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1、探究监利县县域产业经济发展公共管理学院 董威 摘要：荆州开幕式结束后,参加市三届人大六次会议的各代表团进行了分组讨论。荆州市委书记应代明、市长王祥喜不约而同来到监利县代表团驻地,参加监利县代表团审议,并对监利的发展提出意见和建议。 讨论过程中,来自监利县的人大代表们对今年的政府工作报告进行了认真审议,代表们认为,今年的政府工作报告针对性强、实在、准确,“读来令人欣喜,对未来充满希望”。会上,人大代表们结合政府工作报告与监利发展实际,对新一年各项工作任务展开了热烈讨论。市委市政府领导对监利县取得的成绩予以了肯定。如今，监利正处于“走出低谷,进入发展快车道”的关键时期,不少曾经存在的问题得到了有效
2、解决。关键词：科学发展 经济 农业产业化 城乡面貌一选题背景过去的几年，是监利调整战略、真抓实干的几年，也是卧薪尝胆、克难攻坚的几年，更是加快发展、重塑形象的几年。几年来，监利县委在省、市委正确领导下，调整工作思路，创新工作方式，转变工作作风，用发展的办法应对发展不够的矛盾，用改革的精神解决改革中的问题，用开放的思路加快开放的步伐，全县呈现出经济复苏、社会和谐、事业发展、人心振奋的好局面。随着中国共产党监利县第十六次代表大会，是在我县经济社会发展取得显著成绩，全县上下向着新的目标奋进的关键时刻召开的一次重要会议。大会的主题是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，以
3、十六届六中全会精神为指导，乘势而上，加快发展，为推进监利“两个转变、三个跨越”而努力奋斗！二实践过程 1月15日到1月20日期间，通过问卷调查，口头访问等形式，分别于繁华路段进行调查，主要对象是普通市民，以中老年人和成年人为主。1月21日到1月23日进行资料的整合，分类及分析。1月24日到1月26日去图书馆查阅监利近几年发展的相关资料并摘取所需要的。1月27日到1月29确定大纲，初稿和具体内容。1月30日进行最后的定稿修改工作。三发展特点监利县是著名的农业大县，国土面积3238平方公里，耕地面积169万亩，水面95万亩，人口140万。改革开放以来，县域经济发展具有以下特点：（一）县域经济发展总
4、体上升，但呈现出明显的阶段性。19802001年，全县国内生产总值年均增长13.77%，财政收入年均增长13.01%，农民年人均纯收入年均增长16.68%。1990年前，县域经济平稳上升，在全省处于领先地位。粮食总产蝉联“九连冠”，城乡居民可支配收入高于全省平均水平；1990年后，因粮食政策多变、自然灾害频发、国家经济体制转轨等因素影响，县域经济升异常，最后落于全省。 （二）监利县域经济结构不断调整优化，但综合实力不强，经济运行质量不高。一、二、三产业结构1980年为52.9:18.8:28.3，2001年为39.6:30.5:29.9；牧业、渔业产值在农业总产值中的比重1980年分别为13.
5、05%、1.07%，2001年分别为23.74%、18.11%；优质农产品比重也大大提高，2001年，水稻优质率达到40%，水产品优质率达到60%，油菜基本实现“双低”化。但是监利县综合实力不强，经济运行质量不高，“农业大县、工业弱县、财政穷县”的特征非常突出。2001年工商税在财政收入中的比重仅为28.89%，全县纳税100万元以上的工业企业只有4家，50万元以上的只有9家。（三）监利县域经济发展具有一定的比较优势，但比较优势未转化为现实的经济优势。监利耕地、水面、人力等资源丰富，土地肥沃，气候适宜，物产丰富，具有得天独厚的农业资源优势和劳动力资源优势，不仅可以发展成为优质粮、优质油、优质畜
6、禽和名特优水产品基地，还可以发展成为以食品、纺织、木业、纸业、医药为主的轻工业基地。同时，区位优势也比较明显，地处武汉、荆州、岳阳三大经济幅射区的交汇处，位于长江中游，承东接西，贯通南北。但这些优势目前都未得到充分的利用和发挥。四突出问题（一）区域经济结构不合理1、产业结构不合理。监利目前尚处在农业经济末期、工业经济初期。2001年，全县国内生产总值中第一、二、三产业的比重是39.6:30.5:29.9，而同期全国为15:51:34，湖北省为15:50:35，荆州市为25:40:35。2、有制结构不合理。国有资本比重偏大，非国有法人资本、境外资本、民间资本比重偏低，非公有制经济和民营经济发展慢
7、。三是产品结构不合理。在工业方面，劳动密集型产品多，高科技含量、高附加值的产品少；在农业方面，仍然以传统种植业、养殖业为主，效益农业、生态农业、特色农业尚未形成。 （二）县域经济集约化程度低，竞争力弱。监利经济以农业经济为主，但新技术、新机具、新模式的普及率不高，单位产出率低，农产品加工业、流通业发展相对滞后，农村专业化生产、公司化经营的产业化链条不健全，影响了农业综合效益的提高。工业企业、商业企业体制落后，管理水平低，资本、资源得不到优化配置，使用效率低。 （三）债务包袱重。截止2001年底，监利乡镇负债3.04亿元，每个乡（镇）平均负债1445.9万元；村级负债4亿元，每个村平均负债50.
