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1、开源节流并举 建设管理并重为山西转型跨越发展提供强有力的水支撑潘军峰2013 年全省水利工作会的主要任务是：全面贯彻落实省委十届四次全会暨全省经济工作会议、省十二届人大一次会议、2013 年全国水利厅局长会议和全省抗旱暨春季农业生产会议精神，回顾总结2012 年水利工作，安排部署 2013 年工作，组织和动员全省水利系统干部职工再接再厉、再鼓干劲，加快推进水利改革发展再上新台阶，为全省转型跨越发展提供强有力的水支撑。一、2012 年工作回顾2012 年，是我省大水网工程全面开工建设的关键之年，也是我省水利改革发展极不平凡的一年。一年来，全省水利系统认真贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，紧紧
2、围绕转型跨越发展大局，凝心聚力、奋力攻坚，圆满完成或超额完成了省委、省政府年初确定的各项工作任务，在年度目标责任考核中被评为“优秀”等次。至此，我厅已连续 3 年获此殊荣。（一）大水网工程全面开工建设大水网工程，是省委、省政府确定的彻底改变我省缺水状况、优化配置河流水系的宏伟工程，是水利部确定的“河湖连通”的试点工程。对大水网建设，省委、省政府和水利部高度重视，2012 年5 月 27 日，袁纯清书记、李小鹏省长等省四大班子领导和水利部陈雷部长一行，出席中部引黄工程开工仪式并作出重要指示，给全省水利干部职工和工程建设者以极大鼓舞和有力鞭策。2012 年，大水网着力推进了中部引黄、东山供水、小浪
3、底引黄等骨干工程建设。特别是针对工程隧洞长、施工难度大、地质条件复杂的情况，为把工程建设成为国内甚至国际一流工程，我们多次专题研究、多次深入论证、多次比选方案，并进一步提高施工企业准入门槛，创新“抓阄竞标”办法，吸引中水集团、中铁集团等一大批国字号队伍进入大水网建设市场。到 2012 年底，大水网主要骨干工程已全面开工并进入实质性施工阶段，全年完成输水工程 73.2 km。与此同时，同步推进小水网配套工程规划编制工作。目前，大水网涉及的 6 市 44 县有一半以上完成了配套工程规划编制工作，并报送省厅进行技术审查。（二）农田实灌面积再创历史新高围绕“保障全省粮食安全和促进农民收入翻番”的总目标
4、，加快推进灌区节水改造、泵站更新改造和小农水重点县项目建设，大力实施“一村一井”工程和灌区末级渠系配套工程，全面推行“标准化设计、集约化生产、程序化管理、定额化补助”的农田水利标准化建设，大同雁同灌区、朔州塞上灌区开工建设，省级农业灌溉水价补贴资金如期下达， “一村一井”工程完成 345 眼，农田实灌面积达到 127.84 万 hm2，再创历史 新高。（三）水土保持成效显著京津风沙源、国家水土流失重点治理、坡改梯等国家和省级水保项目加快推进，左权麻田、兴县蔡家崖等山老区小流域治理工程启动实施；吕梁山连片贫困地区 13 县水土保持、汾河上游水土保持三期工程前期工作基本完成，具备启动条件；水保执法
5、检查进一步加强，水保监督机构进一步健全。2012 年共完成水土流失治理25.47 万 hm2，年治理度达 2%，右玉县被水利部评为我省首个“国家水土保持生态文明县” 。（四）病险水库除险加固、中小河流治理加快实施按照水利部和省政府的要求，突出抓好项目前期设计、招投标、施工进度、工程验收四个关键环节，采取集中设计审批、细化分解任务、签订责任书、强化责任考核和奖惩等措施，在确保施工安全和工程质量的前提下，全力加快工程进度，2012 年完成 88 座小（一）型、71 座重点小（二）型病险水库除险加固和 21 条中小河流治理任务。（五）农村饮水安全标准进一步提高2012 年，我省进一步改善和提高了 1
