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1、留学人员和境外专家广州就业现状与分析（缩略版）广州留学人员服务管理中心广州市外国专家局广州市社会科学院社会学与社会政策研究所2007年12月课题组成员张一林 广州留学人员服务管理中心副主任 副研究员 课题组长彭 巍 广州市人事局对外交流与合作处(外国专家局) 副处长 蔡国萱 广州市社会科学院社会学与社会政策研究所 所长邹宇春 广州市社会科学院社会学与社会政策研究所 助理研究员覃东海 广东省发改委信息中心 助理研究员谭 笑 清华大学人文学院 博士生黄 玉 广州市社会科学院社会学与社会政策研究所 助理研究员郭 军 广州留学人员服务管理中心 外国专家服务管理部部长刘必兰 广州留学人员服务管理中心 回
2、国服务部部长陈友珍 广州市社会科学院社会学与社会政策研究所 研究人员前 言本课题由广州留学人员服务管理中心、广州市外国专家局、广州市社会科学院社会学与社会政策研究所三方共同承担完成。广州市留学人员服务中心成立于1999年，是广州市人民政府指定的为留学人员提供综合服务的机构，具体负责留学人员来穗工作的联系、接待、咨询、资格认定以及提供信息交流，协助申报，代办手续等全方位服务。广州市外国专家局成立于2000年，隶属于市人事局，是对境外专家实施归口管理和提供相关服务的职能部门；广州市社会科学院社会学与社会政策研究所(原名社会问题研究所)成立于1983年，以广州市社会变迁为主要研究方向，逐渐构建了具有
3、广州地方特色的社会政策和社会学研究领域。在三方相互支持和配合下，发挥各自所长，把严谨的研究方法和理论背景与丰富的实践经验相互结合、相互补充，这种课题完成方式使得报告分析不再囿于纯粹的学术文章或实践经验总结，其科学性和可行性大为提高。人才状况是衡量当今世界各国和地区竞争实力的重要指标，留学人员和境外专家属海外人才和智力的范畴，是一个国家或地区人才资源的重要组成部分。本课题以留学人员和境外专家在穗就业状况作为研究目标，对于了解留学人员和境外专家就业现状、分析和评价吸引留学人员和境外专家来穗服务工作的成效、为相关职能部门制定政策提供依据等方面均有重要的参考价值。广州市现有归国留学人员10，000多人
4、，每年约有10万人次境外专家在穗工作。这些归国留学人员和境外专家是广州市人才队伍的重要组成部分，是广州市现代化建设的中坚力量。这个群体就业状况如何，其就业有些什么特征，相关职能部门的管理和服务存在哪些需要改进的地方，以及如何去改进，相关研究并不多见。为解答这些问题，在调查研究和实际工作经验的基础上，特形成此报告。一、 在穗留学人员和境外专家的基本情况（一）留学人员的基本情况就全国来看，出国留学人数总量达到一定规模，出国学习形式多元化；2001年以来出国人数呈增长趋势，回国人数增长速度快于出国人数增长速度；留学人员回国后的职业以教育系统和高新科技行业为主；留学人员前往学习的国家以美国、日本、英国
5、等三国为主，分为在学人员和在职人员两大类。就广州市来看，归国留学人员具体存在以下情况：1、归国留学人员男性多于女性十个百分点。从年龄结构看，以青壮年为主，他们正处于生命历程的黄金期，但从学识和经验的积累度看，具有相对优势的中年留学人员显得数量不足，需要加强对这部分人的引进工作。2、归国留学人员以自费出国为主，留学国家趋向欧美国家，其中留学英国的留学人员比例最高，美国次之。我市特别应该加强对留日学生的针对性工作，吸引他们来穗工作和创业。这对于集聚日资产业、优化涉日投资环境，具有特殊的意义。3、归国留学人员以硕士研究生为主。这样的学历结构有力地推动了广州的经济社会建设。但由于博士学历的留学人员较少
