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1、戚墅堰区“十一五”人口和计划生育形势分析报告“十一五”以来，在区委、区政府的领导和省、市人口计生委的指导下，我区人口计生工作坚持以科学发展观和中央决定精神为指导，坚持改革创新，积极开拓进取，全面完成“十一五”人口发展规划的各项目标任务，确保我区人口与经济社会的统筹协调和谐发展。一、“十一五”人口和计划生育形势分析现根据年度统计报表、信息系统、相关部门数据和各种调查资料，对我区“十一五”人口和计划生育形势分析如下：（一）低生育水平继续保持稳定，户籍总人口缓慢下降据统计，2010年底，我区的户籍总人口为79207人，比“十五”期末的80221人下降1.26%；常住人口有所增加，2010年我区常住人
2、口数，比“十五”期末上升13.95%，非户籍人口的比重逐年高于户籍人口比重。同时，据计生报表显示，“十一五”以来，全区常住人口出生2236人，政策内出生2225人，政策外出生11人，符合政策生育率为99.51%；出生率保持在4-5，自然增长率持续保持在较低水平。但由于统计口径及数据来源的偏差，部门间对出生人口的统计有一定误差，下表反映的是“十一五”期间公安、计生、妇保三部门对出生人口的统计，公安五年合计的出生数最高，妇保最低，但总趋势三部门的数据差距越来越小。部门2006年2007年2008年2009年2010年五年合计公安5064795284955482556计生37247641141456
3、32236妇保3834384104364762143 计划生育率保持在较高水平，但形势不容乐观。“十一五”期间，我区上报计划外生育15例，平均计划生育率为99.51%，比“十五”平均的99.84%略有下降，但加上出生清理中发现的漏报计划生育外出生，实际的计划生育率可能还要有所下降。此外，计划外生育人群呈高龄化、非重点化的现象，及符合条例照顾再生育一孩人群的增加（“十一五”期间，我区照顾再生育审批的人数分别为33人、35人、32人、37人、47人，呈逐年递增的趋势），稳定低生育水平工作仍是今后一时期人口计生工作的重点。（二）出生人口性别比基本正常。开展“关爱女孩行动”，计生、卫生、公安三部门联手
4、查处“两非”行为，人口出生实名登记和生育服务联系单等制度的实行，加强了对出生人口性别比的调控力度。下表是计生（常住人口）、妇保（户籍人口）两部门出生人口性别比的对比。由于我区年度出生人数较少，样本规模太小，出生人口性别比受年度偶然性因素的影响较大，年度上对出生人口性别比的统计意义不大，但从五年的数据来看，我区的出生人口性别比基本保持正常。部 门2006年2007年2008年2009年2010年五年平均计生106112106102110107.2妇保1121011309897107.6（三）人口老龄化持续加剧。作为常州老龄程度最高的一个地区，“十一五”以来，我区的人口老龄化程度进一步加剧，据统计
5、，我区户籍人口中60岁以上的老龄人口由“十一五”期初的18.3%，上升到期末的22.4%。严重的老龄化将对今后劳动力、社会资源分配、产业构成等造成一定影响，人口计生部门将在如何建立健全养老服务体系、更好地开展养老服务上做好文章。“十一五”期间我区60及65岁老年人占总人口比例年份2006年2007年2008年2009年2010年60岁以上比例18.319.2120.1521.222.465岁以上比例13.2413.7514.0114.515.1（四）孕前围孕期保健率不断提高。“十一五”以来，我区着力建立“政府主导、部门协作、社会联动、群众参与”的有效机制，将孕前围孕期保健工作列入人口计生及相关
6、职能部门目标责任制考核。以优质服务体系建设为载体，完善了区、街道、村居三级孕前保健服务网络。新婚及再生育夫妇能按其所需接受宣传倡导、健康教育、优生咨询、营养素补充、孕前危险因素自查、实验室检查等孕前优生指导和服务，促进了孕前围孕期保健工作的健康有序推进，优生指导服务工作水平逐年提升。据调查，五年来，我区的孕前围孕期保健率分别为92%，92%，93%，95%，96%，计划生育优质服务的覆盖率逐年提高。但随着服务对象进一步年轻化、高学历化，服务需求更加多元，更加需要专业性指导，而部分计生干部的服务能力、水平跟不上形势发展需求，服务质量和服务深度还有待加强。（五）流动人口管理服务进一步加强。自我区实
7、行流动人口信息公安、计生协同管理以来，两部门流动人口数据共享，基本一致。据2010年全员流动人口报表显示，全区共有流入人口20003人，其中63.36%来自省外。育龄妇女4260人，查验婚育证明3827人次，发放计划生育免费服务卡3508张，已婚育龄妇女3478人，已建档3478人，录入综合平台2835人。“十一五”以来累计服务30000人次，发放宣传资料25000余份。全区流出育龄妇女数为123人，发放流动人口婚育证明123人，流出已婚育龄妇女87人，签订计划生育合同87人，落实避孕节育措施87人。据调查，2006年以来有生育行为的对象中，14.29%的流动人口在本区生育，85.71% 在其
8、它区域生育。根据日常考核及抽样调查，我区流动人口政策知晓率、流入已婚育龄群众避孕药具免费发放率、流入已婚育龄妇女免费基本技术服务率均达90%以上。据“十一五”终期评估样本点调查结果显示，92.5%的流入人口认为已经享受到了和本地人一样的待遇，流动人口群众基本满意率达100%。这一数据比“十五”期末的75%有了较大幅度的提升。但是，我们也清醒的看到，由于全国一盘棋工作格局尚未真正建立，流动人口计划生育管理和服务工作仍缺乏有效的措施和手段，计划生育外生育现象仍时有发生，应享有服务还不能真正到位，这些都将影响常住人口计划生育管理和服务水平的提高。（六）优质服务水平逐年提升。1、知识普及率进一步提高。
