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1、 第 1 页 共 2 页 中国能源报/2011 年/5 月/2 日/第 018 版 火电 部分上网电价上调部分上网电价上调,火电依然艰辛火电依然艰辛 业内专家认为业内专家认为,电价体制改革为解困根本电价体制改革为解困根本 本报记者 孟祥路 4 月 27 日，从广东经贸委获悉，广东将上调火电上网电价 0.8 分/度，目前电价调整仅限于上 网电价，终端销售电价暂时维持不变，居民电价暂未调整。 尽管发改委一直未正式承认，但是部分省市上网电价上调已经被媒体一再确认。 而在博鳌 论坛期间，发改委副主任张晓强也公开表示，发改委确实会调整部分地区电价。 国家发改委已于 4 月 10 日上调全国 16 个省(
2、区、市)上网电价，其中山西涨幅最高，为 2.6 分/度，山东等五省上调 2 分/度，河南等两省上调 1.5 分/度，三省上调 1 分/度，一个省上调 0.9 分/度，还有四省上调 0.4 至 0.5 分/度。总体来看，16 个省平均上调上网电价约 1.2 分/度。 亏损地区上网价格上调 此次上网电价上调地区均为火电亏损地区，根据中电联相关统计资料，2010 年 1 月-11 月， 全国火电继续大范围亏损，中部和东北地区火电亏损严重。其中山西亏损 32 亿，山东火电亏损 28 亿，河南亏损为全国最高，达到 33 亿。而且云南、四川火电则在去年出现首次亏损。 在此次上网电价上调地区中，亏损最严重的
3、省份电价相应也调整最高。 “选择部分地区上网电价上调而非全部，主要是电力行业不存在“洼地效应” ，目前煤炭市 场价格的差异导致上网电价存在差异，全国范围内的上网电价存在极大的地域性，同时，也并非 所有的火电企业都处于极度亏损的状态，亏损情况因地区而异。 ”中投顾问能源行业研究员任浩 宁对中国能源报记者表示。 据了解，尽管火电存在大范围的亏损，但是东部地区的火电仍然盈利，其中广东、江苏、浙 江三丰的利润超过 286 亿元，超过全国火电总利润的一半。 “而且，目前经济环境形势严峻，通胀压力较大，并不适合全国范围内的电价调整，全部调 价一是会造成经济波动。 ”任浩宁解释道。 4 月 19 日，国家统
4、计局公布了 3 月份全国经济数据,其中 CPI 涨幅达到了 5.3%。所以，处于 整体经济环境考虑，此次电价调整并没有涉及到终端销售电价，而由相关企业自行消化。 “此外，此次部分地区上网电价调整，也会考虑到会加剧不同地区火电行业的差距以及火电 与其它电力行业的差距，并且可能或造成煤炭价格大规模的顺势而涨。 ”任浩宁表示。 而数据显示，受电厂缺煤等因素影响，近期秦皇岛煤炭价格呈现不断上涨的趋势。目前秦皇 岛港口 5500 大卡发热量动力煤报价最高至 815 元每吨，创下近两年价格新高。 为了控制这种趋势，国家发改委在 4 月初专门下发了切实保障电煤供应稳定电煤价格的紧急 通知后， 4 月 28
5、日， 发改委价格司约谈了几家大型煤炭企业， 就保持市场煤价格稳定进行了沟通。 “发改委此次约谈煤炭企业，其主要目的在于要求煤炭企业合理控制涨价幅度，禁止盲目涨 价等行为，要求煤炭企业禁止涨价的可能性不大。 ”任浩宁分析认为。 火电企业仍处困局 2011 以来，国内煤炭价格始终上涨，火电亏损进一步加剧，煤电价格倒挂现象严重。而这一 现象引起了新上任的国家能源局局长刘铁男的高度重视。 为了解决煤电矛盾，突破电改困局，刘铁男 4 月初密集走访了煤电企业。刘铁男在走访中强 调，解决煤电矛盾，必须采取标本兼治，远近结合的措施加以缓解和解决。他还表示，要在努力 第 2 页 共 2 页 增加电煤有效供给的同
