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1、立足检察职能，做好群众工作2011年是中国共产党成立90周年喜庆之年，是实施“十二五”规划开局之年，这对检察工作提出了新的更高要求，赋予了更大的责任。全市各级检察机关和广大检察干警应当在最高人民检察院和党委的领导下全面贯彻党的十七届五中全会精神，及全国检察长会议、全省检察长会议和全市检察长会议工作精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻胡锦涛总书记等中央领导同志对检察工作的一系列重要指示精神特别是1月11日，中共中央政治局常委、中央政法委书记同志在认真学习贯彻胡锦涛总书记讲话精神，坚持以人为本执政为民做好信访工作会议上的讲话，检察机关要明确自己正确执
2、行政策和依法办事能力，始终把维护人民权益作为根本出发点和落脚点，提高做好群众工作、解决实际问题的能力，提高化解矛盾纠纷、维护社会稳定的能力，切实把群众诉求解决好，把群众利益维护好，把群众情绪疏导好，为“十二五”时期开好局、起好步，创造良好的社会环境。人民幸福是今年的主题，检察机关应该在司法公正的目标下充分认清做好群众工作，维护好群众合法权益的时代意义。人民群众是执政兴国的基础，没有人民群众的支持、拥护和参与，什么事也做不成，什么事也做不好；群众工作是党的根本工作，特别是检察机关加强和改进新形势下的群众工作，依法维护好新时期人民群众的合法权益，是保持党同人民群众的血肉联系，履行法律监督的重要保证
3、，是落实科学发展观的时代课题，构建社会主义和谐社会的历史使命，是实现检察工作科学发展、和谐发展、创新发展的重要保证和强大动力,是切实提高检察机关执法公信力、广泛争取人民群众对检察工作的信任、理解与支持的重要举措。为此我们开展了立足检察职能，提高做群众工作能力和水平的研讨会，以期能够为检察机关提供做好群众工作能力和水平的新思路、新举措、新方式、新方法。一、把人民群众放在第一位，树立人民检察为人民的宗旨科学发展观的核心是以人为本，加强和改进群众工作是以人为本的直接体现。以人为本，就是以人为价值的核心和社会的本位，把人生的生存和发展作为最高的价值目标，一切为了人，一切服务于人。因此，检察机关要深刻认
4、识到，发展作为执政兴国的第一要务，不只是经济量的增长，还包括经济结构的优化、科技水平的提高，更包括人民生活的改善、社会的全面进步、法制的不断完善。以人为本要具体体现到我们的一系列政策措施之中，体现在为群众切实解决实际困难之中，应该看到，维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益，是我们检察机关的根本出发点和落脚点，也是我们做好改革发展稳定工作的重要保证。要切实增强民本意识，把维护人民群众的切身利益放在第一位，把人民是否满意作为衡量检察工作成效的根本标准，带着对人民群众的深厚感情执法。关心群众生产生活，依法维护好群众的合法权益，我们就能凝聚起齐心协力战胜困难、推进检察事业健康发展的强大力量。
5、因此，我们一定要牢记“群众利善无小事”这个道理，始终把群众利益放在第一位，自觉增强为人民服务的意识，从人民群众最关心、最现实、最直接的问题入手，通过经济发展、法律保障，不断让人民群众得到实实在在的利益，真正贯彻一切为了群众、一切相信群众、一切依靠群众的方针，把群众工作做扎实、做到位，为落实科学发展观提供坚实的群众基础。二、树立大局意思，推进社会主义和谐社会发展构造社会主义和谐社会的主体和劳动力是人民群众，其核心环节是调节不同群体之间的利益追求，引导和保证不同群体之间和谐相处，共谋发展。因此检察机关必须把人民的根本利益作为公正执法、强化法律监督、维护公平正义的出发点和最终落脚点，坚持以执法办案为
