河南省公路系统2008年(同名45172)

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1、河南省公路系统2008年 “交通工作管理年”活动实施方案 为进一步推动全省公路系统“交通工作管理年”活动的深入开展，根据交通厅管理年活动领导小组的部署，结合豫公路办2008107号关于深入开展“交通工作管理年”活动的通知精神和当前公路工作实际，制定本实施方案。 一、指导思想 深入贯彻落实科学发展观，坚持做好“三个服务”，围绕公路交通强省建设的奋斗目标，以“巩固、完善、规范、提高”为工作原则，创新理念，完善制度，规范行为，管理体系突出标准化，管理环节突出精细化，管理过程突出规范化，不断提高管理的质量和水平，逐步建立国内领先的行业管理标准。 二、活动内容 （一）加强管理体制、机制建设，探索研究与经

2、济社会发展规律相适应的行业管理模式 1、以加快由传统行业向现代服务业转型为目标，研究制定公路交通强省建设的指标体系，明确公路强省建设阶段性目标和保障措施，科学规划，分步实施，转变发展方式，提高可持续发展能力，为最终建设公路交通强省奠定基础。 2、继续深入推动各项改革进程，保持公路行业发展的活力和动力。 一是根据省政府常务会议20089号纪要精神，探索建立落实 “分责偿还”政策的目标考核机制和监督检查制度，进一步推动“分责偿还”政策的深化和完善。 二是抓好农村公路管养新体制、新机制的正常运行，对各市管养责任主体承诺的补助资金向社会公示，总结改革经验，探索农村公路管养模式，深入推进农村公路建设和管

3、养体制改革。 三是按照豫政200453号、豫政200680号和豫政办2006100号文件精神，继续深化公路体制改革，巩固改革成果，确保行业稳定发展。深入研究局属高速公路委托管理运行情况，健全各项规章制度，强化局属高速公路委托管理。 四是加大协调力度，年内争取出台河南省干线公路养护切块资金使用监督管理办法、河南省农村公路养护专项资金管理办法等，强化资金监管，提高养护资金使用效率。 3、围绕公路交通强省建设的奋斗目标，坚持全局性、前瞻性、整体性、协调性、经济性、适应性、可持续性等七项原则，完善“十一五”发展规划，尤其是2008年至2012年的发展规划，进一步明确发展方向、重点、措施，提高公路规划的

4、科学性。同时，要围绕年度工作目标和任务，加大协调力度，尽快下达公路建设、养护等计划。并要做好公路建设项目储备工作，尤其是一级公路建设项目，积极做好前期准备工作。 4、探索建立新形势下的精神文明和职工队伍建设的形式和方法，进一步提高行业凝聚力、向心力和战斗力。 一是推出“公路文化建设示范单位”，培育各具特色的道班文化、收费站文化、所站文化和工地文化，丰富和发展公路行业文化。7月份开展“弘扬公路精神，服务经济社会”宣传口号征集活动和公路战线“党员风范”征文等活动；9月份举办“公路风采书法、摄影大赛”；年内在全系统推出1至2个“精神文明建设示范单位”，文明创建争取有新提高。 二是完善廉政建设责任制，

5、强化廉政文化建设，推进惩治和预防腐败体系建设。探索建立治理公路“三乱”的长效机制和动态评价机制，加大举报查处力度，巩固公路“三乱”治理成果。全年署名举报核查率达到100%，全系统没有重大违纪违法案件发生。 三是强化行业队伍建设，重点抓好通行费征收、路政执法和机关三支队伍建设，年内人员培训率不低于30%。 5、加大对中华人民共和国政府信息公开条例的宣传力度，严格贯彻落实省厅、省局政务信息公开工作的要求，深入推进公路政务信息公开工作，进一步提高公路工作的透明度。 （二）进一步健全完善管理制度，细化管理标准，全面推进各项管理工作再上新台阶 要围绕建立国内领先的行业管理标准，结合公路行业发展的形势，认

