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1、湖南省委书记张春贤在全省旅游产业发展工作会议上的讲话同志们： 省委、省政府对旅游产业发展非常重视，去年以来采取了一系列举措。年初，邀请了国家旅游局和专家组来湘调研指导；4月份，同新同志组织省直有关部门的同志赴重庆、四川、云南学习考察旅游产业发展的经验；5月份，我到张家界就旅游产业发展进行了专题调研；9月份，省委常委会议专题研究加快旅游产业发展，明确了培育旅游支柱产业的发展定位；周强省长到任后也就发展旅游产业作了调研，提出了意见；11月份，省第九次党代会进一步明确了旅游产业的发展思路。今天，省委、省政府召开这次旅游产业发展工作会议，就是要进一步研究政策措施，对旅游产业发展进行再动员、再部署，推动
2、全省旅游产业发展再上新台阶。 下面，我先讲四点意见。 一、提高认识，把握旅游产业发展趋势 湖南发展旅游产业具有良好的基础和优势。2003年10月，胡锦涛总书记在我省考察工作时明确指出：“要把具有湖南特色的旅游业做大做强”。省第九次党代会提出把旅游产业培育发展成为有规模、有实力、有永续发展能力的支柱产业。这是从我省实际出发，认真落实科学发展观，准确把握经济发展规律，深入分析旅游产业发展形势后作出的战略决策。 1.加快旅游产业发展，是顺应现代经济发展趋势的客观需要。旅游产业是发展势头强劲、发展潜力巨大的朝阳产业，是节约资源、保护环境的可持续发展产业，具有关联度高、污染少、增收潜力大、发展前景好的产
3、业特征。当前，旅游产业正处于快速发展、转型升级的重要阶段，已成为促进现代经济发展的新兴产业。从国际看，世界旅游市场需求持续增长。据世界旅游组织预测，本世纪头20年，世界出游人员将增长一倍，旅游产业的年均增长率将达到6.7%，远高于同期世界经济年均增长3%的水平。近年来，全球旅游重心正逐步向亚太地区转移，到我国旅游的国际游客越来越多，中国正成为全球最安全、最有吸引力的旅游目的地之一。从国内看，我国人均GDP已达到2058美元，经济保持持续快速增长态势，消费结构正在由“吃、穿、用”向“住、行、游”升级，国内旅游已进入大众消费阶段，旅游消费正成为热点消费。“十一五”时期，是我国旅游产业培育发展成为国
4、民经济重要产业的关键时期。国家规划，到2010年，全国旅游总收入占GDP的比重力争达到8%，成为名副其实的支柱产业。目前，全国正在形成新一轮加快旅游产业发展的热潮，相当多的省市都把旅游产业作为重点产业来培育。我们要顺应国内外旅游产业快速发展的趋势，抓住有利时机，加快推进旅游产业的发展。 2.加快旅游产业发展，是发挥我省旅游资源优势的必然要求。我省旅游资源十分丰富，山水风光秀美奇特，历史文化底蕴深厚。“九五”以来，全省旅游产业持续较快发展，已连续11年保持20%以上的增速。2006年，全省共接待国内外游客9200万人次，实现旅游总收入588亿元，同比分别增长28.5%、29.7%，其中接待境外游
5、客97万人次，旅游创汇5亿美元，同比增长34.9%和28.8%,增幅居中部六省之首。各地坚持从实际出发，充分发挥优势，整合旅游资源，加强景区景点建设和配套设施建设，创新市场开发模式，初步形成了一批各具特色的旅游品牌，提高了湖南旅游的整体吸引力和竞争力。目前，全省的人气比较旺。去年长沙黄花机场旅客吞吐量达到660万人次，比上年增加130万人次。其中国际旅客39万人次，占了中部六省总量的50%。但是，我们也要清醒地看到，与旅游发达省份相比，与我省旅游资源禀赋和经济社会发展需要相比，我省旅游资源开发还不充分，旅游产业发展水平还不高，存在旅游精品少、产业规模小、经营粗放、效益不高等问题。我们必须正视不
