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1、普法之歌响边界 三山联调促和谐江山市地处浙、闽、赣三省交界，其中有7个乡镇与常山县、江西玉山县毗邻，江山、玉山、常山“三山”边界毗邻地区共有20个乡镇99个行政村，涉及人口11万余。上世纪八十年代以来，由于特殊的地理位置和复杂的社会历史原因，村民之间常因山林、水利、婚姻、计生等引发矛盾纠纷，甚至激化成群体性事件，省际冲突、边界纠纷、民间矛盾不断，“三山”边界地区成为社会矛盾的“多发地”和民间纠纷的“是非地”。为维护“三山”边界地区的和谐稳定，1988年8月经三县（市）共同商议，成立了“三山”人民调解协调委员会。加强边界地区的普法宣传，加强边界纠纷调处，经过20多年的努力，如今的“三山”边界，贸
2、易发展、经济繁荣、社会稳定，边界地区从矛盾纠纷的“是非地”变成了和睦相处的“联心地”，毗邻群众从“冤家”变成了“亲家”，出现灾情互相帮扶，招商引资协调发展，市场秩序稳定有序的良好局面。一、加强法制宣传，提高边界群众法律意识社会要和谐，法制是基础。民间矛盾纠纷的发生，主要是由于群众法制观念淡薄所引发，特别是跨界地区，由于其所处的独特的地理环境，交通、信息相对闭塞，纠纷发生的可能性更大。多年来，江山市各级各类组织不断创新法制宣传形式，利用多种途径广泛开展法律知识和联调机制的宣传，吸引广大边界群众的积极参与，从而推动了边界群众法律意识和法制观念的不断提高。一是启动“五个一”工程；即培育一支法制宣传骨
3、干队伍，建立一项普法教育工作制度，建设一个普法教育阵地，培育一批学法用法带头人，每户应有一位“法律明白人”。二是将边界群众法制宣传与当地新农村建设相结合。江山市先后开展了“真情送法进农家，服务建设新农村”主题实践活动、“深入开展五五普法，大力促进新农村建设”法制宣传活动、“提高农民法律素质、促进农村改革发展、建设中国幸福乡村”主题宣传活动等；全力开展全市所有行政村村规民约修订工作，专门为边界地区的行政村出台了村规民约样本，促进了边界村的文明乡风建设。三是开展多层次、多形式法制宣传活动。实行村干部会前学法制度，积极发挥村干部学法用法守法表率作用；实行治调干部以案说法制度，达到调解纠纷一个，教育群
4、众一片的目的。以“法制文艺、法制读物、法制宣传画、法律服务、纠纷调处”五进村为载体，深入开展“走百村、进千家”法制宣传活动。2007年以来，有关部门在边界村组织开展了以安全生产、交通安全、计划生育、森林防火等为主要内容的农村法制文艺专场演出50余场。四是充分利用报纸、广播、电视、网络等进行大规模、有声势的宣传，大力宣传与边界群众切身利益相关的法律法规和政策。注意结合当地的实际情况和农时季节的特点，不失时机地开展针对性的相关法律法规的宣传教育。大力宣传“三山”联调工作、联调机制，使“三山”联调家喻户晓，深入人心。法律法规和政策的宣传，提高了边界地区公民的法律意识，减少了边界地区纠纷的发生，增进了
5、边界群众的团结。上世纪九十年代，江山市坛石镇占村村有些村民认为砍伐毗邻山场上的林木犯不了什么大法，常有偷伐毗邻山场林木的现象，自对该村村民加强了相关的法律宣传后，就从未发生过一起本村村民偷伐毗邻山场林木的事件。地处“三山”边界的大桥镇陈家村在2008年重新修订完善了村规民约后，不仅及时发至本村各户，而且还把新修订的村规民约送给毗邻村的村民，也让毗邻县市的村民了解自己的一些规约。由于该规约装订精美、内容丰富，成为三地村民争相阅读的“抢手读物”。二、积极开拓创新，确立“三山”联调“五化”机制由于“三山”边界地区涉及两省三县二十个乡镇，江山市在边界联调工作机制上不断探索，形成了“联周边、安毗邻、熟民
6、情、解民忧”的“五化”机制。一是组织机构网络化。即构筑三级联调网络，加强联调组织建设。在“三山”人民调解协调委员会的领导、管理、协调下，相继建立了20个毗邻乡镇调解协调小组、调解中心和45个毗邻村联片调解委员会，基本形成县（市）、乡镇、村三级联调工作网络，对边界地区的调解协调工作划分区段，分段管理，做到谁牵头、谁负责，为联调工作打下坚实的组织基础。江山市还率先在边界乡镇开通了“12348”法律服务咨询电话，为群众架起了一条便捷的法律服务渠道。二是建章立制规范化。针对边界地区矛盾纠纷的种类和易发性，摸索纠纷发生的规律，制定完善有关规章制度，“三山”人民调解协调委员会先后制定下发了关于“三山”边界
