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1、提案编号：0002提 案 者：民建区委案 由：企业“过冬” 政府送暖关于推动徐汇区中小企业发展的对策建议承办单位：科委 科协办理结果：解决或采纳提案内容：一、中小民营企业发展面临形势与环境当前，美国金融危机引发的经济寒流在全球范围蔓延，使年初以来就面临生产经营困难的广大中小民营企业更添压力，在当前宏观经济形势下，中小企业面临不少困难。1、外围成本上升与中小企业利润最大化的冲突。劳动合同法正式实施和保护劳动者权利的各项配套措施出台，赋予劳动者更大的参与社会财富分享的权利，体现了社会的进步，但从企业角度看，随着保护力度的增加，相应劳动力成本也不断增加。同时，国家强调可持续发展，注重环境保护，使企业
2、的环保成本也无形中增加。政策法规环境一定程度上与中小企业追求利润最大化的本能相冲突，导致企业盈利能力的下降。2、资金缺乏和资金利用成本增加。正常时期，中小企业特别是民营中小企业的融资都有困难，在严峻的经济形势下，要从正常的渠道贷款更加困难，资金缺乏和资金的利用成本增加是普遍的问题。3、卖方市场加剧，出口需求下降。国内需求下降，卖方市场加剧，产品国内销售困难。人民币汇率不断升值和世界范围的金融危机导致了出口需求下降，出口类的中小民营企业的产品销路不畅，由此易引发国内产业链低端的连锁反应，使中小企业经营更加困难。4、初级产品价格上涨导致生产成本上升。受国内国际多种因素的影响，原材料、农产品和燃料等
3、初级产品价格大幅波动，加剧了企业成本，特别是对加工等制造类企业的影响较大，造成中小企业生产成本上升。二、制约徐汇区中小企业发展的因素近几年来，在在区委、区府及有关部门的扶持下，徐汇区中小企业环境得到了持续改善，特别是在政策制定、宏观指导、统筹协调等方面大力推进，创造了中小企业发展的良好环境。但是还存在一些影响中小企业发展的制约因素，主要体现在以下几个方面： 1、规范化管理体系与中小企业灵活发展的矛盾。在管理体制上，我区严格要求中小企业建立科学的法人治理结构和组织架构，无形之中提高了企业创新成本。在税收方面，针对中小企业的税制设计上尚存在不尽合理之处，中小企业税务负担仍显沉重。在推动区域内各类所
4、有制企业贯彻落实劳动合同法方面，在整治群租、限制在居民楼办公等方面，我区均比较模范地执行了有关政策措施，相应提高了劳动成本及租房支出，都在一定程度上制约了中小企业的灵活发展。2、融资配套体系尚不完善，中小企业直接融资空间极为有限。一般中小企业无法利用股票市场进行筹措资金，也达不到企业发行债券的条件，中小企业只能望“市”兴叹。区内金融机构信贷资金主要投向是大型企业，面向中小企业的金融服务品种单一，难以适应中小企业的需求，中小企业在结算、咨询、理财等方面的要求往往得不到银行的有效响应。融资成本较高、贷款信用担保业务进展缓慢、金融服务品种单一等问题也一直困扰中小企业。3、商务成本高、企业经营压力大。
5、徐汇区作为中心城区，面临商务成本较高且不断攀升的处境，中小企业尤甚。主要体现在职工工资收入、社会保险、楼宇租金、地价与厂房租金等方面。近年来区内甲级办公楼平均租金每年上升15%左右，新增供应量又有所减少，楼宇、厂房租金的上涨也是商务成本较高的重要原因。工业外迁带来的“空心化”、地价上涨引起的商务成本过高等问题，不容忽视。4、整体服务环境有待改善，对企业的服务和支撑不够。由于我区在市场执行等方面的规范化管理，工商登记手续相对显得繁杂，尚无切实可行的针对中小企业管理的服务对策。政策环境不完善，创业门槛高，市场准入和退出机制不健全，社会化服务体系滞后，鼓励支持中小企业创业的政策尚缺乏相应的配套措施。