8、8万元。五相应对策（一）抓住农村税费改革机遇，搞好配套改革，理顺县乡管理体制。1、抓好减人减事减支，切实减轻财政压力。切实搞好定编、定岗、定支，撤并机构，着力解决行政部门、执法单位人浮于事、收费养人、“三乱”问题。今年以来，监利县配合农村税费改革，撤销乡镇站所11类174个，合并2类减少46个，裁减分流人员8439人，预计可减少财政支出3376万元。2、合理划分事权财权，理顺县乡管理体制。一方面按权责统一的原则，抓好乡镇机构设置和管理权限调整，改变现行的“上面管人，下面用人”、“上面出政策，下面出资金”以及“管人的不出钱，用人的不管人”的行政管理体制。另一方面按照税费改革“三个确保”的精神，制
9、定新的县乡财政体制，合理划分县乡收支范围，增加乡镇财政调控能力。3、转换政府职能，切实解决“越位”、“缺位”和“错位”问题。按“小政府、大社会”的格局，强化服务意识，实现政府部门职能由行政管理型向管理服务型的转变。政府部门职能要定位于营造公平、有序、优良的发展环境；依法监督，优化经济结构，保证社会经济稳定协调发展；做好组织公共产品生产、发展公共事业、提供公共服务、建立公共保障工作。4、千方百计化解农村债务，促进县域经济健康发展。把化解乡村债务工作纳入乡镇经济工作考核，并实现“一票否决”。（二）应对WTO挑战，加快县域经济结构战略性调整。1、调整优化产业结构。坚持一、二、三产业协调发展原则，稳定
10、发展第一产业，突破性发展第二产业，大力发展第三产业，使县域经济尽快由农业主导进入工业主导的发展时代。监利要实现跨越式发展，赶上和超过一些经济发达县市，必须高度重视一、二、三产业的协调发展。在三大产业中，由于科技和市场的交互作用，以工业为主的第二产业具有很强的跳跃式的扩张力，监利作为一个农业大县，要实现跨越式发展，主要取决于二产业的跳跃式扩张。因此，监利发展县域经济，当前尤其要注重建立新机制、选准新项目、开拓新市场，突破性地发展以工业为主的二产业。同时，注重搞活流通业，发展服务业，繁荣商贸业，促进三大产业的协调发展。力争2010年前基本进入工业经济阶段，2020年前基本进入产业经济阶段。 2、调
11、整优化农业经济结构。适度减少粮食种植面积，增加高效经济作物种植面积。进一步实施“以水富民”战略，加快退耕还湖、退粮还渔步伐，扩大水产养殖规模，提高水产养殖效益，力争通过3-5年的努力，使水产养殖面积达到100万亩，把水产业发展成为我县的优势产业和富民产业。 3、调整优化区域结构。监利要充分发挥水、土、劳动力资源丰富的优势，突出地方特色和比较优势，优化区域结构，形成不同类型的专业化生产带和生产区。一是调整农业布局，城镇郊区重点发展大棚蔬菜、瓜果、花卉等劳动密集型高收益作物，沿湖重点发展水产、水生蔬菜；沿江重点发展芦苇、意杨和畜牧业；高亢农田重点发展高效经济作物。二是高标准地建设工业园区，新兴工业
12、、新办工业向园区集中。根据资源分布特点和现有发展基础，容城工业园要重点发展造纸、森工、医药工业，朱河工业园要重点发展工业，新沟工业要重点发展食品工业，汪桥要重点发展塑料工业。三是在主产地、中心城镇和口子镇建设水产品、蔬菜、水果、工业品等不同类型专业市场，促进农产品大流通。 4、调整优化产品结构。根据市场需求，调整优化产品结构，大力培育市场前景好、发展潜力大、特色鲜明的优质产品。强化品牌意识，创品牌、保品牌，发展品牌，在优化农产品品种的过程中，着力发展江汉鸡、荆江麻鸭、监利猪、滨湖水牛、河蟹、黄鳝、无籽早熟西瓜等具有本地特色的产品。在发展监利粮酒、朱河腐乳、满春牌松花皮蛋、小磨麻油等传统工业品牌
