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1、15 / 15事业单位人事制度改革之绩效考核常见问题解决初探 以深圳市为例 黄亦楠管理学院工商管理系工商管理专业（人力资源管理方向）（学号2001045031）指导教师：刘 军 教授内容摘要2004年，深圳市启动人事制度改革，事业单位全面推行职员制，事业单位人事制度的特点转变为实行聘任制和招聘制，并且优胜劣汰、竞争上岗，职工管理逐步向人力资源管理转化，绩效考核工作起着极其重要的作用。很多事业单位，对诸如评奖金、评先进等方面，大都流于形式，根本没有起到激励作用，有时甚至起到的是消极作用。职员的绩效如何评定？如何改进？这是任何事业组织，都是必须面对的一个难题。国际上许多事业组织都是通过建立和健全绩
2、效考评体系来解决这一难题。因此，本文旨在找出事业单位人员绩效考核的制度缺陷及考核过程中常见的问题，提出制度创新的对策和相应的配套措施，使之真正做到公平公正考核人员绩效水平，激发工作人员的工作积极性，提高单位的整体效益。 关 键 词深圳市 事业单位 绩效考核教师点评论文针对目前改革中的热点问题事业单位人事制度改革之绩效考核常见问题，透过访谈调研，作了很好的原因分析，提出了思路与对策途径及配套措施。论文选题较有价值，论点正确，分析较深刻，结构合理，逻辑性较强，引用了大量文献资料，表现出了作者对所研究问题的较好把握和较为不错的学术水平与分析概括能力。论文符合本科规范化的要求。Explore the
3、Solutions to Familiar Performance Appraisal Problems in Project Units Personnel System ReformA Case Study in Shenzhen CityHuang YinanHuman Resource Management, Business Administration Dept., School of Management(Student Number 2001045031)Supervisor: LiuJun ProfessorAbstract: In 2004,Shenzhen started
4、 personnel system reform, the project units implemented employees system comprehensively, the characters of personnel system in project units turned to engage and recruit system, employee management converted into human resources management, meanwhile, Performance Appraisal (PA) played an important
5、role in this process. Whereas, such as bonus and choose paragons etc., it cannot make the function of promotion but negative. How to assess employees performance? How to improve it? This is the problem which the project units should face to. There are many international project units that solve such
6、 issues by establish and consummate appraisal systems .therefore, this paper aim to find out the limitations of PA system and the problems while estimating. At the same time, it try to table proposals and supporting measures to accelerate PA become equity, further more, inspire the employees working
7、 positively then enhance the benefit of the whole units.Key words: Shenzhen City Project Units Performance Appraisal 在当前我国市场经济体制的逐步完善以及我国政府由“全能型”向“公共服务型”转变的情况下，事业单位改革明显地不适应当前的经济和政治体制改革和发展的步伐，深化事业单位改革是继国有企业改革、政府机构改革之后的紧迫任务。2005年1月1日，深圳市人事制度改革正式启动，到2006年底，全市1931家事业单位的7万余名在编人员将实现全员聘用，转成“职员”或“雇员”。为确保聘用制
8、度的实际效果，调动各类人员的积极性，绩效考核工作就显得极为重要，因为考核的结果是续聘、解聘、加薪、晋级、奖惩等的依据。但在现行的绩效考核中，从观念到制度，再到实施都存在着一定的缺陷和一系列的问题，若不及时改进，事业单位改革的初衷与目的就将难以达到，甚至影响其他改革的进程，“和谐深圳”、“和谐社会”的愿景也将受到阻碍。做好事业单位绩效考核的工作，对推动深圳事业单位人事制度改革后的职员绩效评估，具有重要的现实意义。一、深圳市事业单位改革背景 （一）事业单位的界定 首先，“事业单位”这一概念产生于新中国建立之初，我国宪法、民法通则都明确将其划归为社会组织。后来1965年前的一系列中央文件都对其做了规