6、在为各类中小企业提供一个多层次、多渠道、多形式、多功能、全方位的社会化服务体系方面尚缺火候。三、对策建议中小民营企业是徐汇区经济生活中不可缺少的一部分，有必要采取措施来扶植其健康的成长，为此提出以下几点建议：1、成立中小企业扶持办公室，协调中小企业服务。通过统一服务事项、工作流程、操作规则的标准，实现服务企业的规范化，促进政府行政、执法、管理、服务水平的提升。通过扶持办公室加强行业协会等自律组织的作用，克服“小而散”的局面，帮助中小民营企业在市场上活动有必要话语权，使之可以通过自身联合，争取产品定价等合法权力。提供信息等有效服务，帮助中小民营企业提高管理水平，使之早日规范运作，增加其抗拒市场风
7、险的能力。除了部分拥有自主创新产品和核心技术外，对本区绝大多数中小企业，应该考虑采取以吸纳社会人员就业为导向的扶持机制，政府在税收返还，补贴等方面予以照顾，帮助降低劳动成本。2、发掘办公楼宇的“价格洼地”，推进都市型工业园区和商务办公楼建设。散布在市中心的老厂房拥有地理位置优势，内部结构经过重新改造后，可以“摇身一变”成为都市工业园区、创意产业园区、艺术仓库、时尚休闲区等，可以为中小企业入驻提供“价格洼地”。通过改善园区的生态环境，为企业提供多档租金选择，成为满足不同发展时期的中小企业租用需求。3、设立“中小企业技术服务中心”。鉴于目前徐汇区不少中小企业科技人员不足、科研力量薄弱、无力开发新产
8、品的现状，建议把区科委、科协下的部分事业机构以及一部分行业研究所，创建或转制为中小企业服务的“技术服务中心”，为中小企业提供产品设计和开发、技术咨询、技术引进和推广、科技成果转化等多种形式的科技服务。通过“技术服务中心”，助力科技型企业研发不“断炊”，为部分科技小巨人企业配备科技中介机构，作为企业的“科技助手”。“技术服务中心”仍可保留行业研究所的事业单位性质，实行企业化运营。但起步阶段的经费来源还应主要依靠财政拨款，以后逐步实现自收自支。4、建立与中小企业发展对接的扩大内需机制。针对中小企业缺乏业务拓展平台等现状，由政府出面落实方案，全力以赴帮助企业解决困难。按照中央部署，市委、市政府出台了
9、扩大内需的八项措施，明确了减轻企业负担、加大对创新型中小企业的政策扶持力度等举措。徐汇区要做好中小企业为相关项目配套对接工作，在区属开发项目和政府采购上，优先照顾注册地在徐汇区的企业。区工商局、区财政局等单位要做好区域内企业的配套服务和政策扶持工作，优化升级服务功能。5、帮助中小企业信息化建设。通过建设徐汇区企业服务网系统，以信息化技术手段为依托，为企业提供更多高效便捷的服务，建设解决企业实际困难的全天候平台。鼓励和支持中小企业利用电子商务开拓市场，组织力量提前研究与探索能给人们带来极大方便的网上订货的服务方式，寻找如何售出更多商品和为客户提供更多服务的营销手段，从而适应市场及市场空间演化的重
10、大发展，由此帮助企业拓展产品销售的市场空间与销售渠道。6、加大金融对中小企业发展支持力度。引导民间资本组建互助担保和非公经济企业投资建立担保公司方面有所为，努力走在本市前列，稳步推进小额贷款公司试点、中小企业集合债券和短期融资券试点。继续推动商业银行的贷款资源向区内中小企业集聚，并进一步探索与中国银行、建设银行等四大国有商业银行有关小企业团队之间的担保贷款合作。拓宽中小企业的融资渠道，积极构筑中小企业的融资体系。加快建立为中小企业服务的中介机构，充分发挥咨询、信息、策划等方面作用。凸现行业协会在改善中小企业金融环境中的独特作用，行业协会在改善中小企业金融环境中能充分发挥“同业公会”与“自治性组