6、，在研究和创新上的推动力就显得相对薄弱。4、目前的归国留学人员普遍存在回国工作前“无工作经历”的现象，是造成回国就业难以寻找高级职位的主要障碍。在全球化对人才国际性的高要求下，留学人员需对自己在穗寻找工作有一个正确的自我认识。政府的留学回国服务工作应有针对性地加强留学生就业前培训和实习。5、归国留学人员在工作单位发挥了重要作用，获得普遍好评。但这部分人参与社会活动较少、担任社会职务的比例不高、各种奖项评比活动参与也不多。这些都不利于拓展留学人员对社会的影响力。6、七成归国留学人员的月收入在5000元以上，自己解决住房问题者过半数。他们当中约四成的人享受了在穗的优惠政策。7、广州市现有的交通、地
7、理环境、投资环境和产业环境等硬件设施和优惠政策是吸引留学人员来穗工作的最主要因素。留学人员多通过朋友、互联网等途经主动去寻找工作。8、归国留学人员的工作状态相对稳定，半数以上没有更换过工作。但有过更换工作经历的留学人员，其更换工作的速度非常快，往往不超过一年就更换工作。在工作流动上，形成两种鲜明的对比。9、大部分归国留学人员对自己的工作表示满意，自我评价较高，且对自身能够发挥的作用有更高预期。10、在穗创业的归国留学人员年龄在41-45岁之间者居多，硕士、博士学位为主，并以博士相对为多。创业者留学国家以英国、美国、澳大利亚、日本为主，美国、日本留学生具有明显的创业优势。创办的企业有70%属制造
8、业，都取得了较好的收益，为广州市的经济建设做了贡献。大多数创业的留学人员都享受到了政府创业资金的资助。11、资金是留学生企业发展的最大制约因素。（二）境外专家基本情况1、近年来，广州市引进境外专家数大幅度上升。无论是长期专家，还是短期专家，总量上都呈现逐年上升趋势。男性专家远多于女性专家，2003年男女专家的比例差异最小，为79：21。2、在穗工作的境外专家，按停留时间的长短分为长期专家和短期专家两类，其中境外长期专家主要来自香港，日本，台湾，大学学历、持工作签证、任职高级管理人员等为这个群体的主要特征。而短期境外专家按人数比例排序，主要来自日本，香港，美国，与长期专家不同。短期专家的主要特征
9、是持工作签证、以项目服务为聘用方式。3、境外长期专家在穗工作时间超过六个月的达八成以上，但90%以上的人没有办理专家证，这不利于境外专家的归口管理。4、长期专家当中，男性的职位整体上要高于女性；而女性获得的绩效评价要优于男性。5、从历年比较来看，长期专家：性别的比例差距在缩小（男性比例下降，女性比例上升）；香港、日本、台湾来的长期专家数量比例一直处于前三位；专家教育水平在提升；担任“单位负责人”的比例在下降；工作绩效逐年提高。短期专家：性别结构没有明显变化；来源以亚洲为主，但每年来源地比例排序都在变化。（三）留学人员归国情况及预测 未来5-10年是广州经济结构向高级化方向发展、产业结构进行战略
10、性调整的关键时期。为了继续创造新的竞争优势，必须有源源不断的海外人才和智力支持。1、全国留学人员归国情况及预测为了分析留学归国人数与经济社会发展之间的关系，我们选择GDP、固定资产投资、进出口总额、工业增加值、研发费用、人均GDP、城镇居民人均可支配收入共7个指标和留学归国人数进行相关性和回归分析。并在进行统计检验和变量相关性分析后，最后确定选用工业增加值、城镇居民人均可支配收入作为自变量带入预测方程。同时，假定2007-2010年工业增加值能保持20%的较快增长，城镇居民人均可支配收入能实现10%的较快增长。从预测结果看，“十一五”期间，将新增留学归国人员30万人。按照人事部“十一五”规划目
