《推进社会主义新农村建设的政策措施(同名14233)》由会员分享，可在线阅读，更多相关《推进社会主义新农村建设的政策措施(同名14233)（34页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、推进社会主义新农村建设的政策措施 今天我讲一下推进社会主义新农村建设的政策措施问题。我想讲六个问题。第一， 建立以工促农、以城带乡的长效机制。第二， 推进现代农业建设。第三，全面深化农村改革。第四，大力发展农村公共事业。第五，千方百计地增加农民收入。最后一个问题是加强农村民主政治建设。第一章 建立以工促农，以城带乡的长效机制关于第一个问题：建立以工促农，以城带乡的长效机制。这是推进新农村建设最基本的政策要求，也是一个大的政策思路。我们所有的推进新农村建设的政策措施，都要以这一指导方针为带动。主要有四个方面：第一个方面是建立支撑新农村建设的投入机制。新农村建设尽管需要努力的方面很多，但是很重要的
2、一个方面，是要加大对三农的投入力度，增加对三农的投入，关键是要调整国民收入的分配格局，财政支农资金，固定资产投资和信贷资金的投放，都要体现对新农村建设的支持和倾斜。第二个方面是建立有利于新农村建设的发展机制。解决这个问题的关键是要改革长期以来城乡分割的二元体制。第三是要建立促进新农村建设的工作机制。解决这个问题的关键是要加强部门之间的配合协调，因为新农村建设涉及的部门很多，需要建立一种协调机制，形成一种建设的合力。第四是要建立社会各界支持新农村建设的参与机制。解决这个问题，关键是要动员社会各方面的力量，都来关心支持和参与新农村建设，因为新农村建设不光是农业农口自身的事，它是一件全社会的事情。
3、下面我分别就四个方面再作一些阐述：第一节 建立支撑新农村建设的投入机制关于建立支持新农村建设的投入机制的问题，我主要想强调两个方面：第一个是首先要明确一个基本的指导思想，就是今后公共财政的雨露要更多的滋润农业，公共财政的阳光要更多的照耀农村，公共财政的支出要更多的惠及农民。这个口号提出以后，当然有的同志也说可能提的早了一些，但是从目前我们整个经济社会发展的阶段来讲，已经可以明确的说总体上已经进入了以工促农，以城带乡的发展阶段。在这个阶段，我们的经济总量、经济实力都有了很大的提高，我们的经济结构也有了很大的变化，在这样一个背景下，实施这样一个指导思想，我认为是完全有条件的，也正因为是这样，从党的
4、十六届四中全会到当年的中央经济工作会议，都一再强调这个问题，不仅我们到了这个阶段，而且要求更自觉的调整国民收入分配格局，更自觉更主动的支持三农的发展。第二个方面我想强调的是今年（06年）的中央的一号文件，对推进新农村建设作了全面的部署，其中对三农的投入方面，从近期也就是说短期来看，提出了三个“高于”要求，也就是国家财政的支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，第三个就是其中直接用于改善农村生产生活的条件的资金也要高于上年。应当说这个要求主要是针对当年来提的要求。由于新农村建设是一项长期的历史任务，我们对新农村建设的投入不可能毕其功于一役，但是另一方面也要强调它的紧
5、迫性，今后随着实践的发展，随着建设的发展，应当不断的完善政策，应当不断的加大对新农村建设的投入。第三个方面我想再强调一点，就是除了短期之外，从长期来看，新农村建设必须要有稳定的资金来源，今年中央的一号文件对此也做了一个原则性的规定和要求。国家统计局曾经做过一个初步的测算，就是按全面建设小康社会的要求和标准，要实现新农村建设的这个要求，大体需要至少5万个亿以上的投入。有的同志还认为这个资金量可能还不够，不管是5万亿还是更多，如果按现有的财政，固定资产投资的盘子来考虑，来挤存量，来挤增量，难度都非常大，所以基于这个情况，今后应当考虑要逐步开辟、逐步建立新农村建设稳定的资金来源。那么稳定的资金来源是