6、中心，全面正确履行批捕、起诉、查办和预防职务犯罪、诉讼监督等职责，充分发挥检察机关在维护社会和谐稳定、维护社会公平正义、推进反腐倡廉建设中的职能作用抓住检察环节维护社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，把化解矛盾纠纷贯穿执法办案的全过程，注重从源头上防止和避免矛盾纠纷的发生和激化，及时化解各种社会矛盾纠纷，为党分忧，为大局服务。检察机关要立足检察岗位化解矛盾，凝聚人心，整合力量，不断把改革创新和科学发展引向深入，不断把社会主义法制建设进程纳入快速轨道，依靠依法治国方略的实施，按照现代化治国道路和途径，逐渐加以化解矛盾纠纷，不断调整人们的利益关系，形成新的社会关系体系，努力构建社会主义和谐社
7、会，全社会形成合力，实现我国经济与社会的协调发展。三、牢固树立“立检为公、执法为民”的执法观，让人民群众对执法工作满意。要把执法办案当做为人民服务的有效手段，进一步加强查办和预防贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪工作，密切关注群众的需求，倾听群众的呼声，切实把工作的重心放到解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上。首先，积极查办人民群众反映强烈的职务犯罪案件，加大对大要案件和群众反映强烈案件的查处力度，重点查办发生在新农村建设、民生工程、社会保障等群众高度关注领域的职务犯罪案件。其次，着力规范干警执法行为，坚决纠正违法扣押、追缴和不按规定返还案件款物等问题。最后，把服务经济保障民生作为检察机关
8、的首要任务，切实改进执法办案的方式方法，从有利于维护企业正常生产经营、维护企业职工利益、维护群众切身利益出发，准确把握执法尺度，规范执法、文明办案，努力实现法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。 四、继续强化检察监督职能，切实维护社会公平正义。认真贯彻落实高检院关于进一步加强对诉讼活动法律监督工作的意见，继续在加大监督力度、改进监督方式方法、提高监督水平、增强监督实效上下功夫，切实维护司法廉洁和公正，提高检察队伍在人民群众中的公信力。一要加强群众观念教育，普遍深入地进行群众观念教育，使检察人员树立对党负责与对人民负责相一致的观念。二要加强群众工作能力培训，将提高群众工作能力课程列为检察人员全
9、员教育培训必修课，加强检察人员特别是领导干部处置群体性事件、突发性事件的培训。三要进一步强化刑事诉讼监督，重点加强对有罪不究、以罚代刑、超期羁押、量刑畸轻畸重等问题的监督。大力加强和改进民行检察工作，稳妥推进民行检察体制和工作机制改革。具体而言侦查监督部门进一步加大立案监督和追捕力度，建立不捕案件说理答疑机制，建立与公安部门的协调工作机制，切实落实宽严相济刑事政策。公诉部门进一步加大侦查监督和审判监督力度，扩大追诉漏罪漏犯、提起抗诉等监督工作效果，建立不诉案件说理答疑制度，积极化解社会矛盾，增加社会和谐因素，以执法的实际行动提升群众满意度。四要加强对监督与支持、监督与配合的关系的处理。要围绕保
10、障和改善民生，始终把法律监督的重点放在促进解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上，加强涉检信访工作，完善涉检信访制度，依法妥善解决群众的合理诉求，维护人民群众的合法权益。这就要求控申部门用和谐执法的理念处理矛盾纠纷，认真接待群众来访，积极化解社会矛盾，引导群众理性合法表达诉求，切实保障社会和谐稳定。五、 加强队伍建设，树立公正廉洁的检察队伍形象。检察机关是法律监督机关，要监督其他执法司法部门的工作，如果自己身不正，就不可能监督好别人。我们要以实实在在的行动，让老百姓相信检察机关是公正执法的。因此要加强对检察队伍的教育、管理和监督，着力打造业绩好、机制实、形象佳、百姓夸的检察队伍，建设党
11、和人民群众满意的检察队伍。一是把领导班子建设作为队伍建设的关键。首先要提高理性思维水平，强化科学务实的工作作风。按照高检院要求，牢固树立“理性、平和、文明、规范”的执法新理念，冷静客观地处理各类案件及检察事务，树立科学的政绩观，把良好的工作业绩视为认真履行检察职能、积极办案、严格公正执法的必然结果，不断追求和创造实实在在、经得起历史检验的工作业绩。 其次要提高业务实践水平，强化把关定性的执法能力。我们可以试行正副检察长“一线办案”，靠前指挥，身体力行，既要对检察业务工作开展的指导思想、任务目标、方法步骤等方面有新的总体思考，又要强化对具体办案的指挥、决策或个案的定性处理能力，从而提升执法效率与
