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1、省人民政府水行政主管部门建立水土保持监测网络，对全省水土流失动态进行监测、预报，省人民政府定期将监测、预报情况予以公告。县级以上人民政府水行政主管部门及其所属的水土保持监督管理机构，应当建立执法信息社会的挑战：英国民事诉讼中现代科技之运用三(三)民事法院现代化的建议21世纪的法院归结起来，民事法院的现代化报告为迎接挑战，提出如下三方面建议：1.管理民事司法制度的全新模式。主要包括：(1)明确区分案件管理和审理中心的职能，在拥有专门管辖权的王座法院，建立民事审判主中心(a Flagship Hearing Centre for Civil Justice)，配备适合案件复杂性和重要程度的技术手段
2、。(2)基于明确的战略，充分利用远程技术，密切与政府、地方法院、审裁处等机构的合作，有组织地建立辅助性民事审判地网络(planned network of supplementary civil justice venues)。(3)对法院行政性工作设立以地区为基础的流程性业务中心(streamlined， regionally based business centres)，通过电话、电子邮件向客户提供服务，并从事法院专门程序(如住房诉讼、执行)的管理。2.服务客户的全新手段。法院应与政府、律师和咨询机构加强合作，在民事诉讼规则基本目标确定的框架下，以适合客户的形式和语言全方位、全天候提供法
3、院裁判服务。主要包括：(1)客户与法院的交流增加如下方式：电话、电子邮件、互联网以及电子数据交换。如法院与当事人的会见，特别是简短会见可使用电子邮件，从长远看可以电子邮件取代邮寄方式。法院与其他机构、当事人与执行人员、业务中心与地方法官之间皆可通过电子邮件交流。但注意在运用上述手段进行程序步骤时，须保障安全和真实性，特别是登记判决、接受自认和要约。(2)为便利客户，提供互动式在线服务。(3)“门户伙伴战略(gateway Partnerships)”，客户可通过电子方式同时访问服务提供者和链接法院。(4)直接“客户伙伴战略”，允许长期客户(如住房管理机构)直接通过法院计算机系统办理业务。(5)
4、扩展郡法院服务，客户不论在何处提起诉讼，皆可在任何郡法院的分支机构接受服务。(6)延长服务时间，英国法院办公时间一般为周一至周五的上午10点至下午4点半，但通过电话、互联网等电子方式可提供跨地域、全天候服务，客户可在便利的任何时间和地点在线办理业务，获取表格和指南。(6)引进现代支付方式，如信用卡、借记卡或对长期电子客户提供电子转帐服务。(7)与社区法律服务、其他政府机构或门户站点链接，进行信息咨询等在线服务，开发触摸式信息查询系统，能便利链接至法院网站，信息咨询语言考虑不同语种和残废人需要。3.审理案件以及支持法官和法院工作人员的全新方式。主要包括：(1)发展电子案卷，使律师能通过电子方式向
5、法院提交文件，法官和法院工作人员能基于电子案卷工作。美国五年内电子案卷将成为法院案卷的一般形式，而在新加坡，电子邮件传输文件即将成为唯一方式。(2)改进法庭支持技术，如电子演示、数码录音、电话会议和视频连接待，将后座法院的经验推广至民事法院和家事法院。(3)通过实行电子日志和案件管理系统，改进案件管理，并最终实施自动化案件管理。(4)提供审判服务的新方式，使用电子方式进行程序步骤，当事人、证人利用地区性视频网络远程出庭，使法院服务超越前台限制，与法院接触的许多事项可以不面对面进行，减少实际上的出庭。特别应考虑小额案件，并在适当时候推广至所有案件。(5)社会公众可在法院外任何地点获取法律服务。如
