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1、建立农村土地流转协会的实践与思考来源：资源网 作者：半山雨 发布时间：2008.12.08 党的十七届三中全会指出，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。随着这项重大决定的实施，农村土地流转的规模和速度必将呈现加速发展的趋势。在当前土地流转日益加速的大趋势下，如何创新流转形式，使土地流转更趋于规范、合理和高效，值得深入研究。近年来，为了探索农村土地健康流转的实现形式，广西博白县径口镇茶根村在上级业务部门的指导下，建立了农村土地流转协会，积极探索推进土地规范、合理和高效流转的有效途径和方式，取得了显著成效。茶根村的土地流转协会，在不改变家
2、庭承包经营制度的前提下，找到了一条发展农村土地适度规范经营，建设现代农业的新路子，有力促进了农村土地的健康流转，为新形势下探索土地健康流转的新路子提供了有益实践。 一、茶根村建立农村土地流转协会的实践 茶根村从2004年4月份起开展组织土地流转协会工作，本着“制度先行、讲求实效、开拓创新”的原则，在制度建设和发挥协会作用上进行了大胆的探索。其主要做法是： 1、建立年会制，确立协会地位。该村协会主要由15名年富力强、在群众中威信较高的经济能人、群众代表、退伍军人、退休干部等组成。协会组建工作一开始，该村就建立了协会年会制，年会一般每年召开一次。自2005年起每年年初都召开协会年会，并邀请全体村干
3、部和村民代表参加会议。在年会上听取、审议协会的工作报告；审议和决定全村土地流转的总体规划、指导方针和基本原则，讨论和决定土地流转的重大问题。年会制的建立，从制度上巩固了协会在村民心目中的地位。 2、建立协会定期向村民代表报告、通报制度，切实发挥村民代表的监督作用。根据村委的组织部署，协会每半年召开一次以上工作例会，由协会全体成员有针对性地组织部分群众代表列席，分别听取协会的工作报告、通报，参与相关工作讨论。列席会议的群众代表在工作讨论时充分发表意见或建议，使协会的工作措施更加切合实际，更具民主化、科学化，立得住，推得开，行得通，见实效。 3、创新土地使用制度，促进土地的市场化运作。如何在保证土
4、地流转数量的同时，发展适度规模经营，建设现代农业，是当前农业现代化进程中面临的重大课题。茶根村土地协会主动顺应这种时代要求，通过协会的组织协调，使农村土地进入市场，依法、自愿、有偿、规范流转，既实现了土地的市场价值和保障功能，又实现了土地的适度规模经营，实现了农村土地使用制度的创新，达到了“稳制活田”的目的。据了解，该村在创建农村土地流转协会初期，土地流转费一般每亩300至400元，通过4年多的市场化运作，目前土地流转价值成倍增加，一般每亩600至800元，最高达1300多元，建成了法国豆、蔗糖、西红柿、杂交水稻等8个农业规模化生产基地，协会中介费也由过去的每亩20元左右上升到了每亩50元左右
5、，协会组建以来全村没有一起涉及农村土地承包的上访案件。 4、坚持土地流转的规模化和集约化，大力发展现代农业。在土地流转的过程中，协会大力引入土地市场化流转机制，鼓励土地流转大户不再从事传统的粮食种植，而是通过技术、资金投入，集约发展高效益的现代农业，以实现其经营目的。如该村党员蓝伟通过出租、互换、转让共流转土地630亩，建成了优质糖蔗种植基地，年收益10万多元。土地的规模化流转为农业龙头企业提供了标准化的生产基地，龙头企业与基地经营业主签订合同，基地业主按合同约定进行标准化生产，形成了产、供、销一体化的产业化利益联接体。2007年，该镇农业龙头美通公司企业通过“订单农业”，大力发展法国豆种植，