6、真梳理并修改完善以往所出台的管理制度、管理办法和工作标准，进一步细化各项管理标准，制定出台新的管理制度、管理办法，不断提高管理水平，促进各项工作的开展。 1、规范公路市场管理秩序。进一步完善公路设计、建设、养护、监理等各类市场的管理机制和体系，包括市场准入机制、退出机制、责任追究机制、行为规范和国内领先管理标准，完善建设市场信用体系，营造公平正义、诚实守信、竞争有序、和谐发展的市场新秩序。 2、加强工程建设管理，进一步提高公路建设管理的水平。一是力争出台一级公路建设指导性意见，规范建设程序。 二是加大协调力度，完善“以奖代补、先干后补”的农村公路建设投资政策。深入开展“农村公路建设质量年”活动

7、，全面提高农村公路建设管理水平。 三是严格局属高速公路工程招投标程序，设计变更、资金拨付、质量评定等工作做到规范化。继续实行项目督察组制，加强重点督导，确保安南、济邵高速公路年底前建成通车。 四是建立岗位质量责任登记制度、企业信用等级评价体系，完善施工、监理业绩信誉档案，严格工程交（竣）工验收及后评价程序，继续推行农村公路建设项目公示制、义务监督员制度，强化建设精细化管理，进一步提高公路工程质量。 3、加强养护管理，进一步提高公路通行能力。 一是建立完善公路路况评价机制，做好公路技术状况评定标准贯彻实施工作，8月份完成试点工作，年内全面推广施行新的公路技术状况评定标准，推进公路养护管理规范化、

8、制度化建设，提高养护管理工作精细化、科学化、信息化水平。 二是完善干线公路养护大中修招投标办法，7月份制定出台农村公路养护定额标准、小修工作标准和检查考核办法，建立养护管理考评考核长效机制，不断完善养护管理制度、办法，深入开展干线、农村公路养护管理“好路杯”竞赛，坚持日常检查与定期检查相结合，进一步提升公路养护管理水平。 三是按照省交通厅、省技术监督局的要求，出台国内领先的“文明示范路”行业创建标准，继续深入开展 “文明示范路”创建，确保完成年内创建目标。结合“文明示范路”创建，在全省开展干线公路交通标志整改工作，主要干线公路、城市入口道路标志标牌达到规范统一；同时，抓好农村公路标志标牌整改工

9、作。 四是开展局属高速公路养护标准化路段管理活动，6月份制定出台相应的管理办法，进一步规范局属高速公路养护管理、养护作业程序。 五是提高养护从业人员素质。6月份组织开展公路技术状况评定标准培训；7月份组织桥梁（隧道）工程师进行技术培训，使全省桥梁（隧道）养护工程师全部持证上岗；10月份组织全省干线公路养护职工职业技能竞赛。 六是加强安保工程建设，加大危桥改造力度，全年改造桥梁不少于58座，年底前出台干线公路紧急避险车道的建设标准，提高公路的安全性能。 4、强化征收管理，树立公路的良好窗口形象。 一是加大通行费征收力度。按照省政府要求制定2008年分责偿还目标，完成目标责任书的签订；协调干线公路

10、计重收费政策尽快出台，适时实施干线公路计重收费；加强对人情车、特权车和闯卡逃费的治理，在局属高速公路开展优质服务、优良秩序、优美环境“三优”活动，进一步堵漏增收。 二是规范通行费征收管理。修订完善河南省干线公路收费站漏征率考核办法、河南省干线公路还贷性收费站月征管理办法、河南省干线公路收费站人员工资标准，不断健全征收管理制度。8月份制定出台局属高速公路通行费征收管理办法，规范收费工作标准和程序。 三是加强征费窗口建设。各市干线公路收费站创建12个 文明示范窗口，局属高速公路收费站全部创建文明收费窗口，增加便民利民服务设施，规范服务标准，改进服务方式，进一步提高服务质量，努力实现全年零投诉目标。

11、 四是加强征收队伍建设。年内举办干线公路收费员技能竞赛，举办23期通行费征管、通行费机电设备技术与管理、稽查等业务培训，提高队伍整体素质。 5、加强路政管理，建立治超工作长效机制。 一是完善路政管理制度。年内着手修订河南省公路管理条例、河南省公路路政管理规定，研究农村公路路政管理办法。同时，健全干线公路路政管理、治超管理的内部管理制度，规范路政巡逻、施工保通、执法程序、文书制定等工作标准。 二是加强执法队伍建设。实行执法责任目标管理，严格岗位责任制度，完善检查考核制度；开展思想作风教育整顿和岗位技能竞赛，年内对所有执法人员进行一次培训，建立一支文明高效的执法队伍。 三是建立治超工作长效机制，完

