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1、打造农村都市 陕西将建30个重点示范镇逐渐富裕起来的陕西将更多的财力开始投向民生领域，之前，一项耗资巨大、跨度达十年之久的大移民工程已经启动，这项工程将涉及到那些居住在深山险要地区的200多万农民。近期，陕西省政府将拿出3亿启动资金，再次投向亟需突破的陕西农村。这是一项被称为重点示范镇建设的工程，这一工程涉及了陕西境内的30个乡镇，将使上百万农民受益。35年初步形成县城副中心记者从陕西省住房与城乡建设厅得到消息，这30个重点示范镇的设计方案已经在6月底全部完成，“我省将按照建设农民幸福家园和城市社区的模式与标准，打造30个重点示范镇，并力争用35年时间，使其初步形成县城副中心。”陕西省住建厅的
2、一位相关官员透露。资料显示，目前陕西有县城以外建制镇827个。“但整体规模小，经济总量不足，难以对县域经济发展形成有力支撑。”上述官员表示。县域经济是陕西这几年推动基层经济发展的一个重要抓手。基于以上因素，为有效提升陕西的城镇化水平、增强经济外向度、促进农村人口向城镇转移、破解城乡二元结构、实现统筹城乡一体化发展，陕西省政府决定在全省遴选30个基础条件较好、发展潜力较大的建制镇，带动全省小城镇建设。为了科学指导和加快推进重点示范镇新区标准化建设，陕西省政府专门成立了陕西省重点示范镇建设工作领导小组办公室（以下简称领导小组办公室），设在陕西省住建厅。不久前，领导小组办公室组织30个重点示范镇和规
3、划编制单位，结合各镇实际，在详细规划基础上，抓紧“一镇一模块”方案设计。“通过努力，将30个重点示范镇新区建设成为布局合理、规模适度、功能健全、环境整洁的标准化新区。”上述官员表示。陕西省政府日前下发的陕西省人民政府关于加快重点示范镇建设的通知也明确要求，要按照建设农民幸福家园和城市社区的模式与标准，力争用35年时间，使30个重点示范镇镇区面积扩大65.7平方公里，达到132.9平方公里；城镇人口增加57.6万人，达到116.7万人，各重点示范镇初步形成县城副中心，成为农民进城落户、创业的良好平台和全省小城镇建设的示范样板。除了这30个重点示范镇之外，陕西省政府在西咸新区选择6个街道办事处或建
4、制镇，参照重点示范镇有关支持政策，以更高标准推进建设。每镇千万元启动资金毫无疑问，这些涉及百万人的工程也将是一项耗资巨大的项目，建设资金从何而来？这是一个首先要解决的问题。“为了尽快推动重点示范镇的建设，陕西省政府将给予每个示范镇1000万的启动资金。”上述官员透露。在陕西省政府的陕西省重点示范镇规划编制技术要求中可以看到，重点示范镇的建设涉及范围非常广泛，仅前期就涉及到交通、给排水、通信、供水、供气、管网、绿化、污水和生活垃圾处理等市政基础设施，同时，还要涉及医院、学校、商业以及文化体育等公共服务设施项目建设。面对如此庞大的工程，1000万启动资金的作用显然有限。事实上，除了这1000万元的
5、启动资金之外，这些重点示范镇从陕西省政府得到的一项土地政策也将是他们解决资金的重要途径。这项政策将与土地指标增减挂钩。之前，作为陕西省统筹城乡发展的试点地区，高陵县是此政策的先行先试者。此项政策的重要之处在于，通过灵活的土地增减挂钩政策，获得农村建设亟需的资金。当年，高陵县按照“政府不拿钱、群众不掏钱”的原则，先后采取“城中村融合、城边村并入、小村并大村”节约集约用地的模式。采用“就地安置”与“异地安置”相结合的方式，率先在东樊村和通远镇何村两个行政村以及姬家乡实施鹿苑镇通远镇和姬家乡挂钩项目区城乡建设用地增减挂钩试点。 “这项政策的具体做法就是，保持全县耕地总数不变的情况下，把村庄合并后的土