9、以“婚育新风进万家”活动为载体，整合多部门资源优势 ，举办学习决定知识竞赛，举行人口文化宣传月等大型宣传活动，普及新型婚育观念。加强“一园一牌一栏一室一校”建设，加强宣传品的制作和发放。强大的宣传声势，细致的入户宣传，使计生知识普及率得到进一步提高。“十一五”期间市、区历次抽样调查显示，我区知识普及率均在95%以上，终期评估样本点调查户籍人口宣传资料进村入户率达到100%，计划生育法律法规知识知晓率达100%。比“十五”期末的90%左右有了进一步提升。“十一五”期间知识普及率和知晓率 年度2006年2007年2008年2009年2010年知识普及率（%）9595.596.397.598.5知识
10、知晓率（%）90929595982、计划生育奖励优惠政策全面兑现。依法兑现独生子女父母奖励金，提高政府保障对象奖励金的兑现率，2006年以来，各级财政共计发放奖励金52.49万元，兑现率达到99%。对参加农村新型合作医疗保险的计划生育产妇给予800元定额补偿及105元新生儿筛查报销，已有87位农村产妇享受这一政策。全面实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，共有1583人次享受了农村奖扶金55.93万元，373人次享受了特别扶助金37.2万元，做到应享对象100%享受。按规定报销计划生育基本技术服务费用，2006年以来，共计报销手术费1462人次，8.36万元，提供免费环、孕情监测27720人次
11、，53.39万元。科学使用计划生育公益金，让因独生子女死亡、伤残、重疾导致生活困难的计划生育家庭及时得到救助和基本保障，2006年以来，共对161户家庭发放公益金13.9万元。结合日常调查、年度行风评议及样本点问卷分析，常住人口对计划生育工作的满意率逐年提高，2010年达到95%以上。3、信息准确率逐步提高。根据省市要求，建成了全员人口信息平台和育龄妇女综合信息平台，开展了2000年-2009年出生人口信息清理工作及2006年以来生育对象的核查工作。2010年，我区还通过实有人员、实有房屋、实有图像“三实”信息会战对入库信息进行比对和清理，确保系统数据完整、真实、准确。根据市对系统的分析数据得
12、出，目前我区全员平台和综合平台数据个案数据覆盖率、主要数据项完整率、逻辑关系准确率、数据准确率均达98%以上。但在实际操作中我们也发现，由于新录入信息两库间没及时变更、流动人口的变化较大、基层操作不规范等原因，做好两库间信息比对及变更工作依然艰巨，早日实现两库合并、建立统一的人口信息库是基层跷首以盼的事。4、重点对象随访服务率达到较高水平。在协管员队伍中实行了弹性工作制，建立“月检查、季兑奖”的管理制度，以及在目标考核中加强重点对象见面率的考核等一系列制度的实行，计生重点服务对象的规范化随访服务率和群众满意率明显提升，市城调队历次电话抽查我区见面服务率达100%。据综合平台数据库分析（见下表）
13、可以看出，由于重点对象见面随访服务率的提升，带动了期内综合避孕率的提高，据调查反馈的数据信息分析，我区户籍人口5年的期内落实率平均为97.82%，流动人口平均为95%。期内综合避孕率年份户籍人口流动人口出生数期内落实人数期内落实率（%）出生数期内落实人数期内落实率（%）200645243496.02151280200756054897.861313100200851550698.251616100200949548096.9788100201040039999.99163163100合计2106205297.826057955、已婚育龄妇女避孕方法的“知情选择”进一步提高。从下表来看，“十一五
14、”期间，落实长效措施人数占落实措施人数的比重逐年降低，药具应用率逐年上升。已婚育龄妇女避孕方法的改变，意味着广大已婚育龄妇女在避孕方法上积极参与“知情选择”，对适合自己的避孕节育方法有了更大的自主权。但是，短期措施的过度上升，也会给计划生育随访服务、药具经费的合理分配等造成影响，有针对性地科学指导育龄群众开展避孕措施的知情选择工作还需进一步加强。通过抽样调查，目前，我区避孕节育措施的知情同意率达到98%以上。另结合抽样调查和电话考核问卷结果来看，我区育龄妇女签订知情同意书并掌握该避孕方法优缺点的比重占到95%。避孕药具不良反应、不良事件防治率达到100%。“十一五”落实长效措施情况（报表） 年
15、份项目20062007200820092010落实措施人数1482114832166441690415739长效措施1360413356145941471312676长效措施比重（%）91.7990.0487.6887.0480.54二、“十二五”工作重点在中央关于“十二五”规划的建议中把人口问题置于经济社会发展的全局之中，深刻阐述了人口与发展之间的关系，提出了全面做好人口计生工作的新要求，针对“十一五”人口和计划生育工作形势及存在的问题，在“十二五”期间，我区将重点做好以下工作：一是加强组织领导，为全面完成新时期工作任务提供保障。进一步深化综合改革，创新工作机制，完善目标管理责任制和“一票否决”制，建立健全人口计生工作的领导机制、协调机制和监督机制。加强队伍职业化建设，开展行风评议活动，不断提高群众的满意度。二是开展优生促进工程，提高出生人口素质。继续推进计划生