12、善治超检测站点和信息管理系统，采取固定治超和流动治超结合的方式，继续加大治超工作力度，着力整顿车货总重超过55吨的非法超限超载车辆上路、上桥行驶；并继续抓好农村公路5个超限检测站试点建设，巩固公路建设成果。 四是完善局属高速公路路警联动机制、应急预案和抢修救援体系，提高应急保障能力。坚持路政巡查制度，严厉打击破坏高速公路设施行为，保证高速公路设施率达到98%。 6、加强服务管理，提升公路行业服务形象。 一是树立“以人为本、以车为本”和“用户至上”的服务理念，开展“便民、利民、亲民”服务，推进文明示范窗口建设和承诺服务，各项公路服务设施健全、服务功能完善，道路到达畅、洁、绿、美、安；收费站、超限

13、检测站、服务区等硬件设施完好，便民设施齐全完备，环境绿化、美化；执收、执法工作规范。 二是在局属高速公路积极开展“星级服务区”创建活动，细化各项管理标准，完善服务设施，半数以上的服务区建成“星级服务区”，为司乘人员提供舒适、温馨、人性化的服务环境。 三是完善公路交通突发公共事件应急预案，提高公路应急保障能力。完善信访工作机制和公众投诉处理制度，开展好“涉及群众利益的重大决策事项进行信访评估”，维护人民群众的利益。 四是制定各类工作人员岗位服务标准、职业道德规范，干部职工工作作风良好，语言文明礼貌、服务热情，杜绝生、冷、硬、顶、推现象。 （三）加大科研力度，注重科技管理，进一步提高管理的科技水平

14、 1、突出科技创新，提高科技管理水平。开展工程建设中半刚性基层开裂、桥头跳车、路面车辙等典型问题的研究，组织对不同等级和不同技术标准下公路的准限定通行荷载与寿命技术课题的研究；推广应用河南公路养护管理与督察系统和河南省公路事业单位资金监管网络系统等优秀科技成果；动荷载对不平整路面破坏、柔性基层应用技术等5项科研课题通过成果鉴定。积极推广应用养护新技术、新设备、新材料、新工艺，进一步提高养护科技管理水平。建立路面巡查监控网络，研发路政信息管理系统，进一步提高路政管理的科学水平。年内科技成果转化率达到30%以上，科技贡献率达到35%以上。 2、加快信息化建设。在全省深入推广应用农村公路通达信息系统

15、，在局属高速公路中推广路面管理和桥梁管理信息系统。在全省干线公路收费站二级监控联网的统一规划下，指导具备条件的市开展干线公路收费站市、站二级监控远程联网试点工作。着手建立全省公路行业电视电话会议视频网络。全省公路系统核心业务信息支撑率达到20%以上。 3、注重发展节能环保。把落实节约资源和环境保护贯穿于公路规划、设计、施工、管理的全过程，节约利用土地，注重资源保护和节能减排，以最小的资源和环境代价满足经济社会发展对公路发展的需求，走资源节约型、环境友好型的公路发展之路。 4、加强创新型人才队伍建设。围绕我省公路建设、养护、管理等重点领域的需求，建立和完善激励机制，创新人才引进、培养和使用机制，

16、加强管理人才、专业技术人才和技能人才队伍建设，引进和培养一批素质优良的科技人才、管理人才和经营人才，为现代公路事业发展提供人才和智力支持。 5、强化节约型行业（机关）建设。完善建设节约型机关、节约型行业意见等制度，健全机关内部各项管理制度，从细微处着手、从点滴做起，以制度规范机关内部管理，使工作效率进一步提高，机关行政开支较去年下降3%。 三、实施步骤 第一阶段：准备和部署阶段（2008年3月至4月） 主要工作：一是及时下发深化“交通工作管理年”活动的通知，对全系统管理年活动进行全面部署。二是各单位根据豫公路办2008107号文件要求，完善活动组织机构，明确活动的措施或方案，分解细化年度重点目标，部署本地区管理年活动。三是加大宣传力度，广泛宣传深化开展管理年活动的目的、意