12、效果。最后要提高管理决策水平，强化敢抓善管的执政方略。作为基层检察院党组“一班人”，既要敢于管理，又要善于管理，不断提高科学管理与决策的水平。虽然我们不同于企业，但同样要“找管理要效益”，从管理中提高干警的素质，确保案件的质量，强化整体的保障。二是提高干警素质作为队伍建设的核心。首先把提高干警的思想政治素质放在首位，发挥“党员示范岗”引领作用，同时要求他们注意用政治的眼光来观察、分析、处理检察业务工作中的问题，从思想上和行动上做到“四个不偏向”，即在高举旗帜上不偏向，在坚持党的领导上不偏向，在为大局服务上不偏向，在执法为民上不偏向。其次是不断提高干警的业务素质。把教育培训工作纳入检察工作的整体
13、格局，放到队伍建设优先发展的战略地位，加强队伍执法规范建设和司法技能训练，加强领导干部素能培训，强化执法办案一线人员专业技能培训，抓好新进、新任人员岗前、任前培训，以过硬的作风和良好的素质形象提升人民群众满意度。最后是不断提高干警的纪律、作风素质。强化思想理论武装，把检察官职业道德准则作为自己的行动纲要，严格执行高检院“九条卡死”、“廉洁从检十不准”等规定，使“忠诚、公正、清廉、文明”真正成为每个检察干警恪守的职业道德和自觉行为。同时通过加强党建、开展公正廉洁执法活动等有效形式，认真查找执法思想、执法能力、执法行为、执法作风等方面存在的突出问题，切实抓好职业道德和纪律作风建设。 六、强化自身监
14、督，着力提升执法形象和公信力。国家赋予检察机关监督的权力，但自古权力总有被滥用的倾向，“绝对的权力会导致绝对的腐败”，这容易造成社会不公正。所以法律监督机关如何抓好自身监督，始终是社会各界高度关注的问题，必须始终保持清醒的头脑，坚持不懈地把强化自身监督放在突出的位置来抓。一要加强执法规范化建设，扎实开展涉检信访积案排查化解和案件评查等工作，认真查找执法中的薄弱环节和制度漏洞，不断完善执法规范和行为规范，努力做到每一个执法环节、每一项执法活动都有章可循。二是进一步强化内外部监督制约机制，首先坚持和完善巡视、执法监察、检务督察等内部监督制度；其次坚持党委领导，健全和完善基层人大代表、政协委员以及社
15、会各界人士监督机制，正确对待舆论监督，不断增强接受监督意识和主动性。坚持主动向党委和市检察院请示、报告工作制度；认真听取人大代表、政协委员和人民群众的建议批评和意见，及时了解和处理群众反映的属于检察机关管辖的问题，做好法律保障和服务工作。再次深化检务公开，完善人民监督员制度，健全和落实当事人权利义务告知、不起诉不抗诉案件答疑说理、重信重访案件公开听证及检察文书说理制度，探索建立对群众投诉及时受理、查究、反馈的机制，切实以监督促公正、保廉洁、赢公信。七、加强沟通，密切群众联系。“阳光政府”，财政公开等是近年来国家一直强调的，让群众了解，让群众参与，这样才能真正做到反映群众意愿，维护群众利益。因此
16、检察机关工作也应做到“阳光化”。一是牢固树立“阳光执法”的理念，探索建立案件公开查询系统，加强案件管理，进一步完善阳光检务长效运行机制。二是坚持检察干警进社区活动，围绕群众关心的热点难点问题，开展法制宣传，以群众喜闻乐见的形式，进一步向社会各界依法公开检务活动，增强检察工作透明度，以自觉接受监督的态度提升群众满意度。 三是是强化宣传，重点加强对农村和基层社区的宣传，加大对检察机关职能、性质、任务、执法办案成效、职能作用、便民利民措施的宣传力度，最大限度的扩大宣传覆盖面；加大信息调研和新闻宣传力度，及时将各业务部门的工作动态及工作亮点以检察新闻、电视专题等形式，向上级机关和新闻媒体汇报、宣传，切实提高群众对检察机关的认知度，以充分地了解和信任提升群众满意度。八、努力推进改革创新，不断完善工作运行机制。在不断推进的检察工作中要注意不断进行创新，这样才能与时俱进。一要继续创造性地研究检察机关改革发展中的重大问题，牢固树立改革创新意识，加强办案机制改革，创新工作机制，提高工