9、定，但只是草案，最后没有正式颁布，页没有形成法律规定。改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立和各项公益事业的不断发展，事业单位的范围在实际中不断扩大，举办主体开始出现多元化，与其他社会组织的界限也逐渐模糊。为了加强政府对事业单位的管理和监督，1998年国务院发布事业单位登记管理暂行条例，首次从法律上将事业单位定义为：“国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、文生等活动的社会服务组织。” 边慧敏主编：公共部门人力资源管理，西南财经大学出版社，2003年版，第160页 因此，事业单位是指受国家行政机关领导，没有生产收入，所需经费由国库支出，不
10、实行经济核算，从事公益事业且不以盈利为目的，提供非物质生产和劳务服务的社会组织。其法律上的正式概念叫做“民办非企业单位”。事业单位主要涉及教育、科研、文化、卫生、体育、勘察设计、新闻出版、交通、气象、地震、海洋、环保、知识产权、城市公用、社会福利、信息咨询、机关后勤等其他相关行业和领域。 黄恒学：我国事业单位管理体制改革研究，黑龙江人民出版社，2003年版，第2页 （二）事业单位改革的必要性 事业单位无论是称谓还是机构性质在西方国家都是没有的。国家行政学院教授吴江参加国际研讨会时，碰到要用英文表述“事业单位”，常常感到很为难。但就是这一事物，几乎对每个中国人都产生影响。在中国，事业单位是一个庞
11、大的体系，数量超过130万，从业者2900多万，拥有近3000亿国有资产，70%以上的科研人员、95%以上的教师和医生都集中在各类事业单位，其经费支出占政府财政支出的30以上。然而相对于事业单位所拥有的资源，它对社会的贡献很不成比例。据统计，事业单位对中国GDP的贡献大概在5%10%之间。2001年科、教、文、卫四大行业才占5.1%。由此可见，60%的人才，13的国有资产，国家预算开支的13，贡献才是5%10%，和企业的贡献率没法比，效率是很低的。 林楚方：事业单位改革：一场涉及2900万人变革拉开大幕，南方周末，2004年4月而一些事业单位实际上已经成为市场经济发展的阻碍，尤其是一些脱胎于行
12、政机构的单位，成为事业单位后，很难从管理机构变成服务机构。其次，政府直接组织、管理和投入的事业单位体制的最大优点是可以保证政府意志的实施。但这种体制的问题也很突出：一是因管得过死，导致部分领域的事业单位效率低下；二是与计划经济体制下全部经济和社会事务都由政府组织的体制相关，社会事业的边界不清，一些直接从事一般性生产经营活动的机构以及部分直接从事政府行政管理职能的机构也被定为事业单位；此外，条块分割问题也一直比较突出，致使部分社会事业发展缺乏必要的整合与协调。 发改委副主任李盛霖把事业单位的“毛病”概括为：机构臃肿，效率低下，已经难以适应目前中国市场经济的需要，严重制约了经济和社会的协调发展。实
13、际上，决策层早已意识到事业单位体制改革的紧迫性，2002年，十六大就已经提出：“按照政事分开原则，改革事业单位管理体制。”纵观事业单位的改革历程，从1982、1983年开始的机构改革，以及后来进行的教育、卫生、科技体制改革都涉及到事业单位改革，20多年来，事业单位改革是伴随着每个行业的改革慢慢推进的。今天，这项改革更是迫在眉睫，势在必行。（三）深圳市事业单位改革2004年，深圳全面启动人事制度改革，事业单位全面推行职员制，机关事业单位推行雇员制，职员、雇员和公务员成为人事制度的三大体系。2005年1月1日，深圳市人事制度改革正式启动，到2006年底，全市1931家事业单位的7万余名在编人员将实
14、现全员聘用，转成“职员”或“雇员”。 据统计，深圳事业单位的在编人员是深圳公务员人数的2倍左右，占全市财政供养人口总量的68%，专业技术人员占全市总量的71%。事业单位人事制度改革于今年1月1日正式开始后，其配套改革将在两年内完成。深圳：事业单位职员实行回避制，羊城晚报，2005年1月据了解，深圳市“职员制”实现五大改革：其一，改革人员管理方式。将人员由身份分类管理转变为职位分类管理，建立以事为中心的职位管理制度，并逐步取消行政级别。按照办法，事业单位职员职位分行政管理、专业技术两个职类，每个职类可以根据事业单位的行业性质设置若干职系。其二，改革选人用人方式。实行全员聘用聘任制。按照公平竞争、
15、择优选用的原则，事业单位新进人员一律采取公开招考、竞聘上岗等形式招聘。在编工作人员，凡符合办法和深圳市人事部门规定的人员过渡条件的，将按照职员聘用的规定，在平等自愿、协商一致的基础上，由事业单位重新聘用，过渡为职员。其中，凡纳入编制管理的行政和专业技术人员，签订职员聘用合同，其职业身份统称为“职员”。凡有条件推行后勤服务社会化的单位，其在工勤岗位工作的原在编工勤人员转入后勤服务企业。工资按“职位”由单位自主分配。其三，改革分配制度。实行政府控制工资总额、行业有别、单位自主分配的工资管理模式，取消以等级制为基础的工资分配形式。各事业单位根据政府核定的工资总额，在职位分类和职位设置的基础上，将根据
16、单位实际和行业特点，其工资分配制度，与职位、效益、贡献挂钩，与行政级别、专业技术职务任职资格脱钩。工资分配的激励作用将由此强化。其四，完善管理监督机制，扩大事业单位用人自主权。其五，改进完善社会保障体系。职员将按照国家和市的有关规定参加养老、医疗等社会保险。退休，患病、负伤、生育，因工伤残或者患职业病，失业的均依法享受社会保障待 深圳市事业单位职员管理办法(试行)2004年深圳市人民政府令第137号，深圳市事业单位人事制度配套改革实施方案2004年。由此可见，这次改革中的事业单位将实行政府控制工资总额、行业有别、单位自主分配的工资管理模式，取消以等级制为基础的工资分配形式。而这种分配形式是指个人收入主要与本
