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1、浅论海关系统人力资源的素质建设 内容提要: 经济和社会的发展对海关系统人力资源的能力建设提出了更高的要求，从整体上看，海关系统人力资源的能力建设是包括三个方面素质在内的系统工程：过硬的政治思想素质、与市场经济相适应的思想意识、潜在能力素质。但海关系统人力资源的素质建设是一个需要长期坚持的关员个人和组织共同努力的动态过程。 关键词：人力资源、关员、素质2003年12月，吴仪副总理在听取总署党组汇报工作后指出，建设科学文明廉洁高效的现代化海关，首先是要建设一支“政治坚强、业务过硬、值得信赖”的正规化、现代化、准军事化海关队伍。这既是党中央、国务院对海关工作所取得成绩的充分肯定，也是对海关队伍建设提
2、出的要求，我们要按照这个要求狠抓落实。队伍建设是海关工作的生命线，完成打私、征税、监管等任务，前提是要有一支廉洁高效的海关队伍。目前海关与社会经济的关系日益密切，对海关人力资源的能力建设提出了更高的要求，因此，海关系统人力资源的能力建设问题成为研究的一个重点。由于关员作为海关管理具体职能的承担者，直接面对与社会经济相关的事物，尤其在我国成为WTO的正式成员之后，新的职能组合更对关员形成挑战，因此，具有较高的综合能力关员为当今社会提出的要求。从整体上看，海关系统人力资源的能力建设是包括以下几个方面素质在内的综合系统工程:一、海关系统人力资源首先要具有过硬的政治思想素质。 关员的政治素质主要应当包
3、括两大方面：首先，坚持四项基本原则，这是包括关员在内的所有公务员政治素质的基本点。其次，政治上的坚定性和鉴别力。这是针对纷繁变化的现实而言的。因为现实生活是及其丰富、千变万化的，各种表象背后都有可能隐藏着冲击社会主义体制的因素，这就要求关员在各种表象面前具有政治上的坚定性和较强的政治鉴别力，时刻注意自己的国家公务员身份。二、海关系统人力资源需要具有与市场经济相适应的思想素质： 随着市场经济的深入发展，关员的观念应当及时转变，以便在适应经济和社会环境发展的情况下更好地做好公共管理工作。（一）强化服务意识。为人民服务一直是海关组织及其工作人员的宗旨，在加入世贸组织后，世贸成员方实际上所竞争的是政府
4、的服务，是政府为企业、社会和公民提供的从制度到行为各层面的服务，这就对关员提出了根本要求，即以向公众提供服务为工作的出发点和归宿。同时，从20世纪90年代开始席卷全球的“政府再造”浪潮说明，政府活动已由最早的公共产品和服务的生产导向（供应顾客）经由第二阶段的公共产品或服务的市场导向（争夺顾客），进入公共产品或服务的顾客导向（创造顾客）。将社会公众视为政府的顾客的导向已经被包括美国在内的发达国家的政府作为圭臬，而顾客十分满意，首先就要看体现政府服务质量的公务员的意识和行为。因此，服务意识应当是关员所应当具有的首要意识。在这里，服务意识首先要求关员做出任何行政行为的时候，都要以是否有利于国家利益为
5、衡量标准，其次，服务意识并不意味着对社会所有的一切都进行细致入微的管理。关员作为海关为社会提供公共服务的载体，必须以提供公共服务为工作的根本，并在公共服务中加强与公共的沟通，让公众满意，从而在提高海关的回应性的同时提高公众对海关的认知。(二)树立竞争意识。这与我国目前所处的国际大环境和国内的改革大局相适应的。作为关员，首先要有与市场经济相适应的竞争意识。提倡关员具有竞争意识，最终有利于行政目标的实现和行政效能的提高。强化关员的竞争意识，能够提高海关的绩效和服务质量，使海关成为充满活力的公共组织，同时还能促进关员队伍整体效能的提升。当然，提倡关员具有竞争意识并不意味着鼓励关员当中形成你死我活的个
6、人竞争，而是改变“公务员等于铁饭碗”的传统思想。(三)注重效率的同时强化效益意识。在传统的行政管理中，效率和理性被当作政府部门的价值目标。那是与工业大生产生活相适应的，因此，公务员队伍往往形成一个刚性系统，为效率而效率。而盲目地将效率推到极端就只能是局部的效率，将理性推到极端就会使公务员失去使命感，而模糊了真正的目标。因此，理性和效率常常以社会效益为代价。关员作为海关系统为社会服务的载体，强调效率当然是十分重要的，但效益则其对关员具体行政行为的有效性，即行为的结果是否得到正和社会反应。只有高效率与正效益相结合，关员的行为才能够实现组织系统的目标。因此，关员应当在效率意识中加入效益意识。(四)激
7、活创新意识。所谓创新意识是指关员在工作当中，特别是在面临制度不曾规定的事务时，打破陈规，有效处理事务的意识。尤其在加入世贸组织以后，海关系统处理问题的方式、方法以及面临的问题本身都可能发生较大的变化，在为社会提供公共物品和服务的过程中，仅仅循规蹈矩按照既有制度办事，可能解决不了问题，还需要关员具有创新意识，在瞬息万变的环境中，在公共服务的提供中充分发挥积极性，创造性地对待和处理面临的工作和任务。(五)注重平等意识。所谓平等意识主要强调的是关员在具体行政行为过程中与普通公民的地位是平等的，不存在关员高于公民的情况。我们长期以来批评的官本位意识其实就反映了某些公务员自视高人一等之人的心态。公务员得