6、什么？现在还没有做明确的规定，但是从其它行业，其它产业发展的经验来看，无非是这样几个大的方面的渠道：一个就是国家比如说开增什么新的税收，建立什么样的新的一些基金；比如我们的水利、铁路、包括三峡建设一些重大的工程，重大建设项目都开辟了新的一些基金。另外还有发行的专门的债券等等，那么这样一些方面，无非是这样一些渠道，今后应当逐步考虑从这样一些渠道来筹集新农村建设稳定的资金来源。第二节 建立有利于新农村建设的发展机制第二个方面关于建立有利于新农村建设的发展机制问题。这个我主要想强调两个方面：首先从一个基本的指导思想或者说总体思路来看，就是要围绕进一步消除制约城乡协调发展的各种体制性障碍，目的是要促进
7、资源要素在城乡间合理的流动和实现优化的配置。农村的改革下一步要加强，要深化，我后面还要讲，那么有一个基本的方向或者说准心要瞄准，就是有利于城乡协调发展，有利于消除城乡二元结构这么一个方向来推进来进行。第二个我想强调的是具体来看，就是要建立城乡一体的这种管理体制和运行机制，具体内容主要是强调几个方面：一是户籍制度的改革，户籍制度的改革长期以来，以前是一个很敏感的话题，但是最近几年已经有了较大的突破。首先是包括两千多个县城镇在内的全国的小城镇的户籍管理制度已经有了很大的改革，这个已经规定今后可以按居住地和有没有稳定的职业来登记城镇户口，这是一个很大的历史性突破。另外全国也有很多省也明确今后不再从传
8、统意义上划分农村和城市居民，统一都叫居民。所以户籍制度的改革，从下一步来看，除了完善已有的改革成果之外，我想主要就是大中城市包括省会城市，计划单列市等等，这些城市的户籍制度改革，要适应发展的需要，当然也要符合中国的国情来继续加大力度推进。第二个方面就是重点，劳动就业制度的改革。劳动就业制度的改革关键就是要瞄准，要实现城乡统筹就业，城乡劳动力要公平的竞争就业，就是不要再分是不是城市工人，是不是农民工。当然在一个时期里面，要把两者完全一致起来，也有历史的难度。但是从目前尤其今后的发展需要来看，这两者很快应该需要破除这种界限，我后面也要讲到农民工已经是产业工人的重要组成部分。第三个方面就要强调社会保
9、障制度的改革。社会保障制度由于我们国情的原因，由于我们财政的原因，长期以来农村这方面以前应该说基本上是空白的，除了对五保户的供养有一点支持以外，今后这一块尽管总体上看，我们也要从中国的国情出发，也要从中国的农村出发来进行推进，但是总体上看，这方面是十分的薄弱，今后应当适当的加强具体内容，我后面也要涉及到。第四个方面的重点就是农村的公共事业的供给机制问题。这个意思是想说，长期以来，农村的公共产品和公共服务，从世界各国发展的经验来看，也包括从理论上来看，这都应当是由政府来主要提供的，而且农业、农村，它的公共产品和公共服务应当来说比城市的领域应该更宽，它的需要更多。因为农业生产有很多方面，它也应该是
10、一种公共产品和公共服务的方向，也可以这样比喻。但是也是因为长期以来，国家管不够，所以原来我们就提“农民的事业农民办”。那么从今后从统筹城乡发展的要求，尤其是从建设新农村的要求来看，这方面今后国家也应当加大力度改革，要把关于农村的公共事业发展纳入这个统筹的考虑，纳入统筹的范围。第三节 建立促进新农村建设的工作机制第三方面，关于建立促进新农村建设的工作机制问题。这一点很重要，因为前面讲的投入也好，投入机制也好，发展机制也好，最后要落实必须靠建立强有力的工作机制来保障，这方面我想主要也是两点：第一点，应当强调在各级的政府和党委的统一领导下，要建立新农村建设的工作协调机制。刚才我已经提到了，既要明确部
11、门之间的执政分工，同时也要强调要搞好配合协调，要形成一种建设的合力。从最近的一些地方反映看，大家支持新农村建设确实是好事，大家都有积极性，但是另一方面这样也容易造成重复，而且特别是低水平的重复，这样会浪费资金，浪费资源，这个问题也需要下一步来解决。第二点我想强调的就是各有关部门，今后一定要改变或者树立一种观念，就是今后你干的工作，你从事的事业，你不光是城市人的部门，不光是城市人的国家工作人员，你应当包括三农（农业、农村、农民），它应当是你工作里面的一个重要的组成部分，尤其是那些掌握资源的，比如像财政部门，发改委的系统，另外还有信贷资金，包括公共资源和公共服务等这些部门，怎么把三农的事和新农村建