13、的同时，加大创新力度，不断开发新的优质产品。进一步提高米果饼干、木芯板、机制纸、毛毯等产品的质量和档次，力争培育出一批市场占有率高的知名品牌。 5、调整优化所有制结构。加快“公退民进”步伐，鼓励民资、外资进入国有、集体企业，尽快实现县域经济民营化。 6、调整经济贸易结构。要高度重视国外市场，抓住入世机遇，大力发展外向型经济，不断提高出口产品的比例和份额。（三）遵循县域经济发展规律，实施科学的发展战略。1、实施农业产业化战略。以市场为导向，以效益为中心，优化组合各种生产要素，依靠技术进步和科学管理，对农业和农村经济实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务，形成贸工农一体化、产加销一条龙
14、的市场化、社会化、集约化经济管理体制和运行机制。在今后一个相当长时期，我县要按照围绕农业发展工业的思路，以粮食、油脂、水产品、家禽、芦苇、林木等几大主要农产品为依托，大力发展农产品加工业，大力培育农业产业化龙头企业。要积极围绕银欣、天和、大枫、福江等现有龙头企业，建立生产基地，按“公司+基地+农户”和“市场+公司+农户”的模式，建立利益共享、风险共担经营机制。2、实施小城镇建设战略。一是要按照“重点突出、整体推进”的原则，科学规划，合理布局，加快发展，形成“结构合理、类型完备、等级优化、功能齐全”的城镇网络，充分发挥城镇的“增长极”功能。要优先发展县城，使它具有强大的经济“辐射力”和“带动力”
15、，真正成为县域经济发展的“龙头”。要高度重视朱河、新沟、汪桥等中心城镇和白螺口子镇建设。二是充分运用市场机制，多渠道筹集资金，加大小城镇建设投入。坚持“谁投资，谁管理，谁受益”的原则，制定优惠政策，吸引企业、个人及外商以多种形式参与小城镇基础设施的建设和经营。三是大力发展小城镇经济。要以市场为导向，以产业为依托，着力培育各类农业产业化经营的龙头企业，形成农副产品的生产基地、加工中心和购销集散地。四是深化小城镇户籍制度改革。要放开户口限制，实行“无门槛”的城镇自由定居政策，凡在城镇有稳定职业或生活来源的人员，均可根据本人意愿办理城镇户口。 3、实施工业化战略。按照专业分工和规模经济的原则，在当前
16、乃至今后一个较长时间内，要把工业化作为监利县域经济的主题，加速向工业经济转变。一要大力推进工业企业结构调整。要重点选择与农业关联度高、拉动作用大、比较优势明显的产业，如食品加工、饲料加工、纺织服装、造纸、医药等，加大人力、技术、资金投入，把它们培育成为监利工业发展的龙头、县域经济发展的主体。二要大力推进工业企业整合重组、优化配置。工业企业要通过兼并、联合、重组等各种形式，促使生产要素向具有明显市场竞争力的企业、集团集中，提高产业集中度和产品开发能力，增强产业、企业、产品的综合竞争力，推动工业结构优化升级和整体素质提高。三要大力推进工业企业民营化。要围绕产权制度改革这个核心，坚定不移地做好国有、集体企业“双退”工作，实现民营化。鼓