8、以做出行政行为的依凭是公共权力，而公共权力在宪政意义上是以公民为出发点和归宿的，所以，关员作为公务员的一分子和普通公民在作为管理者与被管理者时，只是因为所要处理的事务而产生地位上的相对性，但从根本上说，关员与公民在地位上、法律面前都是平等的，因此，关员需要树立平等意识，借以反对和削弱官本位意识。(六)巩固开放意识。这里所说的开放意识包括两个层面：其一就是关员要有透明和公开意识。当今法制社会，对于一国的公民而言，所要求的不仅仅是制度、规则向全社会的公开，而且还包括海关系统具体运作过程的透明，而这就要求关员在具体活动中树立透明和公开意识，并在为人民服务中贯彻之。开放意识的第二个层面指关员在公共事务
9、的处理过程中要将处理过程作为一个开放的系统来对待，不能保守的认为对公共事务的处理与公民和社会组织无关，应当允许公民和社会组织参与其中，加强沟通，形成海关系统与环境之间的互动。(七)强调法治意识。自从我们将“依法治国”作为政治体制改革的一个目标之后，“依法行政”成为关员一切活动的准绳。法治意识要求关员的一切活动都要按照法律、制度来进行，而不能专断。但是，由于当今社会事物复杂多变，海关系统和关员在活动中享有较大的自由裁量权，如何在合法的范围内合理地使用自由裁量权，目前是对关员的一个挑战。从理论上说，法治意识不仅要求关员对既有法律、制度的遵守，而且还包括在自由裁量权范围内遵循法的精神来秉公办事，这就
10、要求关员在处理公共事务的过程中必须将法的精神放在第一位予以充分的尊重。(八)发扬合作意识。海关队伍内部必须具有高度的合作精神，虽然关员个体属于不同的部门，但从总体上看，海关队伍队伍也是一个整体，海关系统的效率和效益就在于关员队伍是否能够发挥整体大于部分之和的作用。尤其在全球化的机遇和挑战面前，能否发挥团队精神和作用，将决定着竞争力的大小，从而决定着国家竞争力的高低，因此，关员应当摒弃部门之别，将海关系统作为一个大的团队，用合作意识指导自己的行为。三、海关系统人力资源在具体工作中需要注意培养潜在能力素质 在海关系统不同职位上工作的关员可能会由于长期从事某项工作而对潜在能力素质的培养产生不良影响，
11、因此，关员在具体工作中，还需要注意对自身潜在能力素质的培养。（一）总揽全局的能力。关员虽然处于不同的职位，但都需要对自己所处的部门和所做的工作有整体的了解和把握。尤其在知识经济时代，海关需要处理的事务范围更加广泛，关员仅仅了解自己职位的工作是不够的，是无法应对纷繁变化的外部环境的。这就要求关员应当高瞻远瞩，能够在总揽全局的基础上更清晰地为自己的本职工作定位，从而能够在工作中分清主次、轻重、缓急，对面临的各种情况应付裕如。（二）理论与实践创新能力。作为关员，都必须具有较高的理论和实践能力，同时，还必须具有这两方面的创新能力。理论创新能力要求关员能够站在一定的理论高度总结、把握、看待本职工作和公众
12、的需求，在不断的学习中提炼理论智慧以指导实践。实践创新能力则要求关员在具体的工作当中善于发现和运用新的手段、措施来解决具体问题，也就是说，不能墨守成规。面对高速运转的信息社会，每个关员应努力开拓视野，以创新来应对不断变化的社会需要。只有具有这两个方面的创新能力，关员才能在具体工作中协调和处理复杂问题。（三）应变能力。关员日常处理的事务一般都是程序化的，但随着知识社会中信息的高速运转和社会的快速流动，各种不确定因素也增加了，这给海关事务的管理也带来了更多的变数，面对诸多突发事务和危机，关员应当具有机敏的应变能力，否则可能贻误时机，造成扩大损失，目前流行的危机管理是从制度上挑战组织的反应能力，而在
13、具体的实际中挑战的也就是关员的应变能力。（四）自我发展能力。由于面临的社会问题纷繁复杂，变化多端，所以关员应当不断学习新知识，掌握新技能的自我完善的能力，包括自我学习、自我反省、吸收新事物的能力。关员应当在外语、电脑方面不断自我提高，以便及时了解国外信息。当前还要具备熟悉经济工作，从而在市场经济条件下更好地进行服务的能力。从总体上看，海关系统人力资源的素质建设不存在一蹴而就和一劳永逸的办法，而是一个需要长期坚持的动态的过程，在这个过程中，关员本身需要不断努力，而海关组织则应当为人力资源上述三方面的素质建设提供良好的外部环境。 通过集中整顿，实现软弱涣散支部班子配齐配强、能组织带领党员积极开展党
14、的活动，发挥好战斗堡垒作用；党员干部服务意识和服务能力明显增强，党群干群关系得到改善；党的组织和工作覆盖不断扩大，各项工作制度得到完善和落实；基层基础保障水平进一步提高several group number, then with b a, =c,c is is methyl b two vertical box between of accurate size. Per-23 measurement, such as proceeds of c values are equal and equal to the design value, then the vertical installa
15、tion accurate. For example a, b, and c valueswhile on horizontal vertical errors for measurement, General in iron angle code bit at measurement level points grid errors, specific method is from baseline to methyl vertical box center line distance for a, to b vertical box distance for b, list can measured7
