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1、五朵金花 绽放异彩关于赴成都市 “五朵金花”发展情况的考察报告为学习借鉴“农家乐”旅游发展先进经验，由镇党委书记张向阳同志带队，组织街办12个行政村、小溪塔工商分局、二家重点企业负责人一行18人，于2010年2月14日至2月19日赴四川省成都市锦江区进行实地考察。锦江区在社会主义新农村建设及乡村旅游发展过程中，打造出“五朵金花”的成功经验，很值得学习借鉴。现将考察情况报告如下：一、“五朵金花”的魅力所在“五朵金花”是指成都市锦江区三圣街道办事处（原为三圣乡）辖属的五个村，即花乡农居红砂村、幸福梅林幸福村、江家菜地江家堰村、东篱菊园驸马村、荷塘月色万福村。五个村分别位于成都东南市郊，地理位置是城
2、市的通风口。从2003年初锦江区开始打造“五朵金花”，经过四年的努力，这里从过去的“天晴一把刀、下雨一包糟”变成一座充满田园风光的开放式公园，呈现出一派“产业兴、经济旺、环境美、农民富”的繁荣景象。于2006年4月，荣获国家4A级旅游景区，成为全国公认的“农家乐”发源地。产业兴。“五朵金花”注重基础农业向现代农业、观光农业转变，带动休闲经济、旅游经济共同发展。2004年以来，引进成都维生、传化大地等花卉龙头企业和北京金港赛道等知名企业37家，吸引民间资金2亿元；同时，发展自主经营的农家乐300余家。2006年接待海内外游客988.9万人次，实现旅游收入2.3亿元。经济旺。“五朵金花”主要开发花
3、卉、蔬菜生产经营和观光旅游等项目，经济效益明显增长。花卉产值增幅达49.6%，经营税收由2002年40.1万元增加到2006年532万元，年增幅达307%。土地租金由每亩1500元上涨到2000元，土地拍卖价格由每亩50万元上涨到150万元，整个片区农户生产增值超过13亿元。环境美。“五朵金花”由点成片，各展芳姿，形成著名的乡村旅游片区。农村基础设施建设，完全按照城市建设标准及良好的生态环境而进行。形成花在景中、人在花中的美妙意境，一幢幢赏心悦目的老成都民居和仿欧式别墅，掩映于绿树丛中，与青山碧水相互交融。“花乡农居”、“幸福梅林”被国家建设部评为“2005中国人居环境范例奖”。农民富。“五朵
4、金花”为农民增收搭建了平台，提供租金、薪金、股金、保障金“四金”稳定收入。农民土地承包权流转，每亩每年获1800元以上租金；农民房屋出租，每年可获3-10万元的租金；符合劳动社会保障条件后，农民可获取养老金，并报销住院费。2002年，“五朵金花”片区的农民人均收入3543元，2006年达到7353.7元，红砂村达7850元。二、“五朵金花”的成功经验“五朵金花”是锦江区干部、群众共同努力的结晶，通过以旅游润色农业，以景观改造农村，以经营保障农民，以市场托举发展，坚定不移地发展农业产业化和乡村旅游业，用自己的智慧、力量和汗水，浇灌出“五朵金花”，探索出了一条发展乡村旅游的路子。（一）领导重视，思
5、想统一。成都市、锦江区主要领导十分关心支持“五朵金花”项目的开发建设。“五朵金花”地处城市通风口绿地，按规划不能作为建设用地。2003年，为举办四川省首届花卉博览会，锦江区委召开了18次常委会，专题讨论“五朵金花”发展模式，形成“政府主导、社会参与、多方投入、市场运作”的机制。同时，通过开展“部门包村、干部包户”和“干部入户、文明到家”等活动，组织领导干部对农户实行“1+1”的挂钩帮扶，帮助农户提升旅游经营理念和管理水平，使其摆脱传统意义上的“农家乐”的低水平经营，真正体现“五朵金花”景区的旅游品牌。（二）因地制宜，错位发展。为打造好“五朵金花”，锦江区把科学规划作为头等大事，聘请全国知名专家
6、学者组成“博士团”，对“五朵金花”的发展路径、产业定位、建设风格、景观点缀进行全方位的论证、设计。坚持创新思维，充分利用三圣乡花卉种植的传统优势和地处城市通风口、背靠大城市的地缘优势，因地制宜，围绕城市反哺农村，农业反哺旅游的思路，将传统的耕种农业逐步引导向附加值更高的乡村旅游业发展，按照“一村一品、一村一果、一村一业”的错位互补和协同发展格局，创造性地打造出了各具特色，竞相开放的“五朵金花”景区。（三）政府引导，多元投入。打造“五朵金花”，钱从哪里来是关键。锦江区采用“政府引导、社会参与、多元投入、市场运作”的方式，较好地解决了资金问题。打造“五朵金花”，区政府共投入8300万元，用于搭建融
7、资平台，撬动和吸引民间资金20000万元。政府投入只用在景区道路建设、农房改造补贴和旅游设施建设上，但由于营造了良好的环境，吸引了社会资金参与项目打造。“五朵金花”占地约12平方公里，按常规城市化基础设施建设（包括景区建设）、每平方公里需投入1.5亿元，而实际每平方公里花费了1500万元，实现了农村就地变公园，农民就地变市民。（四）改善生态，营造环境。锦江区按照城市建设标准加快完善景区基础设施，并进行景观打造，保持了良好的生态环境。一是农房改造景观化。按照宜散则散，宜聚则聚的原则，由“农户出资，政府补贴”，对2083户农房进行“穿衣戴帽”改造。二是基础设施城市化。三年来，修（改）建景区道路32