6、地复耕，把多出来的土地地标转移到工业园区或者县城周边，然后把利用这些土地变现的资金来建设新农村。”高陵县统筹城乡发展办公室的一位官员说。这是个很好厘清的数学题。比如，原来三个村庄的建筑面积是500亩。现在合并后，只需要100亩就可以建设新型农村社区来安置这些农民。但余下的400亩建筑用地指标在当地并没有多大价值，于是，将这400亩的土地指标挪到工业园区或者县城，这400亩的土地的价值将增加几百倍甚至上千倍。“这些土地指标在工业园区可以得到上亿的资金，这些资金足以建设好新型农村社区。”上述高陵县统筹城乡发展办公室官员说。按照“政府不拿钱，群众不掏钱”的原则，高陵县土地增减挂钩项目先期以县政府投资
7、垫付为主，后期通过建新区土地一级开发带来的增值收益进行补偿和弥补。2010年8月，仅通过公开出让形式拍卖东樊村节余的302亩增减挂钩指标，获得1.963亿元收益，每亩地高出了该县商住用地出让价格近40万元，筹集村庄改造资金1.715亿元用于新农村社区建设。 这一政策维持了城乡建设用地总数不变(存量)，为城市发展提供了建设用地(增量)，不但解决了农村建设的资金问题，也解决了城市发展和经济发展的土地问题，同时，有保持当地的耕地总量不减少。不难看出，土地增减挂钩，解决了耕地保护“缺动力”、工业化城镇化“缺土地”、新农村建设“缺资金”、城乡统筹“缺抓手”、农村土地管理制度改革“缺平台”等一系列难点问题
8、，对高陵经济社会发展起到举足轻重的作用。这个在高陵县逐渐完善和成熟的政策将在这次重点示范镇的建设中起到关键作用。“每个重点示范镇可以得到1000亩的土地增减挂钩指标。”上述陕西省住建厅官员透露。这一政策，将极大的解决重点示范镇建设所面临的资金困局，1000亩的指标置换到当地的工业园区，将会获得几十亿甚至上百亿的建设资金。同时，陕西省政府要求，各地要在政府统一监管下，利用市场机制，推进城镇建设投资主体多元化、项目运营企业化、设施享用商品化。30名年轻干部挂职副镇长在解决资金的问题之后，另外一个问题接踵而来，那就是基层的决策者们有没有足够负担这项庞大工程的管理能力和组织能力。毫无疑问，陕西省政府最
9、终确定的这30个重点示范镇，都是陕西这几年发展比较好的乡镇，这与当地的决策层的贡献是分不开的。同样毫无疑问的是，这是一个当地决策者们面临的新问题，虽然表面上看起来是属于农村的建设，但一切的标准和规划都是城市建设级别的。对此，当地的决策层有没有足够的准备？陕西省政府显然对此作出了充分的考虑。据上述住建厅官员透露，为推动重点示范镇建设，陕西省住建厅已经决定从省市两级建设部门抽调30名懂规划、有经验的年轻专业技术干部，担任30个重点示范镇挂职副镇长，推进重点示范镇建设，“近期将全部到岗。”陕西省住建厅同时对这些挂职干部提出了具体的要求，要求挂职干部督促镇上抓紧完成项目前期设计、招标等工作，全面启动新
10、区项目建设，“力争7月份每个镇都能开工一批项目，同时结合实际开工一批保障性住房项目，加快建设进度，提升新区形象。”根据陕西省政府的要求，各重点示范镇今年要要先行启动道路、供水、供气、管网、绿化、污水和生活垃圾处理等市政基础设施，以及学校、医院、商业、文化体育场所等公共服务设施项目建设。同时，为了增加重点示范镇的建设活力，陕西在管理体制上做了诸多创新，如加快建立低门槛落户、进城农民与当地城镇居民待遇同等的农民进城激励制度，全面落实国家及我省促进就业和再就业的税收优惠政策，使人口进得来、留得住、能致富等。 2011-10-17 【字体：大 中 小】 【 打印本页 】 本网讯近日，省住房和城乡建设厅
11、汇编完成了30个重点示范镇镇域居民区规划及典型农村社区规划设计方案。 本次汇编的主要内容为：各重点示范镇镇域居民区规划及典型农村社区规划设计方案。各镇坚持有利生产、便于生活、节约集约使用土地的原则，在镇域范围内，整理整合现有村庄，统筹安排居住区、公共服务区、产业发展区，包括种（养）殖业、加工业、商贸流通及公益福利事业等场所设施，整理还耕土地，在镇域范围内实现土地增减挂钩平衡。同时，通过典型农村社区设计，配套完善基础设施与公共服务设施，实现农民群众居住环境改善、生产生活方式转变，最大限度方便和满足群众生活。 为了进一步推进重点示范镇城乡统筹建设，住房城乡建设厅按照省政府领导对重点示范镇建设的指示