6、带动农户1000多户，涉及经营流转土地面积1000多亩，提升了农业产业化水平和组织化程度，促进了农业的生态效益和社会效益的同步提高，促进了社会主义新农村建设。 二、制约当前农村土地健康流转的问题分析 茶根村通过组建农村土地流转协会，使种植大户经营着农村的大量闲置耕地，形成了初级的规模耕地市场，在促进农村土地健康流转方面积极了积极的探索。但从现实的情况来看，制约当前农村土地健康流转的因素依然存在。主要体现在： 一是土地流转受耕地条件左右，真正实现大规模流转难度较大。从当前的情况看，土地流转从一开始就伴随着耕地条件的制约，流转接收户对耕地的基础设施和灌溉条件要求苛刻，往往喜欢自然条件好的耕地，种植
7、差地就意味着生产纯收益降低，导致出现了“好地争着要，差地没人要”的怪现象，小农经济和农民的现实思维左右着土地流转的方向。 二是土地流转涉及群众多，大规模土地成功流转的难度较大。在大规模的土地流转中，由于每个“买地者”的要求都不一样，和农民之间的意见分歧较大，往往不容易达成一致。作为投资者的种植大户投资农业，多是高端的农业项目，如新型农业、高效农业、生态农业、休闲农业等，其要求不太容易满足。此外，农村土地流转涉及到千家万户的群众，外出务工农民由于个体差异，需要流转的农户和自己耕地的农户相互交织，造成流转耕地很难集中连片，不便进行规模经营，对促进传统农业向现代农业迈进形成制约。 三是土地流转期限长
8、短不一，流转方式还不够规范。农村土地流转中，往往是短期多，长期少，一些土地流转后掠夺性经营现象比较突出，不少土地流转大户随意改变土地经营性质，破坏了土地基础结构和地力水平。耕地流转过程中，有很多的农户只存在口头协议，没有文本合同，易发生矛盾和纠纷，政府监管很难到位，影响农村社会稳定。 三、对促进农村土地健康流转的几点思考 针对当前农村土地健康流转中的存在问题，结合茶根村的实践，笔者对如何实现农村土地的规范、合理和高效流转，有如下几点思考： 1、促进农村土地健康流转，必须着力进行制度建设，深化土地流转的内涵。制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长远性。只有坚持制度先行，才能保证土地流转健康有序地
9、进行。如茶根村土地流转协会在推进土地流转中，通过建立年会制和协会定期向村民代表报告、通报制度等，不仅从制度上巩固了协会在村民心目中的地位，还使协会的工作措施更具民主化、科学化，从而赢得了群众的支持。为此，在土地流转中，我们应借鉴茶根村的实践，进一步建立健全相应的制度，把制度化建设确立为土地流转的首要任务，通过制度建设明确土地流转的特点、内容、方式以及各项流转程序，使土地流转更具指导性、规范性和操作性。 2、促进农村土地健康流转，必须注重解决流转中的各种难题，增强土地流转的生机与活力。纵观茶根村土地协会的工作实践，无论是对土地的市场化运作，还是通过土地流转大力发展现代农业等等，都与当前“三农”工
10、作中的各种现实问题密不可分。可以说，只有把土地流转的“痼疾”解决了，才算得上是真正的土地“健康流转”。因此，在土地流转中，必须注重创新载体，通过载体和方法的创新推动问题的解决。如针对“好地争着要，差地没人要”的怪现象，可以通过改善耕种条件、建立有效的价格调节机制等方式，以确保“差地有人要”；又如土地流转涉及群众多，大规模土地成功流转的难度较大的问题，就可以通过发展“订单农业”的方式，让千家万户的群众连片发展高效优质农业的方式进行解决；又如土地流转期限长短不一，流转方式还不够规范的问题，在条件许可的前提下可以通过适当提高流转价格、健全流转制度等诸多方式进行解决。总而言之，只有土地流转中的各种难题
11、得到了妥善解决，才能真正确保土地流转工作的生机与活力。 3、促进农村土地健康流转，必须处理好群众的意见和建议，提高群众参与流转的积极性。茶根村组建的农村土地流转协会，深受广大群众和广大党员的欢迎，其成效已初步彰显。究其原因，与其每半年召开一次以上的工作例会密不可分，在例会上可以自由听取协会的工作报告、通报，参与相关工作讨论，使群众在工作讨论时能充分发表意见或建议，这样在土地流转中更加符合群众意愿。因此，促进农村土地健康流转，要高度重视并认真处理好群众提出的意见和建议，切实调动好群众参与流转的积极性。 新仓镇大利村 土地流转工作的实践与思考 2007年第1期 2008-08-25 14:28:1