6、时，也要采取必要的措施，以缓解当前电力企业生产经营困难。而这也被 证实是上网电价上调的先声。 但是，上网电价上调并没解决一切，火电亏损局面并没有实质性的好转。 据了解，截至 4 月 20 日，已经有 5 家火电上市公司披露了一季报业绩，其业绩大幅缩水， 这 5 家公司实现归属于母公司股东的净利润 2.02 亿元，比去年同期的 11.8 亿元缩水 82.9%。其中 漳泽电力亏损达到 1.77 亿元，而去年同期公司盈利 523.1 万元。 此外，根据上市公司业绩预告的数据，截至 4 月 20 日，有 12 家火电上市公司发布了业绩预 告，其中有 8 家公司预计一季度业绩亏损，占三分之二。首次出现亏
7、损和连续出现亏损的公司各 4 家，还有 3 家公司预计业绩同比下滑。 而根据上市公司的报告，燃料费用的大幅增加仍然是其亏损的重要原因。据测算，平均 1.2 分/度的调整仅能缓解电厂到厂标煤单价上涨 36 元/吨的成本压力，而燃料成本占火力发电成本的 70%左右。 中投顾问能源行业研究员任浩宁指出，尽管目前上网电价上调对发电企业带来利好，但并未 解决实际问题，煤电联动仍是市场期待的缓解火电行业困局的最有力措施。 “但在目前经济、政策环境下，煤电联动在全国范围内的启动仍缺乏动力，火电企业要摆脱 目前的困境还有很长的一段路要走，且随着时间推移，环境压力越来越大，火电行业或将陷入新 的困境。 ”任浩宁
8、表示。 标本兼治方为上策 “在山西地区，基于“成本核算”的标杆电价水平比全国标杆电价低 0.1 元/千瓦时左右，是 电力亏损的重灾区之一。这次电价上调，只能说是解了“燃眉之急” 。 ”国网能源院能源经济学博 士张树伟对本报记者表示， “但是，煤电矛盾并没有根本解决。 ” “目前短期内需要着力解决的，就是电价与高涨的煤价倒挂的问题，需要一次性的电价调整 到位。 ”张树伟表示， “这就需要尽快启动煤电联动。 ” 但是，在当前强烈的通胀预期之下，调价成为敏感词。煤电联动的启动则意味电价上涨则成 为必然。尽管此次山西上网电价提高并未转移至终端，调价成本由电网企业承担，但是市场普遍 预期销售电价随之提高
9、只是时间问题。 “销售电价的上调是必然的， 这次上网电价的调整或对销售电价的调整起到一定的提振作用， 但是能力有限，销售电价的上调是包括上网电价上调在内的多方因素共同作用的结果。 ”中投顾 问能源行业研究员任浩宁对本报记者表示。 “即使启动了煤电联动机制，那么这一机制的“触发”仍然需要政府的行政程序，仍将具有 滞后性。 ”张树伟说， “从趋势来看，减少政府干预，扩大市场作用，在煤炭行业内部及电力等相 关产业间建立稳定的平衡互动协调机制。这样才能最终解决火电企业的困境。 ” “政府约谈煤炭企业属于治标不治本的措施。 当前煤电市场的根本问题在于 “市场煤” 与 “计 划电”之间的矛盾，只有深化电力市场改革，建立能够及时反映发电成本的价格形成机制，才能 从根本上解决问题。约谈煤企，限制涨价并不能从根本上解决问题，反而会人为扭曲市场价格形 成机制。 ”中投顾问研究总监张砚霖强调。 而国务院 4 月 20 日召开国务院常务会议上再次传出消息，2011 将稳步推进电价改革，完善 成品油、天然气价格形成机制讲 2011 年深化经济体制改革的重点工作。