12、设的事，纳入工作部署中来进行统筹的谋划，来进行重点的考虑，把资源怎么更多的向农村倾斜应当作为一件大事来办。第四节 建立社会各界支持新农村建设的参与机制第四点关于建立社会各界支持新农村建设的参与机制问题。这方面我想主要是强调就是要因势利导，要广泛的发动各行各业、社会各界人士以多种有效的方式来关心支持和参与新农村建设。韩国推进新村运动的经验，大家都比较熟悉。韩国推进新村建设的经验很多，其中一条非常重要的经验，就是动员社会各界支持新村运动，新村建设，他们在这方面采取了很多有效的形式，你比如以前是鼓励社会名流，大企业家，他们也要参加新村运动的培训，也要帮扶带动一个村的发展，最近几年又采取比较稳定的形式
13、，叫村社结队，社他们指的就是公司和企业，一个公司一个企业要带动一个村，我到韩国考察，也看见过这样的例子，他们带动村子里种什么产品，推广什么技术，把产品销往什么地方，他们都有稳定的渠道，这对农民来讲，就像我们今天讲的要引导农民顺利进入市场，他们也是采取这样的办法。第二章 推进现代农业的建设推进新农村建设的政策措施，我想讲的第二点就是要推进现代农业的建设。现代农业的建设，它是新农村建设一个非常重要的经济基础。第一节 重大意义我想它主要有这么四点重要的意义：第一它是改造中国传统农业的迫切需要。大家知道中国的农业生产方式，生产水平比较低下，到现在很多地方总体来看，还是自己办自己的经济状态，从生产手段，
14、生产方式看，有的地方还是靠天吃饭，也还是刀耕火种，这样一种传统农业，当然是中国的农村的实际，我们要改造也不能着急，但是另一方面，从目前整个经济社会发展，尤其是加入世贸组织以后，这样一个大的国际背景来看，这方面确实需要我们加快步伐。第二个方面是转变农业增长方式的迫切需要。从“九五”我们对整个经济就提出要转变整个经济的增长方式，从最近几年来看，整个宏观经济的发展确实凸现了必须加快转变增长方式，因为我们对资源的过分依赖，对资源的过分消耗，这方面对于整个经济的发展，下一步可持续的发展，应该说现在压力非常大。从农业来看，也有这个问题，比如农业我们现在经常讲的土地的问题，用水的问题，从中国的国情来看，都非
15、常稀缺，因为人均的耕地资源只有1.41亩，还不到世界平均水平的40，我们的人均水资源的量的占有量，也只有世界的大约1/4的水平，但是一方面的稀缺，另一方面浪费还非常严重，你比如我们水资源的利用率大数来讲，很多地方大体也就40，在西北，很多干旱地区，我们经常都能见到大水漫灌的问题现在也没有完全解决，用肥也是，我们的施肥量现在每亩可以说是世界上水平最高的国家，但是肥效的有效利用率也只有35到40。很多方面都说明，农业自身也有一个怎么节约资源，节约消耗，要转变农业的增长方式的问题。那么通过现代农业的建设，通过现代物质装备条件来武装农业，在这方面就可以解决很多迫切的问题。第三个方面，推进现代农业建设，
16、它是提高农业竞争力的迫切的需要。农业的竞争，实际上主要是生产方式，生产水平的竞争，而这个背后很大程度上又是产品的技术含量，产品的安全程度，绿色程度，有机程度的竞争，这方面我想也需要推进现代农业的建设来加强。第四，它也是促进粮食稳定发展，农民持续增收的迫切需要，我说也是，意思就是我们现在要强调粮食要稳定发展，农业要持续增收，其实这也是一个长期问题，但是目前这里面，因为我们粮食前两年减产很多，农民增收困难，所以我们也把它当成一个现实的问题，所以我从这个角度讲，即使是现实问题，那么推进现代农业的建设，它也是稳定发展粮食生产，促进农民持续增收的一个迫切的需要。因为粮食我们现在除了总量的需要以外，也有一个品种、品质、结构的问题。现在遇到一个很大的问题，不仅是品质的改善，就是数量的问题，下一步在耕地不断的减少，人口不断增加的情况下，怎么能够保证中国的粮食必要的自供率，保证国家粮食安全，也需要推进现代农业建设，也就是说尤其我们许多