6、合作关系的建立可促使通过代理机构、访问咨询地的法院工作人员或其他途径取得特定的程序服务。(7)当事人直接进入法院档案，适当时社会公众可通过互联网访问法院档案。但须进一步研究社会公众接近与当事人隐私及计算机安全问题。(8)探索法院非核心事务的承包方式，如大量的公告张贴或收费、支付事务。(四)民事法院现代化的中短期规划1.短期目标。在12-18个月内，开发提起诉讼的在线服务之先导项目，由于技术设施的制约，建议在18个月内实施在线提起金钱诉讼，由诉讼文书制作中心等首先试行;集中部分业务，建立电子和电话服务系统;与客户群建立伙伴关系，在部分地区与咨询机构发展信息服务基础系统;合理规划地域发展，包括促使
7、伦敦法院的合理化、发展地区事务中心、案件管理与审理分离、开发辅助性审理中心等;参与开发电子案卷要求的数据交换标准;开始开发或确定支持案件管理和案件排期的新型系统。在促进传统服务更富效率的基础上，首先实施的先导性项目，包括在线提起诉讼、登记判决和令状，就小额案件而言，将于2002年实现;向法院在线申请，自2001年2月5日，律师可通过电子邮件向Preston郡法院在线提出申请，法官以电子方式处理申请;在Shropshire启动信息站服务，目前正与信息提供者就服务扩展方式进行商谈;就建立门户伙伴关系向咨询机构倡议，尝试建立英国的司法门户概念;就客户伙伴关系向本地机构倡议，发展在线住房事务服务;开发
8、电子日志，在2001年上半年对排案系统进行评估;在法院或专门法院对电子案卷、文书管理和命令展示系统进行评估。2.中期目标。在18个月-3年内，逐步更新信息基础设施;继续拓宽业务架构，发展并执行进一步的电子交易，支持判决执行和案件管理;参照先导项目，扩展与英格兰和威尔士客户和咨询机构的伙伴关系;通过在诸多法院执行法庭技术，实施地域合理化项目，设立辅助性审理中心，实施初审中心(primary hearing centres)网络规划;开发支持法院工作人员和法官的远程技术，如执达员或偏远地区法官使用的技术。3.长期目标。在3年以后，逐步发展地区事务中心、初审中心、辅助性审理中心;实施支持事务中心、案
9、件管理和排案功能的新服务;引进电子案卷;开发与案件管理配套的法庭技术;进一步改革诉讼程序，使得能以全新方式提供广泛的服务。至2005年，基本实现法院服务的电子化。八、英国民事诉讼中运用现代科技的制约因素英国在探索运用现代科技于民事诉讼的进程中，提出了一系列问题，可概括为技术、法律和人的三维限制。只有消除这三大障碍，现代科技才能更好地与民事诉讼程序相整合，促进传统式民事诉讼向现代化转型和飞跃。(一)技术限制应进一步加大投入资金，配备设施，开发制作电子文件的标准和工具，并确保法院、律师、当事人、乃至社会公众使用的技术具兼容性。尽快完善网上电子支付系统，便利诉讼费用的支付、诉讼担保和判决执行。在英国
10、，法官目前一般不直接在电脑上审查电子证据及诉讼文件，故须将电子信息转换成适当形式，以便法官在法庭上审查，转换的信息须与电子信息完全相同。但电子文件的传输、保存可能导致格式改变，丢失文件的完整性，从而失去证据价值。这一问题尚无切实的解决方法，一种方案是：通过独立的信息转换机构进行格式转换，电子数据传输至可信赖的第三人，由它按国际标准负责文件的格式转换，并加上数字签名保证文件的真实性和完整性。从法律上而言，审查电子文件传输后是否已改变，与传统的文书复印件所面临的问题一样，当然电子文件的改变可能更加隐蔽。目前面临最大的技术问题，就是如何保障电子文件、电子案卷真实性、完整性和安全性问题。为保障真实性，
11、可使用数字签名，或对签名进行扫瞄，作为电子邮件附件。而数字签名技术尚不成熟。先进的数字签名使用公众密码系统，采用不对称的加钥密码，并可考虑由可信赖的第三者作为密码认证机构。采取多种措施反病毒反黑客，如通过单机电脑连接因特网，与案件管理电脑分开;使用安全模式发送电子邮件;经常使用最新版本先进杀毒软件等。但如不考虑安全因素的话，通过因特网提交诉讼文书则非常便利，事实证明，这种便利性比数字签名保障文件的安全性更加重要。必须注意，当事人对技术掌握不同影响诉讼能力，从而使当事人平等和对等原则面临挑战。信息技术既可促进接近司法，也可能使人们对民事诉讼过程知道得更少。应通过培训等各种措施，确保双方当事人平等