11、标，留学归国人员新增人数是15-20万，显然这个目标很容易达到。2、留学人员来穗情况与预测2001年开始，来穗创业或工作的归国留学人数出现加速增长趋势。为了分析广州归国留学人数和广州经济社会发展之间的关系，同样选择GDP、固定资产投资、进出口总额、工业总产值、研发费用、人均GDP、城镇居民人均可支配收入共7个指标，和留学归国人数进行相关性和回归分析。但在分析过程中发现，残差呈现逐年放大的趋势，拟合效果不是很好。考虑到广州可采集的留学归国人数的时间序列数据较长，用曲线回归方法预测广州未来可能吸引到的留学归国人数，选择预测效果较好的Quadratic和Cubic方程。预测2010年当年来广州创业或
12、工作的留学归国人员将达到2700-2900人左右，累积来广州创业或工作的留学归国人员将超过15000人。注意到上述预测是以1993-2006年的样本数据为基础得到的结果，而样本数据只有实际数据的60%左右，按照这一比例简单推算，预测到2010年来广州创业或工作的留学归国人数累计将超过25000人，从而远远超过规划目标的15000人。二、广州市经济社会发展对国际人才的需求二十多年来，广州市归国留学人员和境外专家就业状况，是伴随着我市的城市化、工业化与市场化快速推进历程而变化的。通过对我市经济社会发展对国际人才的需求的分析，可以把握留学人员和境外专家的就业趋势。（一）广州市经济结构和产业布局的特点
13、改革开放以来，特别是经过“十五”时期的大发展，广州的经济结构和产业布局已经发生重大变化。经济结构呈现出外向性、服务性和高级化的明显特征。产业结构不断升级，呈现出重型化趋势。支柱产业对经济的带动作用突出。未来5-10年之间，广州经济结构的外向性特征不会发生重大变化。另据“十一五”规划目标要求，广州的第三产业发展仍然存在巨大空间，经济结构中的服务性特征将更加清晰。与1996年相比，无论是绝对量还是相对量，高新技术产业都取得了快速增长，经济结构的高级化趋势日益明显。 近年来，广州陆续出台了了一系列调整产业结构的规划和措施，产业结构不断升级，工业实现了跨越式发展，重型化趋势明显，汽车、石油化工、电子信
14、息制造三大支柱产业的带动作用突出。轻重工业比重从十年前的“六四”分变成了现在的“四六”分。 （二）广州市十一五规划对人才的需求未来几年内，广州经济结构和产业布局的上述特点和趋势将进一步强化。“十一五”规划中也特别强调，广州将按照“二产带动三产，三产促进二产”和“高增值、强辐射、大产业”的方针，构建以高新技术产业为龙头，重化工业、装备工业和传统优势产业为主体的工业体系。结合广州“十一五”发展要求，广州对海外高层次人才的需求集中在五大领域、二十二个行业之中（见表：广州市人才需求结构）。广州市人才需求结构所需人才涉及产业行业或专业导向人才开发建议高新技术人才软件下一代互联网技术；第三、四代移动通信技
15、术；嵌入式软件；应用软件。1.高校培养为主，高校及科研院所联合培养；2大力引进留学人员和境外智力提升技术层次，增强创新能力；3适当引进其他城市高层次优秀人才；4鼓励非学历培训教育。新材料新型高分子材料；高性能金属材料；信息材料；生物医用材料；生态环境材料；新能源材料；纳米技术的应用。环保新能源污水处理等环保所需关键技术及设备；高效节能降耗新技术及新产品；清洁能源开发。创意及数字内容网络游戏；动漫开发；数字影视娱乐；工业设计；建筑设计；广告设计；时尚设计。支柱产业所需人才汽车整车及零部件生产；研发；物流、销售等汽车消费；汽车展示、贸易等综合性汽车服务；汽车文化。1从国内外大力引进高层次、复合型、国际化的科研人才；2加大投入，做好服务工作；3重视内部培养和人才交流。石化炼油；乙烯等石化产品。电子信息制造集成电路；通信；计算机；汽车电子；数字视听；数字家电。生物医药重点发展生物技术制药、现代中药、化学药；积极探索基因药物、中医药和海洋生物技术。传统优势产业所需人才钢铁高端板带材和高效钢