12、精神，在示范镇新区建设标准化模块的基础上，组织各示范镇，以中心村和条件较好的自然村为重点，整合有利资源，统筹考虑社区农民的生产与生活问题，对镇域居民区进行了统筹规划。同时，按照600-1000人、10002000人、20003000人、3000-5000人、5000人以上五种人口规模，组织设计了五套农村新型社区建设标准化模块方案，供各地在镇域居民区规划编制中参考借鉴。 重点示范镇新型农村社区建设，是对重点示范镇标准化建设理念的进一步深化，30个重点示范镇典型社区的规划设计，均考虑了农民生产、生活便利需要，对于靠近城市、以旅游产业为主的镇，社区设计时，适当为农户搭配了一定部分商业用房，多渠道解决
13、社区农民的就近就业问题。对于以种植、养殖业为主的镇，将居住到工作地距离控制在1000米以内，方便其生产活动。同时，在建筑形式的选择上，各镇因地制宜，充分尊重农民意愿，根据社区规模的大小，合理选择以低层为主、以多层为主或低层与多层相结合的方案，满足社区农民需求。力争通过3-5年左右的时间，在重点示范镇建成一批上规模、有特色的新型农村社区，成为环境整洁、生活舒适、农民安居乐业的幸福家园，示范带动全省新型农村社区建设。（梁新星）2011-08-17 【字体：大 中 小】 【 打印本页 】 西安市临潼区零口街办新区位于镇区东北部零河东岸片区，老镇区和西潼高速公路以北，总面积37.42公顷(约560亩)
14、 ，总建筑面积37.48万平方米，居住人口12157人，容积率1.64,总投资65871.83万元。各乡人民政府、街道办事处，区人民政府各工作部门，各直属机构： 零口省级重点示范镇建设工作方案已经区政府第16届87次常务会议研究同意，现印发给你们，请结合各自工作实际，认真贯彻执行。 二一一年八月十一日 零口省级重点示范镇建设工作方案 为了抢抓零口街办被确定为全省重点示范镇的良好机遇，顺利推进重点示范镇建设，把零口建成城乡统筹的示范镇、发展现代农业的样板镇和农民致富的标兵镇，促进区域经济社会又好又快发展，特制定如下工作方案。 一、指导思想和目标任务 按照“示范先行、标准建设、分步实施、整体推进”
15、的原则，以实现临渭经济协作区率先发展为突破口，将小城镇建设与现代农业发展、移民搬迁和新型社区建设相结合，扎实推进零口省级重点示范镇建设。从2011年起，用三年时间，按照3-5万人口规模实施基础设施、公共服务设施标准化建设及环境综合整治，到“十二五”末，力争镇区人口新增1.8万人达到3万人以上，镇区面积扩大2平方公里达到3.5平方公里以上，镇区交通、供水、排水、供电、通讯、绿化、污水和垃圾处理等市政基础设施水平显著提高，商贸、物流、教育、医疗、文化、体育等公共服务设施和人居环境明显改善，城镇功能不断增强，将零口建成布局合理、规模适度、功能健全、环境整洁、具有较强人口吸纳能力和辐射带动作用的区域性经济文化中心，示范带动全区乃至全市小城镇建设，具备县城副中心水平，成为农民工进城落户及创业的平台。 二、工作措施 一是实施小金-零口-行者城乡建设用地增减挂钩项目。按照省国土资源厅给予省级重点示范镇1000亩土地周转指标的政策，结合我区实际，在零口街办、小金乡范围内实施土地增减挂钩项目，共计997.4亩。其中：零口街办实施土地增减挂钩项目534.6亩，拆旧地块5个，对辖区内3个空心村（零口村十组、西洼村周沟组、三府村位河组）和南韦村实施拆迁复耕，涉及搬迁群众718户2695人，拆除建筑总面积25.13万平方米。小金乡实施土地增减挂钩项目462.8亩，拆旧地块34个，涉及