6、46 万农村人口和 10.9 万农村师生的饮水安全标准，省级供水补贴资金全部下达，农村供水水价进一步降低，全省农村自来水入户率在 2011 年达到 81%的基础上，再提高 5%，达到 86%。（六）最严格水资源管理、水生态系统修复进展顺利“十二五”以来，水利部先后将山西省确定为全国水生态系统保护与修复试点省、最严格的水资源管理制度试点省。按照水利部批复的试点实施方案，我省加快推进了最严格的水资源管理“三条红线”制度的落实，重点开展了包括河流地表水、盆地地下水和岩溶泉域水在内的水生态系统保护与修复工程，强力推进了地下水超采区关井压采工作，全年万元工业增加值用水量降幅超过 3.5%，地下水位较 2
7、011 年回升 0.38 m，太原市节水型社会建设试点顺利通过水利部验收，母亲河汾河连续四年不断流，流域水生态环境明显改善。（七）防洪保安取得重大胜利2012 年，全省防汛工作在认真落实各项防汛责任制、开展山洪灾害群测群防“九个一”体系建设的基础上，完成了 18 个县的山洪灾害防治非工程措施项目建设，成功应对了 7 次大范围降雨过程，抗御了黄河北干流自 1979 年以来 32 年中的最大洪峰。袁纯清书记、李小鹏省长、金道铭副书记、郭迎光副省长高度重视防汛工作，亲自坐镇省防指研判汛情、指挥调度，对全省防汛抗洪工作给予了强有力的指导。整个汛期，在省委、省政府的坚强领导下，在全省各级水利、防汛部门的
8、共同努力下，最大限度减轻了洪涝灾害损失，夺取了防汛抗洪的全面胜利。（八）依法治水、科技创新扎实推进山西省节约用水条例经省人大常委会通过，于 2013 年 3月 1 日正式颁布实施。该条例进一步明确了省级水行政主管部门负责全省节约用水工作，这是我省依法治水、依法管水进程中的一个重大突破，也是节水管理体制上的一项重大改革。水利“六五”普法扎实推进，行政审批制度改革深入开展，行政审批事项进一步压缩，行政效能明显提高。2012 年，我厅在全省经济管理部门政风行风民主评议中排名第一。与此同时，一批鼓励科技创新、加强教育培训的重要文件制定实施， 山西省水文计算手册正式颁布，省水文局自行研制的“无线遥控雷达
9、波数字化测流系统”荣获国家专利并在全国推广，省水资所与中国水科院联合完成的“水生态系统保护与修复关键技术研究与示范”荣获省科技进步一等奖。（九）党的建设和干部队伍建设进一步加强广泛开展“建设大水网、喜迎十八大”主题系列活动，全面掀起深入学习贯彻十八大精神热潮，扎实推进基层组织建设年、创先争优、学习型党组织建设活动和保持党的纯洁性学习教育活动。认真落实党风廉政建设责任制，廉政风险防控体系进一步完善，惩防体系建设科学化水平进一步提高，整治吃拿卡要专项行动取得明显效果。厅直系统 300 名干部，全省 200 名县级水利局长（副局长） 、190 名乡镇水管站长和 270 名大学毕业生相继完成各类学习和
10、专业培训，第四届水利职业技能大赛圆满成功，营造了尊重劳动、崇尚技能、比学赶超、爱岗敬业的浓厚氛围。与此同时，依托山西水务投资集团的水利投融资体制改革扎实推进，水电农村电气化县和代燃料项目建设进展顺利，移民安置、后期扶持等工作成效显著，水产品质量安全水平进一步提高，财政水利项目申报、验收和资金管理更加规范，水利职业技术教育取得新的进展，水利安全生产工作持续稳定向好并受到省政府表彰，离退休干部工作、政务公开、水利宣传、应急管理、统计档案、群团信访、机关后勤、水利公安等各项工作均取得较好成绩。全省水利系统凝心聚力、团结奋进，形成了加快推进山西水利改革发展的良好氛围。以上成绩的取得，是省委、省政府运筹
11、帷幄、科学决策的结果，是水利部关心指导、全力支持的结果，是省直有关部门、市县党委政府和社会方方面面鼎力支持、协同配合的结果，是全省水利干部职工同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表水利厅党组，向长期以来关心和支持水利工作的各有关部门、市县党委政府及社会各界表示衷心的感谢！向全省水利干部职工、特别是长年奋战一线的干部职工致以崇高的敬意和亲切的问候！在看到取得成绩的同时，我们也深切感到全省水利工作与省委、省政府转型跨越发展的要求相比，与全省人民的期盼相比，还有不小差距，面临更多挑战。一是安全生产形势十分严峻，各项安全措施和责任必须进一步落实。前段时间发生的曲亭水库事故，对我们的教训是极其深刻的。下
