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1、新田县交通发展第十二个五年规划(草案)新田县交通局编制2010年 一、“十一五”期间交通发展回顾“十一五”以来，我县交通运输事业，在县委、县政府的正确领导和科学决策下，在全县人民的共同努力下，按照县委、县政府提出的要发扬“南有新田”精神，构建交通大格局的思路：打破出境通道“瓶颈”，完善路网结构，提升公路等级，交通部门主要做了以下工作：（一）、全力争取了项目。一是争取到了京珠复线走向靠近新田，设置流峰互通，增加新田连接线的建设方案；二是争取到了二广高速走向靠近新田和设置柏家坪、保安官田互通的建设方案；三是争取到了柏家坪至关口二级公路起点与二广高速公路柏家坪互通顺接的方案；四是争取到了省道S323
2、新田至宁远段改造进入了全省干线公路改造规划；五是桂东经郴州过境新田接二广高速的桂永高速公路成功挤入了省高速公路调整规划；六是争取到了过境新田的永郴铁路列入湖南省20082030年国土资源开发项目。（二）、加快出境通道建设。1、举全县之力建设新嘉公路。新嘉二级公路全长46.923公里，总投资2.4亿元，其中新田段38.18公里，投资2.03亿元。如此巨大的资金，对于一个财政收入不足半个亿的国家级贫困县而言，无疑是个天文数字。但是，新田人在困难面前没有退缩。经过不懈努力，2002年，新嘉二级公路被批准立项。2003年7月18日，新嘉二级公路全面动工，2009年1月10日，新嘉二级公路新田段通过了交
3、工验收，进入试运行阶段。新嘉二级公路连接永州的新田县和郴州的嘉禾县12个乡镇，自西北向东南贯穿新田全境，西起二广高速宁远柏家坪互通，南接嘉禾桂嘉二级公路直通厦蓉高速。它的修建，结束了新田没有高等级公路的历史，成为了“繁荣一方经济，造福一方百姓，带动一方文明”的康庄大道。2、加快衡桂高速新田连接线建设。衡桂高速新田连接线全长37公里，总投资2.8亿元，于2009年6月10日全面启动，是新田的第一条高速公连接线，与京珠高速同步建设，为确保衡桂高速新田连接线的顺利建设，县委、县政府成立了指挥部，进一步优化建设环境，加快建设步伐，目前，桥梁基础工程已全部完成，涵洞工程已基本完成，土石方已完成总工程量的
4、80%，完成总投资4000余万元，将在2012年实现竣工通车。3、争取S323线改扩建工程早日开工建设。S323线改扩建工程新田段里程30.6km，总投资1.795亿元，于2009年底开始启动，目前，已签征地协议808.655亩，占需征地835.275亩的96.81%；已签订拆迁正房协议64户62栋，占需拆迁正房107栋的57.94%；附属物签字认可拆迁395户，占需拆迁419户的94.27%；坟墓签字认可迁移475穴，占需迁坟498穴的95.38%；杆线搬迁已完成了实物量的调查和核实，并编制了搬迁方案、补偿方案和费用预算；已完成工程施工招标，正在进行合同谈判；于2010年11月1日举行开工典
5、礼,即将进场施工。（三）、全面搞好了农村路网建设。1、通乡公路建设力度不断加强。从2003年实施通乡公路以来，我县不仅完成了规划内的通乡公路建设项目，实现了100%的乡镇通水泥（沥青）路；还争取到了规划外项目8个、里程75公里，总共实施通乡公路项目18个、里程197公里。通过这些措施，我县的公路网络得到了进一步完善，公路分布密度进一步合理，公路运输质量得到极大提高，公路总体水平实现了质的飞跃。2、通畅工程惠及农村不断扩大。农村公路是农村社会经济发展的重要基础条件，从2006年实施通畅工程以来，已完成通畅工程262个项目，里程570.6公里，完成总投资1.48亿元，实现了全县75%的行政村通畅。