12、4 印文彪 大利村位于新仓镇区的西北部，部分区域属规划镇区范围。其南靠石路、红光村，北接杨盛村，东于中华、秦沙村接壤，西临广陈镇泗泾村。全村现有18个村民小组，875户，3295人。村域总面积5.2平方公里，其中耕地面积5211.4亩。 2000年底开始,大利村针对农民种田效益低下、积极性不高的情况,对农民不愿耕种的土地由村委会与农户签订委托转包协议，对外统一发包经营,签约面积934.2亩，称为首轮土地流转。2006年底，首轮土地流转合同陆续到期，由于农民种粮效益的大幅增长和其它诸多原因，农民纷纷要求收回土地、自主经营，同时加快发展现代农业也对土地流转提出了更高的要求，面对新形势、新特点，大利
13、村深感新一轮土地流转压力很大、困境很多。 2006年6月以来，在大利村担任农村工作指导员期间，以新一轮土地流转工作为抓手，在上级主管部门的精心指导下，与村干部一起，深入调研，积极谋划，在全村推行土地经营制度改革，创新土地流转机制工作上有了新的突破。 新一轮土地共流转户数460户，占全村总户数的52.6%，流转土地1077.1亩，占全村耕地面积的20.67%，分别比上一轮增长12.6%和15.3%。流转形式主要有股份合作和分季流转2种，其中股份合作流转户数420户，流转面积939.4亩，流转期限5年；分季形式流转户数40户，流转面积137.2亩，流转期限半年。 一、主要经验 1、深入调研，获取流
14、转依据。大利村在新一轮土地流转工作开展前，通过问卷调查、召开会议、分组走访等方式深入调研，使整个土地流转工作做到有据可依，心中有底。2006年8月至12月，全村累计发放问卷调查表160多份，召开各种座谈会8次，走访农户900多户次，重点在土地流转的期限、形式、标准等方面了解群众的看法，征求群众的意见，掌握了第一手资料。比如在调研中了解到，39.13%的农户要求的最低补助标准为200300元/亩/年，10.86%的农户要求为400500元/亩/年，4.34%的农户要求为500元/亩/年以上，3.26%的农户要求低于200元/亩/年，这些调研结果为流转政策的制定提供了重要依据。 2、股份合作，创新
15、流转机制。大利村在上级主管部门的指导下，在新一轮土地流转工作中引入股份合作制度，创新流转机制，鼓励农民以土地经营权为股份开展合作经营，建立平湖市大利村土地股份合作社。制定了合作社章程，建立了社员代表大会、董事会、监事会等组织机构，使流转工作制度透明，运作规范，得到了农户的认可。一方面充分调动了农户的积极性，在当前农民种粮热情普遍提高的情况下，流转户数、流转面积均比五年前有所增加；另一方面也对经营管理者产生了压力和动力，促使他们千方百计提高土地收入，2007年平均每亩土地租金由上一轮的200元提高到了350元，增收近12万元。 3、多元形式，提升流转活力。大利村在通过股份合作的形式进行中长期土地
16、流转的同时，也积极探索分季流转等短期流转形式，推行多元化的流转机制。针对当前农民秋粮效益较高，而春花效益低下的现状，大利村在地理位置优越的3组、5组等村民小组率先实行土地分季流转，首期流转面积137.2亩，流转期限为2006年12月1日至2007年6月20日。流转的土地主要用于发展出口蔬菜洋蓟种植，农民无须投入便可获得每亩150200元的收益，平时还可帮经营业主打工或外出务工，获得其它收益。分季流转制不影响农民秋粮生产，农民易接受，操作方便实用，是促进土地集约经营、增加农民收入的好途径。 4、合理分配，突出流转主体。在新一轮土地流转工作中，大利村坚持突出农民主体地位，明确了农民作为土地经营收益的主要获得者。通