6、足，增强紧迫感，强化措施，大力提升旅游产业发展水平。 3.加快旅游产业发展，是推进富民强省的重要举措。旅游产业与增加群众收入、提高生活质量、促进经济增长关联密切，是推进富民强省的重要支柱产业。旅游产业的“行、游、住、食、购、娱”六要素都与消费密切相关，对促进消费、扩大内需具有重要作用；旅游产业综合性强、关联带动作用大，直接涉及14个产业，间接影响47个行业，几乎覆盖了从传统服务业到现代服务业的所有行业和门类，是促进服务业发展、调整优化产业结构的重要环节；旅游产业属于劳动密集型产业，就业容量较大，是有效扩大就业、增加群众收入的重要途径；我省大部分旅游资源集中在农村和山区，那里经济相对落后，农民增
7、收困难，发展旅游产业是加快贫困地区脱贫致富、促进区域协调发展的重要手段；旅游产业资源消耗少、环境破坏小，是最具永续发展能力的绿色、生态、健康、环保型产业，是建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措；旅游是文化传承、发展的重要载体，发展旅游产业，是弘扬湖湘文化、开发文化资源、发展文化产业的重要依托。因此，我们要把旅游产业放在实现又好又快发展、推进富民强省的大局中统筹谋划，加快发展。 二、拓宽视野，创新旅游产业发展思路 旅游产业是促进现代经济发展的新兴产业，也是我省最有潜力走向世界的产业。提升我省旅游产业的发展水平，必须把握世界旅游产业发展的趋势和规律，解放思想，拓宽视野，更新发展理念，创新发展思
8、路。具体来说，要把握好四句话16个字，即：接轨融入、转型升级、整合拓展、挖掘保护。 一是接轨融入。 就是要在目标定位、市场开发、管理服务等方面与国际接轨，主动融入国际旅游发展潮流，提高我省旅游产业发展的国际化水平。当前，旅游产业已成为各国参与国际分工、促进产业升级、加快生产要素流动的重要领域。培育和谋划湖南旅游产业，必须有更加开阔的国际视野，在国际旅游分工大格局中确立旅游产业发展目标，打造国际化旅游产品，培育国际知名旅游品牌，提供国际化旅游服务，努力使湖南成为世界级旅游目的地。要按照国际惯例和世界旅游组织规则，引进国际先进的旅游经营管理经验，引进国际知名旅游企业，引进和培养国际旅游人才，逐步推
9、动旅游管理和产业运行的国际化。 二是转型升级。 就是要加快转变旅游经济增长方式，促进观光旅游与休闲度假旅游、专项旅游同步发展，规模扩张与效益提升相得益彰，实现旅游经济又好又快发展。要强化旅游产业的经济属性，实现由“事业”向“产业”的转变，在快速增长的同时，更加注重提高经济效益和运行质量。要从我省旅游产业正处于全面加速发展阶段的实际出发，借鉴、引进成熟的产业经营管理理念和模式，实行规范化、标准化、精细化、个性化管理，实施适度规模、均衡生产、市场细分等措施，进一步做大做强旅游产业。要实施品牌带动战略，打造特色品牌，以品牌扩大湖南旅游的影响力，增强竞争力。 三是整合拓展。 就是要适应旅游产业与其他产
10、业相互渗透、相互促进的趋势，整合旅游资源，拓展发展空间，把旅游产业融合到经济社会发展的各个方面。要引入现代旅游理念经营农业、工业、文化产业、体育产业以及城市建设、管理，带动关联产业和城市化发展。要坚持“四个结合”：坚持发展旅游产业与新型工业化相结合，以旅游产业发展带动现代服务业特别是生产服务业发展，推进新型工业化；坚持发展旅游产业与新农村建设相结合，充分利用农业自然资源和人文资源，大力发展观光农业、休闲农业和以“农家乐”为代表的乡村旅游，促进社会主义新农村建设；坚持发展旅游产业与发展文化、体育等产业相结合，以鲜明独特的湖湘文化特色吸引游客，以旅游的发展推动文化、体育产业的发展壮大；坚持发展旅游
11、产业与城市建设相结合，适应旅游产业发展需要规划、建设城市，形成各具地域和民族特色的城市风貌，推进新型城市化。 四是挖掘保护。 就是要按照和谐发展、永续发展的要求，合理开发、利用旅游资源。一方面要充分挖掘湖湘文化的丰富内涵，深度开发旅游资源和产品，把文化作为灵魂渗透到旅游产业发展的各个环节，进行全方位的文化包装和营销，全面提升旅游产业的文化品位，提升旅游产业作为新型创意产业的属性，增强旅游的文化底蕴和特色魅力，提高旅游产业的核心竞争力；另一方面要正确处理开发与保护的关系，坚持科学发展、严格保护、合理开发、永续利用，夯实我省旅游产业可持续发展的基础。 三、突出重点，提升旅游产业发展水平 “十一五”