6、3、通达和危桥改造取得新成效。“十一五”期间通达公路完成建设约120公里，完成投资近3000万元；新增国债项目洞心至厦源公路5.2公里；投入150万元，完成了百年老桥龙会寺大桥加固工程及大村桥、岗上桥、张家塘桥、土桥坪桥、大桥头桥的危桥改造。大规模的农村公路建设彻底改变了新田县交通面貌，提升了公路建设的层次和水平，实现了村民方便快捷出行，提高了农民生产生活条件，促使农业产业和农村经济在畅通的交通环境下日益壮大和增长，为城乡经济快速发展插上了腾飞的翅膀。（四）、落实安全生产责任，确保交通安全我局始终将交通安全工作摆在首位，将安全工作列入到重要议事日程。局党组每年召开专题会议，听取安全工作汇报，全
7、力解决交通安全工作的问题。主要做了以下工作：一、加强交通安全工作的宣传，树立“安全第一、预防为主”的观念。二、加强监督，全面排除隐患。每年我局都组织交通安全大检查，每月检查不少于2次，将本系统内的安全生产责任制落到实处。三、为了确保水上交通安全，与有船舶的乡镇、乡镇同村委，层层签订责任书，提高乡镇村干部的交通安全意识。（五）、加强客运市场监管，提高行业服务质量为维护社会稳定和道路客运市场秩序，促进我县道路客运全面、协调和可持续发展。成立道路客运市场整治工作领导小组，集中开展打击违规涨价、打击黑车私运、非法营运、打击客运市场的黑恶势力、整顿道路客运市场秩序专项活动。严格执行国务院的燃油税改革工作
8、规定，切实履行社会责任和管理职能，监督经营者和汽车客运站严格执行运价政策，实行明码标价，积极配合相关部门严厉打击乱收费、乱涨价的行为，维护消费者的合法权益。（六）、成品油税费改革工作稳步推进。自2009年底我市成品油价格和税费改革工作开始以来，我局一方面认真研究上级政策，另一方面多次到宁远县、冷水滩区等周边县区了解和学习此次改革工作中好的方法和经验，积极稳妥地推进改革工作。目前，涉改人员已全部妥善安置，通过与编办、人事、财政等相关部门衔接，已解决了涉改人员的工资问题。在改革过程中，我局充分做好了思想工作，在压力巨大的情况下，稳定了队伍，没有出现上访现象。二、“十一五”末交通发展现状我县地处湖南
9、南部，永州市东南边陲，位于南岭余脉，县北部为崇山峻岭区，山峦重叠，纵横数十里，东、南、西和中部为丘陵，地势由西北向东南倾斜。境内矿产资源和自然资源均十分贫乏。受自然地理条件的限制，水运已不可能再度进入新田运输市场，铁路、航空运输落户新田的曙光还未初露。因此新田县不具备立体交通运输的条件，公路运输是新田县的唯一的运输方式，对新田县的国民经济和社会发展影响深远。再者由于新田县境内无国道，也无过境干线省道，大多的只是保障区域内经济发展的农村公路，因此打通新田出境通道、加快农村公路发展，对保证新田县公路网络建设、加快本区域内的开发、促进农村乃至全县社会经济发展和保障全县社会稳定都具有十分重要的经济意义
10、和政治意义。（一）、公路网络体系情况。我县地处永州东南边陲，县域境内无铁路、水运、航空运输，经过几十年的建设，我县现拥有公路1111.38公里，其中省道2条78.1公里，县道7条130.4公里，乡道47条244.9公里，村道657.98公里，规划区域内至今拥有的二级公路38.28公里，三级公路44.3公里，四级公路、等外公路占有比例很高，公路密度为1.09公里/平方公里。2008年交工的新嘉二级公路（县境内38.18公里），打通了东南与西北的运输干线，结束了新田境内无高等级公路的历史。以S215和S323两条省道为交通主骨架，7条县道、19条重点乡道为公路网络骨架，大量村级公路为延伸支线的较为
11、完善的公路网络雏形已初步形成。（二）、客运站场情况。我县县城有客运站场5个，分别是永汽新田公司，南门桥停车场、西门桥停车场、五乡圩停车场和榨上停车场，五个客运站场分别位于县城四角和老城区中心，进出站场客运车辆160辆，其中永汽新田公司43辆，个体客车117辆。跨省客运班线9条，跨区客运班线6条，跨县客运班线5条，县内客运班线16条，100%的乡镇通客车。现有的客运力已基本满足了全县人民群众的出行需求。为了规范农村客运市场，至2010年底分别在莲花、石羊、知市坪、金陵、十字等乡镇建设了5个农村客运站。（三）、水上交通情况。我县现有通航水库两个，分别是金陵镇的金陵水库和骥村镇的肥源水库，通航渡口有
