架构产生严重威胁 , 需要以政府部门为主体的公共部 门在时 间压力和不 确定性极高的情况下作出关键性决策的事件 。 关于危机管理概念 , 大致可以分为以下三种第一种 概念偏重 于危机管理 的过程性 , 强调 的 是危机管理贯穿于危机性事件发 生 、发 展的全过程 , 即危机性事件的整个生命周期 。 有学者指 出 “ 所谓的危机管理是一种有组织 , 有计划 , 持续动态 的管理过程 , 政府针对潜在的或者 当前的 危机 , 在危机发展的不同阶段采取 一

14、系列 的控制行动 , 以期有效地预防 , 处理和消弥危机 ”。 上 述界定在学术界得到比较普遍 的认 同 。 第二种概念偏重 于危 机管理组织及其采取 的措施 , 强调 危机管理不仅是政府管理 的重要组成部分 , 还是政府组织相关社会力量共同对付危机性事件的 过程 。 有学者指 出 , 所谓危机管理 , 是指有关组织 、 国家乃至国际机构为避 免或 者减轻危机或者 紧急事 态所带来的严重威胁 、重大 冲击和损害 , 而有计划 、有组织地学 习 、制定和实施 一系列管理 措施和应对策略 。 也有学者认为危机管理就是政府组织相关力量在监测 、 预警 、 干预或控制以 及消解危机性事件的生成 、演进

15、 与影 响 的过程 中所采取 的一系列 方法 和措施 。 第三 种概念则 将 “ 危机管理 ” 看作 “ 突发事件管理 ” , 强调 的是危机的多样性和复杂性乃至各种形态 的危机和紧 急事态 的共性 。 如有学者认为 ,“ 危机管理 ” 也称为 “ 突发事件 管理 ”、“ 紧急状态管理 ”, 特指公 共危机 的潜伏 、 爆发 、控制、化解、修 复 、 常态化等全过程 中的应对机制和制度安排 。 三 、 关于公共危机的类型划分 公共危机事件是一个十分宽泛 的概念 , 对其加以分类 , 是研究危机性事件发生 的具体过程及 薛澜 , 张强 , 钟开斌危机管理 转型期中国面临的挑战 , 第页 , 清华

16、大学出版社 , 年版 。 高世屹媒体在危机管理中的作用 , 中评网 。 李泽洲建构危机时期的政府治理机 ,中国行政管理 , 年第期 。 汤书昆 , 褚建勋 , 徐毅 危机传播一个新学科领域的研究大纲 , 中国科技新闻学会网 以又年第四期学术专刊 , 年月日 。 朱德武 危机管理 面对突发事件的抉择 , 第页 , 广东经济出版社 , 年版 。 钟健夫企业在公共危机 中如何做品牌营销 ,中国企业报, 年月日 。 王晓成论公共危机中的政府公共关系 , 上海师范大学学报哲学社会科学版 , 年第期 。 张小明从事件看公共部门危机管理机制设计 ,北京科技大学学报 社会科学版 , 年第期 。 张成福公共危机管理全面整合的模式与中国的战略选择 ,中国行政管理 , 年第期 。 杨建顺论危机管理中的权力配置与责任机制 , 法学家 , 年第期 。 杨冠琼 危机