12、地接近和运用现代科技，保障社会公众接近司法。(二)法律限制信息技术在民事诉讼中的运用，在多方面触动了民事诉讼基本原则和规定，比如开庭审理的直接原则、言词原则、公开原则;书面诉讼文书的规定;证据形式等。英国民事诉讼规则比较富有弹性，支持现代科技在民事诉讼中运用，并随时准备进一步修改法律，以适应现代科技运用之需要。但还是存在一些问题，需认真考虑解决。英国尚未制订电子证据规则，在司法实践中，电子证据的证明力往往低估，因为许多法官对电子证据持谨慎和怀疑态度，认为电子证据易变更，变更后一般不留痕迹，故要求当事人就电子文书的真实性举证。解决办法是：完善数字签名和电子密码技术，制订有关数字签名的法律。首先须
13、确保电子文件由某一特定的人制作，如匿名发送的性骚扰电子邮件，须经专家调查确定到底由谁发送的;二是须证明邮件发送人与所指控的人为同一人;三要证明邮件内容未经他人修改。又如，通过电视会议、视频会议技术调查取证、举行审前会议、开庭审理，与公开、直接原则的关系协调。在传统的法庭上，对证人可信性进行质疑和攻击可利用心理战术、提问突袭等多种诉讼技巧，而采用录像或视频会议技术开庭审理，没有与证人直接接触，证人易从容地掩盖事实，故利用现代科技方式开庭审理对评价证人证言存在重大缺陷。现代科技在民事诉讼中的运用，旨在降低诉讼成本，提高诉讼效率。但同时也有人预料，因信息技术运用使作证程序简单，也可能导致传唤的证人大
14、量增加，从而引起费用上升。信息爆炸也将使法官心证遭受困扰。在审判庭举行的传统诉讼程序，允许社会公众参与旁听。而以视频会议技术等举行的开庭审理，目前在技术上尚难以保证社会公众现场旁听，只有在庭后将开庭情况制作成视频文件，可从因特网下载观看。通过电子方式公开出版判决需解决当事人和其他有关人士的隐私问题、数据保护和安全性问题、访问法院判决数据库是否免费问题、电子案卷和判决标准化问题以及判决的引用问题等。(三)人的限制信息技术在民事诉讼中的运用，很大程度上取决于人对信息技术的接受、重视程度和具体实施。即使技术先进，法律许可，但人们不去运用的话，一切皆不可能实现。司法界从来都不是一个站在革新潮流前列的部
15、门，具有相当的保守性质，这当然是与司法所要求的稳定性、严谨性密切相关。因而，尽管有些国家在司法的信息化方面大量投入，但效果与投入并不完全对称，英国就是这样。英国法官对信息技术运用程度因人而异，不少法官尚没有将现代科技引进民事诉讼视为已任。因此，必须努力变革司法观念和文化传统，鼓励法官、律师、证据调查人员勇于接受和运用现代科技，抛弃以书面文件为基础的工作习惯。九、21世纪世界民事诉讼的发展趋势20世纪的民事诉讼，出现了宪法化、国际化和社会化潮流。 28笔者以为，在21世纪，伴随着信息化、国际化、全球化、社会化浪潮的冲击，民事诉讼将呈现信息化、一体化和社会化动向。(一)民事诉讼的信息化21世纪的世
16、界无疑处于信息时代，网络经济、知识经济将是新世纪的主要特征。在世纪之交，许多国家已经制订了电子法院的发展规划，如英国、美国、澳大利亚等。未来的法院将发生巨大的变化，虚拟法院的兴起不再一个梦想，诉讼程序将逐渐数字化，虚拟法院、或者所谓的电子法院、无纸化法院、完全数字化诉讼程序将与传统法院并存，并逐步取代“神圣而威严”传统法院大楼和审判大厅，法院的物质基础和外在形式将发生革命性变革。主持虚拟法院或者准虚拟法院的法官，可能并不一定就是现实的法官，也许在将来某一天，电子法官将会出现。电子法官虽然只是一台机器，但却因人工智能而具备高级思维能力，基本法赋予其纠纷解决职责，以促进程序经济并最大限度地保障司法公正的客观化和最大化。虚拟法院以及虚拟法官的出现将对传统法院构架、传统诉讼法理论、传统乃至现代的程序理念、对法律职业阶层尤其是法官，产生极大的冲击，并最终对法院
