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1、杭州精英在线系列课件 http:/提高执法能力与依法行政李军鹏国家行政学院公共管理教研部教授课程名称： 提高执法能力与依法行政 收藏 课件分类： 法律法规 学 分： 1 时 长：1:00课程教師： 李军鹏 本课程由国家行政学院公共管理教研部教授李军鹏主讲，主要内容有：一、党的十八大对依法行政与行政执法的新部署；二、依法行政对行政执法的基本要求；三、我国行政执法的进展与存在的主要问题；四、如何提高行政执法能力。今天我主讲的题目是提高执法能力与依法行政。主要讲四个大问题。第一个问题，党的十八大对依法行政与行政执法的新部署；第二个问题，依法行政对行政执法的基本要求；第三个问题，我国行政执法的进展与存
2、在的主要问题；第四个大问题，如何提高行政执法能力。一、党的十八大对依法行政与行政执法的新部署首先讲第一个大问题，党的十八大对依法行政与行政执法的新部署。党的十八大报告，根据到2020年全面建成小康社会的新形势和新要求，作出了“全面推进依法治国”的重大决策和战略部署。首先提出来要全面推进依法治国，把法治作为治国理政的基本方式；第二个方面，提出来要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，要坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究，并且对怎么样推进依法治国和依法行政作出了六个方面的具体部署。第一个方面，完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域的执法和立法，拓展人民有序地参与立法途
3、径。第二个方面，推进依法行政，做到严格规范公正文明执法。把依法行政严格规范公正文明执法的要求提出来了。第三个方面，要进一步地深化司法体制改革坚持和完善中国特色的社会主义司法制度，确保审判机关、检察机关依法独立地行使审判权和检察权。第四个方面，深入地开展法制宣传教育弘扬社会主义的法治精神，树立社会主义的法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识。第五个方面，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。第六个方面，党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律的范围内活动。任何组织或个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以言压法、徇私枉法。所以在党的十
4、八大报告里边对依法治国、依法行政、严格规范公正文明执法作出了新安排、提出了明确要求。二、依法行政对行政执法的基本要求下面来讲第二个大问题，依法行政对行政执法的基本要求。依法行政是全面推进依法治国的中心环节。从改革开放以来，特别是党的十六大明确地提出来“推进依法行政”的任务，2004年国务院出台了全面推进依法行政实施纲要第一次明确地提出来“建设法治政府”的目标，此后，我国的依法行政取得了重要的进展。2008年6月，国务院发布了关于加强县市政府依法行政的决定，2010年10月，国务院颁布了关于加强法治政府建设的意见。我国的依法行政取得了非常重大的进展。根据党的十八大的安排，我国全面推进依法行政总体
5、目标是要到2020年的时候依法治国的基本方略权变落实，法治政府基本建成。从现在起还有7、8年的时间是我们基本建成法治政府的关键时期，这一个任务要求是比较高的，时间也是比较紧的。全面推进依法行政的重点是什么？重点是进一步地规范政府的立法行为，完善社会主义的法律体系；健全行政执法体制，严格行政执法的制度，切实提高政府执行力和公信力。在依法行政当中，行政执法成为了一个非常关键的力量，要推进依法行政就要在行政执法方面进行一系列的改革。什么是行政执法呢？行政执法是指行政机关依据法律法规和规章作出来的行政许可、行政处罚、行政强制、行政给付、行政征收、行政确认等这一些影响公民、法人或其他组织的权利和义务的具