8、公里，修建日处理千吨的污水处理站3座，公厕15座，铺设污水管网28公里。三是景观打造生态化。打造湿地，新建绿地，保护原生态植被，充分利用荒地、坡坎等土地修建旅游景区小品，使有限的土地资源发挥最大的效益。（五）创设平台，激发活力。锦江区用文化提升产业，尤其通过挖掘梅花传统文化，赋予荷塘月色艺术魅力，再现江家菜地的农耕文化等，增加了传统产业的文化附加值。运用节会的形式集人气，举办花卉时节、梅花节、菊花季节、荷花节等活动。为期10天的2005年中国骄子菊花节，整个园区共接待游客达80万人次，当地村民收入达到287万元。同时，对园区内的企业在资金、技术和政策上扶持。区财政每年安排300万元，用于扶持市
9、场前景看好，能有效解决农民就业，带动农民增收的项目，有效地增强了旅游景区发展动力和活力。三、对赤土店镇发展“农家乐”的几点建议 学习成都市锦江区用统筹城乡发展、推进城乡一体化的理念，重点打造“五朵金花”的经验，对于推进我镇新农村建设，大力发展乡村旅游，带动“农家乐”发展具有很重要的指导意义。建议从以下几个方面下功夫。（一）加强领导，整合资源。“农家乐”旅游发展，离不开各级党委、政府的重视和引导，离不开各相关部门的支持和帮助。一是成立领导小组。成立主要领导任组长，分管领导任副组长，经贸、财政、土管、城建、卫生、林业、工商、文化等单位负责人为成员的“农家乐”发展项目领导小组。实行政府主导、部门联动
10、、社会参与、齐抓共促，必要时对重点村实行包村责任制，促其发展。二是明确管理机构。专门研究、规划、指导和监督管理“农家乐”的发展情况，加强岗位培训，建立健全各项制度，制订相关的标准，同时加强经营户之间的协调和管理，开展规范化的经营，强化政府的服务性和指导性职能。（二）突出重点，加强规划。一是要突出重点。选择资源丰富、特色鲜明以及区域社会经济背景好、离客源市场相对较近、可进入性强的地域进行重点开发，然后逐步铺开，全面发展，如在竹园村、赤土店村先行试点，确定“办点、连片、带面”的“农家乐”发展思路。二是要规划先行。要按城乡统筹的要求整合建设、规划、国土等相关部门职能，形成城乡规划的合力。每一个示范点
11、、示范村都要因村制宜制订出具体的、长远的、总体的规划，要突出区域特色、地方特色、产业特色。镇政府要安排专项经费，每年规划一批，使已规划的村庄基础设施建设、产业发展都有章可循。三是要突出基础设施建设。“五朵金花”都把基础设施建设和村容村貌治理作为首要任务，从而使村庄面貌在短时间内发生了翻天覆地的变化，大大激发了群众的积极性。因此，要把村庄整治和建设作为发展“农家乐”的切入点，从群众反映最强烈、最迫切希望解决的问题入手，发动群众开展村庄整治，加大投入开展基础设施建设，使“农家乐”发展呈现明显成效。（三）加大投入，政策扶持。一是培养带头人，以榜样的力量带动“农家乐”的发展。选择一些能力强、条件好、农
12、民信得过、愿意帮助其他人致富的农村积极分子，镇党委、政府对他们给予一定的帮助，例如为其提供农民小额贷款等，然后通过这些人的带动效应，引导其他农民加入到发展“农家乐”的行列中来，以一带十，最终实现“农家乐”的规模化发展。二是加大引导资金投入。争取市、县两级政府和相关部门投入专项引导资金，镇政府拿出部分资金以奖代补。三是制定扶持政策。在“农家乐”审批、税收等多方面给予优惠。（四）创新模式，注入活力。可借鉴以下三种模式，为乡村旅游大发展注入了新的活力，带来新的机遇。一是企业化运作模式。加大招商引资力度，吸引一些大企业、大公司参与“农家乐”的开发。二是乡村组织模式。对旅游资源丰富、经济基础较好的乡村整
13、体组织开发农家乐旅游，统一规划实施道路整修、街道绿化、房屋改造、环境整治、景观建设、结构调整等，实现产业化、规模化经营。三是公司+农户模式。一些乡村成立公司或外来投资者联合组建新型公司，与农民合作开发“农家乐”项目，带来了大量的人流、资金流、信息流，从而促进社会主义新农村建设。（五）土地流转，创新机制。为适应农家乐发展建立一套完善的土地流转运作程序，农户土地承包权依法自愿流转，采取转包、出租、转让等方式，收取一定金额的土地租金。村集体通过土地整理，将集体土地、堰塘、荒坡等资产出租，回笼资金用于“农家乐”再开发。依法自愿流转的土地，只能用于发展现代农业产业，不能搞建设性开发。（六）加大宣传，形成
14、氛围。对各村在“农家乐”建设经营中涌现出来的示范村、带头户、带头人，以及通过摸索、创造出农家乐旅游发展的好思路、好做法，要通过奖励、表彰、新闻报道等多种渠道和有效形式，加大宣传推广力度，使其发挥示范带动作用，从而引导广大农村、农户自觉参与到农家乐建设工程中来，带动街办“农家乐”的快速发展。 深入贯彻落实科学发展观和党的十七届五中全会，及全国、省、市纪委工作会议精神，坚持以人为本、执政为民理念，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，弘扬理论联系实际的马克思主义学风of rural drinking water sources, protection of drinking water sources in rural areas by the end of the delimitation of the scope of protection, complete with warning signs, isolating network protection facilities