12、决心狠抓水库、淤地坝等蓄水设施的安全运行、特别是非汛期的安全运行，强化大水网隧洞施工、病险水库除险加固等在建工程的安全管理，是我们面临的头等大事，也是水利发展的前提和基础。二是“十二五”全省水利投资将高达千亿元，对反腐倡廉提出了新的挑战。如何管好用好资金、建好大水网，把资金用在工程上，用在为老百姓服务上，以水利建设和党风廉政建设的新成效取信于民，是我们面临的重大课题。三是重大水利技术问题还需要继续攻关，先进技术还需要进一步引进。特别是大水网建设中泵站设计、地质条件复杂情况下的长距离隧洞施工等重大技术问题需要深入研究，国际上先进适用的技术和设备需要加快引进，在攻关重大技术难题和创新设计理念上需要
13、进一步解放思想。四是水利队伍建设还需要进一步加强。目前，最突出的是大水网工程建设中的施工管理与技术人才、水库运行管理专业人才，以及县级水利部门的专业技术人才严重缺乏，直接影响我省水利跨越发展与可持续发展。这些都需要我们花更多的时间、下更大的功夫研究解决。二、全面贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，准确把握当前和今后一个时期水利工作方向和重点对水利改革发展工作，中央和省委、省政府历来高度重视。党的十八大报告多处提及水利工作，把水利放在生态文明建设的突出位置，提出新的更高要求，强调要给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园，建设美丽中国。刚刚闭幕的十二届全国人大一次会议，强调中央预算内投资主要投向
14、水利、农业等基础设施、民生工程和生态环境领域。2013 年 1 月中旬，在我厅上报省委的工作报告中，袁纯清书记专门批示：就山西而言，水是山西又好又快发展的命脉。水利厅在水的问题上认识是清晰的，工作是得力的，成绩是明显的。要继续抓住“大水网”这个龙头，解决好水对于山西发展的支撑，要继续做好节水、用水的文章，让水更好地惠及群众，服务生产，改善环境。李小鹏省长在省十二届人大一次会议政府工作报告中也明确指出，抓好大水网骨干工程及配套工程、66.7 万hm2旱涝保收农田、山老区“一村一井” 、病险水库除险加固、山洪灾害防治等工程建设，对节约用水、水土保持、水生态修复等都做出安排部署。2013 年全国“”
15、期间，李小鹏省长亲赴水利部对接工作时，对全省水利工作给予了充分肯定，对加快古贤水库等重大水利项目建设提出明确要求。郭迎光副省长对水利工作更是悉心指导，关心关切，对建设旱涝保收田、吕梁山区水保富民工程、 “四荒”开发治理等各项工作都做出了明确指示。中央对水利工作的高度重视，省委、省政府领导对水利工作的重要批示指示，不仅给我们干好工作指明了方向，更给予了我们极大鼓舞和有力鞭策，深感责任重大、使命光荣、任务艰巨。我们要认真学习、深刻领会、准确把握、抓好落实，奋力推进山西水利改革发展新跨越。第一，要坚定不移地推进大水网建设，优化配置水资源，提高供水保障能力和供水保证率，为全省转型跨越发展提供水支撑。促
16、进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，是中央和省委、省政府提出的明确要求。水资源是“四化同步发展”的基本条件，水利是“四化同步发展”的基础支撑。我们要站在服务转型跨越、支撑“四化同步发展”的高度，深刻认识实施大水网建设的重大意义，把大水网摆上全省水利工作更加突出和重要的位置，肩负历史使命，勇挑时代重担，坚定不移地推进工程建设，努力实现水资源开发利用由“水瓶颈”向“水支撑”转变，有效解决水资源分布与工农业生产、城市发展不相匹配的问题，在空间和时间上满足各地区转型跨越发展的用水需求。第二，要认真落实最严格的水资源管理制度，下大气力推进节水型社会建设，促进水资源的可持续利用。当前和今后一个时期，在突出抓好大水网建设，重点解决“开源”问题的同时，要同步抓好最严格的水资源管理，拧紧“节流”阀门。要紧紧抓住水利部批复山西为最严格水资源管理制度试点省的有利机遇，抓紧确立“三条红线” ，严格实行“四项制度” ，大力开展节水型社会建设，强力推进关井压采和水源置换，建立与水资源优化配置相适应、与