7、地区乡（镇）村联片调解工作的实施办法、毗邻村联片调解委员会工作细则，对联合协调组织的宗旨、机构设置、工作范围等作了明确的规定，并建立健全了互访、调研、汇报、会议、学习、档案管理、奖惩等七项工作制度。在此基础上，指导毗邻乡、村制定规范乡规民约、村规民约、护林公约、护田公约等规范化章程。今年江山市还重点建立了例会制度、重大事项报告制度。三是防范机制经常化。即始终贯彻“调防结合、以防为主”的方针，建立一系列的防范机制。坚持法制宣传教育工作常抓不懈，不断增强了公民的法律意识，从思想上进行防范。坚持纠纷重点户、重点人口列管转化工作常抓不懈，通过建立台帐，落实帮助转化的责任人。坚持回访制度常抓不懈，坚持纠
8、纷调解后的回访制度，督促和帮助当事人自觉履行调解协议，巩固调解成果。坚持纠纷排查常抓不懈，坚持一月一排查，及时掌握纠纷发生情况，妥善化解，避免矛盾激化，从治理上巩固防范效果。坚持灵通信息常抓不懈，利用“12348”法律服务专线电话、信息员、耳目信息等多种手段，形成了群防、群治的格局，做到矛盾纠纷早发现、早平息。四是调处机制“三联”化。即建立联防、联动、联调的“三联”工作机制。联防，就是通过定期召开联系会议，互通情况，开展联防协作。联动，就是遇到重大矛盾纠纷或群体性事件，边界双方有关职能部门实行联动，控制局面，防止事态扩大。联调，就是在问题无法解决的情况下，边界双方进行共同调处，把矛盾纠纷解决在
9、纠纷地。对一些重大疑难纠纷，县市司法局派出精干人员，与有关联调组织协商调处方案，做到相互配合，上下联动，齐抓共管。五是调处步骤立体化。即建立“三步调处”的矛盾纠纷调处工作机制。第一步为调查摸底，每月组织联调干部、驻村干部开展一次民情民意调查和纠纷排查，对排查的问题进行梳理分析、登记造册；第二步为限时办理，对梳理后的纠纷和问题实行定人限时办理，能办理的马上就办，对一时无法办理的，向当事人说明情况，并告知责任人员和办结时间；第三步为监督检查，对限时办理事项进行跟踪、督促，实行“一起纠纷、一名干部、一个方案、一抓到底”。三、“上下”“左右”互动，致力维护边界群众利益跨界纠纷的特殊性和复杂性特点，使得
10、处理起来非常棘手。当前，“三山”边界地区人民在生活、生产中的接触日趋频繁，边界贸易日趋繁荣，边界地区人流、物流、信息流进一步加大，这都给矛盾纠纷的调处更进一步增加了难度。一直以来，江山市都非常注重对联调干部的培训，以提高素质为突破口，全面提升联调干部工作技能。每年江山市都要组织边界乡镇、村调委会成员进行培训，邀请有丰富实践经验的法官、律师和优秀调解干部上课，分析疑难纠纷产生的原因及特点，在调处中需要注意的问题和技巧，提高调处矛盾纠纷的能力。在培训中突出法律法规及政策的学习，突出矛盾纠纷预防预测能力的提高，突出提高人民调解文书的规范性和合法性。今年，江山市还通过召开经验交流会、现场观摩会、深入基
11、层具体指导、转发经验材料等形式对联调干部进行重点培训提高。江山市在维护边界群众利益的工作中坚持群众利益无小事，实行“上下”“左右”多级联动，对当事人晓之以理、动之以情、析之以法、导之以行，致力于维护群众利益。在开展联合调解工作中，江山市各级各类联调组织坚持“教育为先，预防为主，调防并举，标本兼治”的原则，突出“联、情、防、和”四个字：联调组织调解纠纷，重在于“联合调解”，双方共同解决纠纷，贯彻了一个“联”字，彻底改变了过去处理纠纷时互相不通气的做法；联调组织在坚持依法调解的同时，更重视了以“情”调解，带着感情调解纠纷；同时，注重以案说法，努力实现调解一案、教育一片，体现“防”字；注重回访工作，
12、巩固调解成果，做到以人为本、以“和”为贵。（江山市司法局 周海华） 深入贯彻落实科学发展观和党的十七届五中全会，及全国、省、市纪委工作会议精神，坚持以人为本、执政为民理念，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，弘扬理论联系实际的马克思主义学风of rural drinking water sources, protection of drinking water sources in rural areas by the end of the delimitation of the scope of protection, complete with warning signs, isolating network protection facilities5