12、是我省旅游产业转型升级、加快发展的重要时期，要围绕把旅游产业培育成为支柱产业的目标，突出重点，找准突破口，全面提升产业发展水平。 1.建设旅游精品，提高市场竞争力。 旅游产业的竞争，很大程度上是旅游产品和品牌的竞争。要根据个性化、多元化、精品化的旅游市场需求，依托我省高品位的自然风光、深厚的文化积淀等特色旅游资源，按照“一个中心，一个龙头，八条精品旅游线路”的总体构思，着力规划建设一批具有吸引力和竞争力的旅游产品和品牌。要突出抓好重点旅游景区的规划和建设，加强环境保护，强化配套设施，完善服务功能，提高服务质量，特别是要精心培育发展张家界、马王堆、凤凰古城等具有国际影响力和竞争力的旅游品牌。要加
13、快多元化的旅游产品建设，在完善提升传统观光产品的同时，积极开发休闲度假、商务会展等复合型旅游产品，大力开发红色旅游、工业旅游、乡村旅游、生态旅游等专项旅游产品。要做好文化与旅游结合的文章，统筹规划、协调文化产业和旅游产业的发展。 2.完善基础设施，提高综合配套水平。旅游产业的发展与基础设施、城市建设和景区配套设施建设密不可分。要加强以交通为重点的旅游基础设施建设，提高进出旅游目的地的便捷性。加快公路、铁路等基础设施建设，加快打通与周边省市的对接通道，促进旅游区域合作。争取开通更多与国内境外游客较多城市的直通航线，开辟空中旅游走廊。要高标准抓好长沙黄花机场和张家界荷花机场的改扩建，实现与客源国直
14、航，增加与境内外旅游城市、景区的直航。要加强景区配套设施建设，努力做到配套齐全，布局合理，便捷安全，与自然景观相协调，与游客需求相适应。要强化城市旅游服务功能，建设一批设施完善、功能齐全、特色鲜明的旅游城市。要围绕打造世界旅游精品，着力提升张家界城市基础设施的档次和城市管理的水平，进一步增强长沙的旅游目的地功能和中心城市旅游服务功能。要加强旅游信息化建设，完善旅游信息网络，为游客提供方便快捷的信息服务。 3.培育龙头企业，增强市场主体的带动作用。旅游龙头企业辐射和导向作用强，是带动旅游产业发展的骨干和生力军。要引导支持旅游企业以市场为导向，以资产为纽带，通过参股、控股等方式做优做强。要大力引进
15、国内外旅游战略合作伙伴，注重引进大旅行商、旅游饭店集团的品牌、资本、管理和人才，鼓励省内有实力的大企业投资旅游产业。要扶持培育一批成长性好、机制灵活、发展能力强的中小旅游企业，真正发挥旅游企业作为市场主体的带动作用。 4.开拓客源市场，提高综合效益。 促进客源市场持续快速增长，是加快旅游产业发展的重要基础工作。要实施积极的市场开发战略，采取各种有效措施拓展客源市场，优化客源市场结构，提高综合效益。大力发展入境旅游，增加高端游客，是改善客源结构、提高经济效益的关键。要按照重点市场重点突破的原则，加强入境旅游市场开拓，在稳定韩国、港澳台地区市场的基础上，进一步开拓东南亚、日本、欧美、澳洲等重点境外
16、市场，加大对外宣传产品开发制作、境外市场广告投放力度，实行入境旅游奖励政策。要努力扩大国内旅游市场份额，抓住国家扩大国内消费的机遇，充分利用区域合作契机，打造区域旅游品牌，强化区域联合促销，大力发展国内旅游，继续办好中国湖南旅游节。鼓励引导“湖南人游湖南”，促进省内旅游市场发展。 5.重视队伍建设，提高服务水平。 努力打造一支业务精通、服务一流的旅游从业队伍，是加快旅游产业发展的重要保障。要创新旅游人才工作机制，营造优秀人才脱颖而出、人尽其才的良好环境。加强旅游人才的培训与引进，努力培养一大批高级旅游经营管理人才、涉外人才和熟练技工。加强对旅游从业人员的教育管理，在全行业深入开展向英雄模范文花枝、赵明健学习活动，严格执行资格认证和持证上岗制度，严厉打击各种违法违规行为，树立和维护湖南旅游的良好形象。 四、加强领导，优化旅游产业发展环境