12、新隆油塘和新圩道塘两个，共有航运船舶9艘。存在的主要问题有：1、公路等级低，服务水平低我县现拥有公路总里程1111.38公里，其中省道只有78.1公里，县乡道也只有375.3公里，绝大部分为村道，境内公路经过近几年的新改建，虽然在公路里程和路面等级方面有很大发展，但其技术等级低，路况较差，主要存在坡陡、路窄、曲线半径小，即使是有路面的公路也大都是单车道，车辆通行受到限制。因此现有公路服务水平低，也是影响我县经济发展的一个瓶颈。2、断头路多，连通度低经过近几年的建设，我县的县乡道的断头路得到了有力的改造和控制，但还未从根本上改变。此外断头路主要集中在村道上，由于村与村之间存在着一些历史原因及一些
13、根本性的利害关系，而导致相邻村间公路不通而成断头路。因此我县的通村公路大都是自成一体，造成许多地方本可直通而绕道才能到达，服务功能受到削弱。3、密度不平衡，南北差距大由于我县北部为山区，中部和东、南、西部大都为丘陵区，因此导致了北部山区公路通畅条件改善的艰难。南部交通较为便利，北部交通不发达。以县城为界，北部公路大都呈放射状，而南部呈一定规模的网状，北部的公路密度仅为0.57公里/平方公里，南北差距很大。4、网络骨架不完善，通道能力待提高经过几十年的建设和发展，我县现有的公路骨架集中在县南部，县南部基本上形成了一个有一定合理性的网络体系，乡与乡之间基本得以联接；而县北部干线公路稀缺，网系不发达
14、。而且从整个新田的公路网络来看，县境内南北连通较差，南北间的联系基本上要以县城为纽带才得以进行，这是由于我县公路网骨架大都是以县城为辐射中心辐射出来的往北为树状、往南为树网状的主干体系，致使循环主通道不畅，使公路网络的完整性大打折扣。出境通道便捷与否是关系到一个地区与外界联系、对外交流、实现优势互补的重要条件，我县的出境通道主要集中在穿越我县的两条省道的四个出入口，除S215在关口的出入口位于西北外，其余三个出入口基本上为东、西、南各一个，往北没有出境大通道，这种布设方式仍存在不合理之处。新嘉二级公路建成通车后，出入县境交通有了质的飞跃，即将开工建设S323改造工程完成后我县出境通道更将大大的
15、提升。但两条二级公路的建成仍跟不上经济社会发展的速度，改善我县与境外联系，特别是争取和建设高速公路是我县目前的重要的工作之一。5、资金缺口大，欠债多近几年的建设，虽然取得了辉煌的成绩，但也留下了巨大的资金缺口。特别是通乡改造、通畅工程，全县累计缺口达3000万元之巨。主要原因：一是通乡改造项目实施资金与上级补助资金悬殊大，现在实施的通乡公路改造项目实际开支50-60万元/公里，有的甚至高达70-80万元/公里，而国、省补助只有33万元/公里；二是通畅工程实施完成里程与资金下达里程悬殊大，全县已实施完成的570.6公里通畅工程中未下达资金计划的超过200公里，造成巨大的资金缺口，同时也暗藏着巨大
16、的社会稳定隐患。随着农村公路建设的逐步推进，实施的项目大多分布于边远山区和特困村组，资金筹集难度越来越大，将很大程度上影响我县公路建设发展和经济社会发展。三、“十二五”交通发展前景分析纵观我县社会经济发展趋势，我们认为社会经济发展依赖于自身具有的基础、条件和环境的内部因素，也与国际、国内的经济发展态势、空间、环境有着密切的关系。我县尽管位置偏僻，地域狭小，资源贫乏，但在今后一定时期内经济发展也具有一定的有利条件：（一）、有利的国际环境：经济全球化、一体化进程加快，给全球的经济快速发展提供了巨大的推动力。亚洲地区，特别是东南亚地区，是世界上经济发展最快的地区之一，贸易和投资也发展很快，区域合作的形势良好。（二）、有利的国内环境：一是在全球还处于国际金融危机的漩涡中苦苦挣扎时，我国的经济已提前复苏；二是国家经济大潮由沿海向内地转移，国际和沿海的资金技术和先进的管理经验相伴而来。新田