11、织”的独特作用。从长远的发展趋势看，徐汇区的中小企业当前正处在关键的十字路口。从长远看，一定要帮助中小民营企业加快转型步伐，争取拥有自主的创新产品和核心技术，加快产品和服务的升级换代。当前宏观经济中存在的、对民营中小企业发展不利因素是暂时的，但不可掉以轻心，只有全社会加大对其保护，在加之其自身努力，才能使其克服困难，有一个长期的良好发展空间。 (二00八年十一月)附件一：中小民营企业经营特点：1、从发展历程看，处于成长初期。一部分中小民营企业最初就为民营资本投入，靠自身的积累和发展形成目前的规模。这类企业最早起始于改革开放的“个体工商户”；另一部分是原有的国有中小企业转制而来，这类企业也是上世
12、纪90年代中后期才有的。2、从组织形式和管理水平上看，“小而散”特征明显。中小民营企业主要有“个体工商户”、“合伙企业”和“有限责任公司”等三种组织形式，其中“个体工商户”和“ 合伙企业”本身仅适用于小规模经营，而有大多数有限责任公司的注册资本金数量也很低。3、从经营策略上看，没有很好兼顾各方利益。大部分中小民营企业具有较强的市场意识，贴近市场需求，这是中小民营企业能够立足和生存的主要原因。但追求利润最大化又使得这类企业较少关注对劳动者权益和环境的保护，采用各种方法减少税收和必要的成本开支，没有有效兼顾股东、雇员和国家三者之间的利益。4、从市场领域看，缺乏话语权。中小民营企业一般从事加工、制造
13、和第三产业，涉及领域比较广泛，在产业链中一般处于低端，主要为大企业和大单位提供配套服务，缺乏独立自主产品品牌，对上游企业的依存度高，缺乏市场话语权。5、从社会环境看，存在诸多不利因素。从我国中小企业促进法上理解，国家希望中小民营企业主要能够承担吸纳社会就业人员这项任务；而有的地方政府从财政收入考虑，把税收贡献作为其主要任务。认识上的不同，导致扶植的政策会发生偏差。在政策、融资、担保等政策上，中小民营企业一般也无法享受到同其他企业同等的待遇。附件二、我国中小企业标准(2003年3月)衡量指标企业类型职工人数年销售额 年资产总额中型企业工业300-2000人3000-30000万元4000-400
14、00万元建筑业600-3000人3000-30000万元4000-40000万元批发业100-200人3000-30000万元零售业100-500人1000-15000万元交通运输业500-3000人3000-30000万元邮政业400-1000人3000-30000万元住宿和餐饮业400-800人3000-15000万元小型企业工业300人以下3000万元以下4000万元以下建筑业600人以下3000万元以下4000万元以下批发业100人以下3000万元以下零售业100人以下1000万元以下交通运输业500人以下3000万元以下邮政业400人以下3000万元以下住宿和餐营业400人以下300
15、0万元以下 注:数据来源:国家经贸委、国家计委、财政部、国家统计局中小企业标准暂行规定,2003,3,24划分标准还附加了如下细则:(1)中型企业必须同时满足职工人数、销售额两项指标，有资产总额标准的，也须同时满足该标准;(2)小型企业只需满足三项标准中任意一项，等等。2008年12月对政协上海市徐汇区委员会十二届三次会议第0002号提案的答复民建区委： 贵委(会)提出的关于“企业过冬政府送暖-关于推动徐汇区中小企业发展的对策建议”的提案收悉，现将办理情况答复如下： 民建在本次政协会议上提出的“企业过冬 政府送暖关于推动徐汇区中小企业发展的对策建议”收悉，我委与区有关部门经认真研究，认为该提案密切关注中小企业发展，调研详细，内容丰富，针对性强，提出了很多具体的政策建议和措施，对我们的工作大有裨益。在此向民建对我们工作的关心和督促表示感谢。正如提案中说到的，近期很多中小企业的发展遭遇了“寒流”，政府有责任、有义务帮助企业，保就业、促增长。目前，区政府有关部门也采取了一些措施，现根据提案中的建议逐条答复如下：一、关于“成立中小企业扶持办公室，协调中小企业服务”现状：目前，我区具体与市“小企
