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1、推进绿色发展 实现生态富民努力开创常山经济社会科学跨越新局面在县委十一届十一次全体（扩大）会议上的报告（征求意见稿）同志们：这次全会的主要任务是：认真贯彻省、市委全会精神，深入学习实践科学发展观，全面贯彻“工业立县”战略和“实干兴县、项目强县”总要求，深入分析当前形势，研究部署推进绿色发展的思路、目标和任务，为开创我县经济社会科学跨越新局面而努力奋斗！同时，审议通过中共常山县委关于建设生态文明、加快绿色发展的决定。下面，我代表县委常委会，向全会作报告。一、深刻认识推进绿色发展重大意义当前，我县正处在转变经济发展方式，加快经济转型升级的关键阶段。通过国际金融危机的冲击，绿色发展已经成为人类社会发
2、展的历史潮流。前不久召开的省委十二届七次全会作出了推进生态文明建设的重大战略决策。面对新形势新要求，推进绿色发展已刻不容缓。所谓绿色发展，就是以尊重自然、经济、社会发展规律为前提，以资源环境承载能力为基础，以建立可持续的产业结构、增长方式和消费模式为主要内容，实现经济社会发展与生态文明建设双赢的发展形式。我们一定要从全局和战略的高度，深刻认识推进绿色发展的重大意义，进一步增强紧迫感和责任感。（一）推进绿色发展是立足常山实际，贯彻落实省委全会精神的重大决策。这次省委十二届七次全会专题研究部署生态文明建设工作，强调要走生态立省之路，提出了打造“富饶秀美、和谐安康”的生态浙江的战略任务。推进绿色发展
3、，就是县委从常山实际出发，创造性地贯彻落实省委全会精神的重大战略决策。首先，常山作为钱塘江源头地区，是全省的重要生态屏障，必须通过绿色发展，才能做好“绿色”文章，把“一江清水”送出常山，为全省生态建设大局多作贡献。其次，常山是省内经济欠发达地区，必须通过绿色发展，才能实现壮大经济总量与提升经济质量同步，成为全省新的经济增长点。第三，常山作为全省多年的“平安县”，必须通过推进绿色发展，才能减少因环境问题而引发的不稳定因素，继续走在全省平安建设的前列。因此，推进绿色发展，与省委提出的建设生态文明一脉相承，同时更是立足常山县情实际，对生态文明建设的落实和深化，是新形势下促进科学发展的重大战略创新。（
4、二）推进绿色发展是抢占新一轮发展制高点、实现洼地崛起的战略举措。在国际金融危机影响、资源能源短缺和气候环境恶化的形势下，世界主要国家积极推行“绿色革命”、实施绿色新政，把发展绿色经济、加快绿色发展作为抢占新一轮发展制高点，赢得后国际金融危机时期竞争优势的战略举措。可以预见，一些发达国家将借助绿色革命全球化的大趋势，构筑新的非关税壁垒绿色壁垒和技术壁垒，限制外国商品进入本国市场。国内包括浙江在内的各省区积极调整发展思路和举措，以积极主动的姿态迎接绿色发展模式，把发展绿色经济、增强绿色竞争力提升到重要战略高度，许多地区在环保科技研发、发展绿色经济方面已经走在前列、占据了主动。我县刚刚进入工业化中期
5、阶段，在区域竞争中更是处于落后状态，在绿色发展的潮流中，如果仍然亦步亦趋地跟在别人后面“跑龙套”，必将再次丧失机遇、继续落后被动。我们必须顺应国际新趋势，以世界的眼光、开放的胸怀、扎实的举措，不失时机地推进绿色发展，积极抢占“十二五”发展制高点，全力谋求洼地崛起。（三）推进绿色发展是空间要素制约条件下，转变发展方式、加快发展的必由之路。发展空间受到制约，要素资源成为瓶颈，环保成本不断提高，是当前我县发展面临的突出问题。与要素环境紧张形势相矛盾的是，我县经济发展方式仍然粗放：工业高投入、高消耗、低效益的状况尚未改变；产业层次低、布局散、竞争力弱，处于“微笑曲线”底端的局面尚未改变；企业规模小、产