6、体行政行为。所以行政执法的行为包括了几个方面，包括了行政许可、行政处罚、行政强制、行政给付、行政征收、行政确认，这一些行政执法行为都影响到我们的企业和人民群众的具体的权利、义务或利益。行政执法具有非常重要的作用，行政执法的好坏关系到依法行政能否落到实处。我国大约80%的法律法规都是由行政机关执行的，与人民群众的切身利益密切相关。可以说，人民群众感受到的政府权力运行，很大一部分属于行政执法范畴。所以依法行政，政府的行政部门和工作人员就要严格地按照法定的权限和程序履行职责，不能够不作为，更不能乱作为。依法行政对行政执法有哪一些基本要求呢？我们把它概括为下面几个方面。第一个方面的要求，要和谐执法。我
7、们的行政执法一定要有利于维护社会的和谐和稳定，这就要求我们在行政执法的过程当中从以行政机关为中心，转变到以行政相对人为中心。我们的行政执法不是为了便利行政机关，而是为了更好地便利行政相对人。所以我们在执法过程当中要采取人性化的执法方式，要做到说理型的执法。我们的执法既要严格、公正、廉洁执法，又要理性、平和、文明、规范的执法。要积极地推行说理型的说法，善于用和谐的思维化解矛盾，用和谐的态度对待群众，真正地做到以法律为依据，以理服人、以情感人，实现法律效果和政治效果、社会效果的有机统一。通过和谐执法，改变执法机关和行政相对人的油水关系或水火关系，把它转变成鱼水关系，构建一个和谐执法的工作模式。所以
8、依法行政首先要求人性化的执法和理性执法。执法行政对行政执法的第二个方面的要求是严格执法。我国在执法的过程当中现在存在着一个大问题，执法的责任意识不强，在执法方面存在着缺位、错位、失职和不到位的情况，对商品质量监督不力，对一些新兴行业和领域的监管还不到位，重处罚轻纠正。要严格执法，行政机关就要履行法定责任，不得拖延或不履行法定的责任。如果说行政机关在法定的期限里边没有依据职权或依据申请来进行行政执法，就属于不履行法定的职责，这要承担法律责任。或者说及时启动了行政执法的程序，但没有及时地作出行政执法的决定的，属于拖延履行行政执法的责任。所以行政执法要坚持严格执法，对人民群众的合法权益要切实地依法保
9、护，对维护行为要敢抓敢管，切实地做到有法必依，执法必严，违法必究。特别是我们的执法机关应把加大常规性的检查和执法的力度作为自己的重点，而不能够采取运动性执法的方式，执法要成为一种常态，成为一种严格地履行执法职责的一种经常化的执法方式。依法行政对行政执法的第三个要求，要合理执法，合法地执法。执法不能够知法犯法，而应严格地按照法律的规定来进行执法，所以执法要合法。怎么样做到执法合法呢？第一个方面的要求，要坚持法律优先的原则。所有的行政行为必须严格地遵循法律，我们的执法人员的自由裁量权必须在法律依据的范围当中来进行行使，而不能够超越法律、法规的规定。第二个方面，要坚持法律保留的原则。我们的行政机关的
10、执法的职权都是法定的，行政行为的权力来源都由法律的明确规定，越权无效，我们的行政处罚、行政强制、行政许可、行政收费都行为都必须是“法定”的，都应按照法律的相应规定来作出。依法行政对行政执法的第四个方面的要求，要合理执法。我们执法既要合法，也有合理。怎么样做到合理呢？我们下面有五个方面的原则：第一个原则，公平、公正的原则，要用平等的方式来对待所有行政管理的相对人不要有偏私，不要歧视某一些行政相对人。所以，相同的行政执法的事件应给予相同的行政执法的处理，这是公平公正的原则。第二个原则，同等对待的原则，行政主体同时面对多个相对人的行为的时候，要同等地对待，对待先后不同的行政相对人的时候也要同等地对待