6、品附加值低，低成本、低价格竞争的现状尚未改变；工业化与城市化缺乏有机互动的发展格局尚未改变。这种粗放式的发展方式，政策不再允许，资源难以支撑，环境无法承受，群众不会答应，因此必将难以为继、走向尽头，这使得我县转变经济发展方式比周边乃至全省都更为紧迫。我们只有坚定不移地推进绿色发展，才能加快转型升级，腾出更多环境空间，突破资源要素制约，实现我县科学发展的新跨越。（四）推进绿色发展是彰显生态优势、赢得发展新机遇的最佳选择。县委、县政府一直高度重视生态环境建设，通过多年的不懈努力，我县环境质量持续改善，良好的生态环境已经在省内外形成影响力、产生吸引力。省委作出加快推进生态文明建设的决定，使我县与发达
7、地区在推进绿色发展方面，站在新的同一起跑线上，同时，省委还将加大生态补偿和生态环保财政转移支持力度，出台一系列扶持生态文明建设的政策措施。我们要充分认识到，在新形势下保护生态环境屏障、推动发展绿色化，不仅不是增长的负担，而是发展的强大引擎，更是我县彰显生态优势、打造全省新的经济增长点的战略性机遇。我们要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，打好“环境牌”，更加重视营造宜居宜业的优美环境，着力推进绿色发展，使生态环境成为常山最具魅力的一块“金字招牌”。5、推进绿色发展是以与时俱进精神完善发展思路、创新发展模式的重要实践。改革开放以来尤其是近十年来，对常山科学发展之路进行了不懈的探索。2000年
8、，我们在全市率先提出并实施了“工业立县”战略，促进了由农业县向工业县的跨越。2005年，确立和实施了“工业立县、特色发展”战略，进一步增强了发展的动力和活力。去年，通过深入学习实践科学发展观，确立了“实干兴县、项目强县”总要求，在凝聚工作合力、激发工作热情、推动科学发展等方面发挥了显著效应。实践证明，每一次战略思路的提升和创新，都是一次思想观念大解放，都给常山发展带来了新推进、新突破。现在，县委又适应国内外形势的新变化，顺应人民过上更好生活的新期待，积极创新和完善发展思路，作出了推进绿色发展这一重大战略决策，必将对我县“十二五”时期乃至今后更长时间的发展产生巨大的推动作用。二、牢牢把握推进绿色
9、发展的目标要求和主要任务推进绿色发展是一项系统工程，也是一项长期任务。当前和今后一个时期，我县推进绿色发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为统领，深入实施“工业立县”战略，全面落实“实干兴县、项目强县”总要求，牢固树立绿色发展理念，更加注重转变经济发展方式，更加注重保护和合理利用生态资源，更加注重改善人民生活品质，积极探索常山绿色发展之路，推动生态文明建设与经济、政治、文化、社会建设全面协调发展，努力开创常山科学跨越新局面。今后一个时期，我县推进绿色发展的总体目标是：绿色经济实力不断壮大。生产总值年均增长 %以上，地方财政收入年均增长 %以上，全社会固定资产投资额年均增
10、长 %以上，单位GDP能耗下降 %以上。产业高端化水平显著提高，绿色产业比重显著增加，绿色经济成为主要经济增长点。生态环境质量保持领先。全面完成省里下达的“十二五”主要污染物减排任务。城乡人居环境质量明显改善，地表水水质保持在类水以上标准，常年空气质量保持在二级以上；全县森林覆盖率达到%，林木蓄积量和城乡绿化水平稳步提高；生态环境质量总体达到全省领先地位，成功创建“国家级生态县”。人民生活品质明显提高。城乡一体的就业与社会保障体系进一步健全。城乡居民收入稳定增长，城镇居民人均可支配收入年均增长%以上，农民人均纯收入年均增长%以上，恩格尔系数下降到%左右。总和生育率控制在以内。城乡基础设施共享度
11、和公共服务均等化水平明显提高，群众生产生活条件明显改善。生态文明理念不断增强。“全省生态文明建设示范县”创建工作深入推进。全民科学文化素质和健康素质不断提高。生态文明教育明显加强，生态文化蓬勃发展，绿色创建活动广泛开展，绿色政绩观、绿色生产观、绿色消费观深入人心，初步形成生态文明社会新风尚。绿色发展体制机制比较完善。通过创建“绿色发展实验区”，引导支持绿色生产、绿色消费的政策体系逐步健全，体现绿色发展要求的党政领导班子和领导干部综合考评机制有效实施，生态环境建设的决策、执行、监管体系进一步完善。为实现上述总体目标，我县推进绿色发展必须坚持以下基本原则：一是把加快发展、壮大经济实力作为推进绿色发