11、，不能够今天我给这一个行政相对人这样的处理，而明天给另一个行政相对人又给予另外一个处理的方式，一定要同等对待。第三个原则，遵循行政惯例的原则。我们在行政执法的过程当中，一定要遵循一个行政惯例的原则，前后一致的原则，不能够反复无常，对于相同的，对行政相对人的相同事件的处理应遵循一个相同的原则。第四个原则，比例原则。什么是比例原则？我们对行政相对人所采取的措施和手段是必要的、适当的；我们所采取的这一些行政执法的行为是为了实现行政执法和行政管理的目的，应尽量地避免采用损害当事人权益的方式，或是说即使对行政相对人的权利有所损害，但也要降低到最小的限度，所以这一个比例应是合理的。第五个原则，裁量权基准原
12、则。我们的行政执法人员有一定的自由裁量权的空间，我们的行政自由裁量权应符合法律的规定，排除不相关因素的干扰，所以要让自由裁量权公正合理，就要制定具体的执法标准或是行政自由裁量权的标准，尽量地减少执法人员的裁量度，真正地做到公正执法，做到法律面前人人平等。我在这里给大家举一个例子，杭州市行政执法局的行政处罚标准化的例子。按照有关规定，一个商店超出门窗摆放物品经营属于违法行为，可以处以50到2000元的罚款。如果说商店超出门窗的范围来摆放经营物品来进行经营活动的话，这一个违法行为既可以处以50块的罚款，又可以处以2000块钱的罚款，这一个自由裁量权的这一个范围就非常大，就容易做到，容易产生不合理执
13、法的现象。由于自由裁量权过大难免会发生相同的案例，在不同的区域、不同的时间会出现不同的处罚结果，这就容易导致腐败现象的出现。所以杭州行政执法局通过在网上对执法的流程进行便准化的设计，按照违法经营的不同的面积给它限定一定的处罚额度，所以执法人员输入违法面积之后，电脑自动计算出来唯一的处罚结果，这样的话就做到了自由裁量权的标准化，行政执法权的行使就受到了有效的规范和限制。依法行政对行政执法的第五个方面的要求，要文明执法。什么是文明执法呢？执法应“文明”、“适当”。我国的行政强制法规定了“三禁止”原则：在行政强制的过程当中不得在夜间或节假日实施强制，不得采取停水、停电胁迫履行的方式；不得采取暴力胁迫
14、等非法的方式。所以我们的行政强制法的规定就给我们的行政执法做出来这样的要求。文明执法要反对野蛮执法，文明的执法反对暴力的执法，文明的执法反对采取诈术的方式来进行执法。依法行政对行政执法的第六个方面的要求是程序正当。我们执法要公正，公正分为实体的正义和程序的正义两个方面。程序的正义是实现实体的正义的一个保障措施，所以我们在这里边提出来要以程序来制约权力，我们的执法有哪一些程序呢？主要有告知、证据、说明、陈述、听证等程序，要严格地按照这一些执法程序来办事，我们作出的行政决定才是合法的。在这里我们有几个方面的程序是必须注意的：第一个程序，行政公开的程序，我们很多的行政执法的依据环节都应向行政相对人公
15、开；第二个，要注重听取公民、法人和其他组织的意见，召开听证会或采取非正式的意见听取的程序，你必须听取行政相对人的意见。如我们的行政处罚法规定：对责令停产停业，吊销许可证或执照，较大数额的罚款等事先应让行政相对人考虑是否要求举行听证，如果行政相对人要求举行听证的行政机关必须举行听证。同时，行政机关作出执法的决定应说明理由，而且作出来的行政执法的决定应给行政相对人提供救济途径，要依法保障行政管理相对人的知情权、参与权和救济权，所以我们的行政复议、行政诉讼、国家赔偿等都是为了确保行政相对人的救济权力的履行，同时还有一个回避的原则，行政机关的工作人员履行职责，如果与行政管理相对人存在利害关系的，你应该
16、回避，不能够自己当自己的法官。依法行政对行政执法的第七个方面的要求是要高效便民。行政执法首先要高效，要遵守法定的时限，积极履行法定的职责，提高办事效率。同时，行政执法要便民，要提供优质服务，尽量地采取“一站式”服务的方式，采取首问负责制的方式，限时办结制的方式，全程代理制等等。第八个方面的要求是责权统一。要做到行政执法权和行政执法责任的统一，你要想有行政执法的权力就一定要承担行政执法的责任，所以要推行行政执法的责任制，行政机关违法行使职权或不当行使职权应当承担相应的法律责任，损害群众利益的应该给予补偿，所以我们提出来行政执法的过程当中执法有保障、有权必有责，用权受监督，违法受追究，侵权需赔偿。三、我国行政执法的进展与存在的主