12、展的根本目标。绿色发展的第一要义是发展，加快发展的首要任务是发展工业。要坚持工业立县战略不动摇，全力做大工业总量，加快推进转型升级，推动一、二、三次产业联动发展，加快壮大绿色经济，实现更加科学的跨越式发展。二是把加强项目建设作为推进绿色发展的根本抓手。扩大项目投资是我县加快发展唯一出路。要提升“项目强县”思路，推进绿色项目化，将绿色发展落实到具体项目上，强力推进挑商选资，积极引进符合绿色发展要求的大项目、好项目和高新科技项目。推进项目绿色化，提高项目准入门槛，严格限制高能耗、高排放和高碳项目。三是把实现生态富民、建设美好家园作为推进绿色发展的出发点和落脚点。牢固树立以人为本、富民优先理念，着力
13、提高人民群众生活品质，实现绿色发展由人民参与、发展成果由人民共享。推进城乡融合发展，努力建设绿色田园城市和富美乡村。积极履行保护全省生态屏障的责任，不断提升生态环境质量，使常山的山川更加秀美，人民的生活更加美好。四是把统筹兼顾、全面推进作为推进绿色发展的基本要求。绿色发展不等同于生态环境保护，也不局限于发展绿色经济，而是一项系统工程，涉及经济、政治、文化、社会和生态文明建设的各个方面，必须注重统筹兼顾，全面加以推进，使绿色发展的要求落实到经济社会发展的各项工作之中。五是把深化改革、完善体制机制作为绿色发展的核心动力。大力支持科技创新和制度创新，进一步完善推进绿色发展的政策法规体系，建立健全市场
14、要素配置、资源有偿使用、党政领导干部政绩考核等体制机制，为推进绿色发展提供强大动力和体制保障。根据上述目标要求，我们要立足当前，着眼长远，把绿色发展要求贯穿于经济、政治、文化、社会和生态文明建设的全过程，重点抓好以下四个方面的任务和举措。（一）强化绿色发展的项目支撑。项目强县是推动我县科学跨越发展的根本之策。要紧抓项目工作不放松，为实现生态富民、加快科学跨越夯实基础。加强挑商选资。深化招商引资“一号工程”，努力在引进大、好、高项目上实现突破。树立绿色招商理念，促进招商引资由数量扩张型向质量提升型转变，对于投资规模大、科技含量高、带动能力强、能发挥我县生态优势的大项目、好项目，即使牺牲一点眼前利
15、益，也要想方设法引进。力争“十二五”期间引进亿元以上项目50个以上。创新招商方式，积极开展以商招商、中介招商、委托招商、代理招商，对成功引进重大投资项目的企业和中介进行重奖。完善招商引资考核政策，充分调动各方面招商引资积极性。实施重大招商引资项目“一事一议”办法。重视引进外资，优化项目资本结构。加强项目谋划。结合“十二五”规划编制，认真谋划一批推进绿色发展、事关我县科学跨越的重大项目。立足我县产业基础，谋划一批提升产业水平的科技型项目、延伸产业链条的配套型项目、辐射带动力强的龙头型项目。顺应国家产业振兴规划方向和政策导向，谋划一批新能源、新材料、生物医药、节能环保、信息技术等战略性新兴产业项目
16、，争取在产业高端化发展方面取得新突破。充分发挥地处钱江源头“山最绿水最清天最蓝气最新”的独特原生态优势，做好生态经济化文章，谋划一批生态环境开发、资源综合开发利用项目，使生态建设成为群众富民增收的重要途径。加强项目建设。健全重点项目联席会议制度，定期协调解决重大项目审批、用地、用电、用工、融资等各方面问题。建立重点项目绿色通道、审批服务和企业问题直报制度，完善重大项目落实推进制度，深化项目进度督查、通报、公示、调度制度，建立重大项目建设责任考评制度，严肃追究项目推进不力、进展不明显、管理不善的责任单位和领导责任，以责任追究“倒逼”项目工作，保证项目快速推进。（二）加快构建绿色产业体系。积极利用绿色发展“倒逼”机制，引领一、二、三次产业联动发展，加快构建绿色产业体系。推进工业产业转型升级。全力培植大产业。编制和实施“十二五”工业发展规划，明确重点扶持的主导产业，力争实现产值百亿元产业
