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1、强化基础 狠抓落实 共同开创全省交通运输安全和应急管理工作的新局面 田文彪副厅长在全省交通运输安全监督暨应急管理工作会议上的讲话今天，在这里召开全省交通运输安全暨应急管理工作会议。主要任务是：总结“十一五”时期交通运输安全和应急管理工作， 展望“十二五”时期交通运输安全和应急工作发展，部署今年主要工作，进一步动员全省交通干部职工群策群力，攻艰克难，再创安全和应急工作新局面。省人大常委会副主任、省交通运输厅厅长林志慧同志非常关心大家，专程到会看望大家，在会上还将作重要指示，我们一定要认真贯彻落实。下面，我先讲三个方面意见。一、“十一五”时期交通运输安全和应急管理工作回顾刚刚过去的“十一五”，不仅
2、是我省交通发展史上投资规模最大、发展速度最快、经济社会效益最好、人民群众受益最多、发展环境最佳的时期，而且是我省交通运输安全生产形势最稳定的历史时期，也是我省交通运输应急管理工作成效最显著的历史时期。这一时期，我省水上交通安全态势持续好转。辖区水域运输船舶发生水上交通事故10.5起，死亡11人，直接经济损失533.93万元。比“十五”分别下降85.8%、89.5%、67.3%。辖区水域非运输船舶发生水上交通事故11.5起，死亡42人，比“十五”分别下降76.8% 、61.8%。这一时期，我省道路运输安全生产形势稳定。我省道路运输企业发生行车事故634起，死亡552人，受伤1154人，其中一次死
3、亡3人以上的较大事故32起，一次死亡10人以上的重大事故3起，分别比“十五”期下降16%、18%、17%、33%、25%。这一时期，我省交通重点工程安全生产局面可控。发生事故23 起，死亡30人，其中一次死亡3人以上的较大事故2起，无一次死亡10人以上的重大事故，百亿元交通工程投资事故件数和死亡人数分别为11.4起和1.6人。这一时期，我们成功应对了各类突发事件的挑战。成功应对了雨雪冰冻灾害的严重影响；成功组织了汶川地震救灾物资运输和灾区公路抢通保通工作；成功保障了奥运会、残奥会等重大活动期间的安全稳定；成功完成了上海世博会“护城河”行动任务和广州亚运会道路客运远端管控任务；及时处置了“125
4、”京珠高速公路货车爆炸事故等众多公路突发应急事件。之所以能够取得上述成绩，关键在于我们扎扎实实、深入细致的开展了一系列工作，安全监督水平和应急管理能力取得明显突破。一是安全生产专项行动扎实深入。各单位认真落实上级安全生产工作部署，以隐患排查治理年、安全生产年活动为载体，积极开展水上交通安全“救生衣”行动、水上交通安全百校千村宣传行动、平安水域创建行动、平安工地创建行动等等。五年来，全省累计排查出隐患12919个，整改完毕12771个，隐患整治合格率为98%；累计组织各类安全应急培训1744期；累计组织应急预案演练360余次，其中由省交通运输厅与地方政府联合举办的应急演练13次。二是基础设施安全
5、状况明显改善。五年来，投入1.565亿元“以奖代补”资金改造达标了2346道农村渡口，大力改善了渡运安全生产的硬件条件和安全服务基础；投入7.478亿元整治了7051公里的急弯、陡坡、视距不良等存在隐患和事故多发路段；投入2.72亿元整治了1566公里存在地质灾害的路段、治理了1220处地质灾害点；投入12.33亿元加固改造了1578座危桥，大力提升了路网安全水平和公路抗灾能力。三是交通应急预案体系全面履盖。湖北省水上搜救应急预案等省政府专项预案和湖北省公路交通突发公共事件应急预案、湖北省水路交通突发事件应急预案等部门预案相继得到更新。春运、清明节、黄金周、防汛运输保障的应急预案，应对交通事故
6、、恶劣天气、社会事件的应急预案，交通建设重点工程安全应急预案等相继得到补充和完善。各级交通运输部门和各重点工程指挥部也相应制定了一系列应急预案。初步形成政府统一指挥、各方应急力量分工协调、相互衔接的应急体系，为应对交通运输突发事件打下了坚实的制度基础。四是交通应急保障能力显著提高。为应对各类突发事件，做好公路应急保畅、水上应急搜救和紧急客货运输等，各级交通运输部门都分别成立了各种专业的 “刚毅”突击队。各地大力加强公路应急队伍、道路运输应急队伍、水上搜救应急队伍建设，不断完善应急工作机制。特别是省高速公路应急养护中心，以及京珠、汉十、汉宜、襄荆、随岳、外环等分中心的相继建成，整合了高速公路的物
7、资、技术和人才资源，有力提高了我省高速公路应急保障能力。五是交通监控体系建设强力推进。高速公路视频监控系统建成，高速公路出行服务综合信息发布平台建成，为应急处置、路网联动、服务司乘人员发挥了积极作用。公路治超监控中心初步建成，现在已有78个普通公路治超站点纳入视频联网监控。营运车辆GPS信息中心建设加快，长途客运班车和所有危险品运输车已全部纳入GPS实时监控。特别是刚刚过去的2010年，安全和应急工作取得了新的进展。省厅和部分市州交通运输局（委）单独设置安监部门，进一步强化了安全监督和应急管理。全省认真部署开展了安全生产年活动和“安全生产月”活动，共开展了三次大规模的隐患排查整治活动，开展了水
8、上交通安全专项督查、“打非治违”、公路客运交通安全专项整治督导、“平安工地”建设等一系列专项行动；开展了水上交通安全县市长培训和交通运输安全监督与应急管理培训；开展了多层面的应急预案演练。精心组织了重要时段和恶劣天气条件下的交通安全和应急工作。投入路网结构改造工程资金1.2亿元，建设安保工程721处、2231公里，加固改造危桥152座、9566.3延米，并对236省道进行了公路地质灾害防治。省公路局首次利用78个公路路况视频监控点指导应急保通工作。十白高速公路采用世界最先进的RFID射频识别技术，对隧道施工人员检测定位。鄂西高速公路管理处采取一系列有效的工程措施，有效改善了沪渝高速宜恩段的交通
9、安全环境。在全省共同努力下，去年交通运输安全生产形势进一步好转。据统计，去年我省地方管辖水域运输船舶发生事故1起，死亡1人，经济损失0.55万元，同比分别下降50%、75%、98.78%。道路运输企业发生行车事故55起，死亡96人，受伤116人，同比分别下降1.3%、1.8%、0.2%。交通重点建设工程发生事故5起，死亡8人，保持了稳定的安全态势。这些成绩的取得，与各级交通运输部门领导高度重视、强力推进、认真工作是分不开的，与全省交通运输干部职工辛苦工作、无私奉献是分不开的。在此，我代表省厅向全省从事交通运输安全和应急管理工作的同志们表示衷心感谢。回顾“十一五”交通运输安全应急工作，我们认为，
10、领导重视、责任落实是关键，全员参与、齐抓共管是基础，用铁的手腕、持之以恒狠抓隐患整改是核心，形成安全生产和应急管理长效机制是根本。五年的实践证明，做好当前和今后一段时期交通运输安全应急工作，我们必须坚定不移地在以下六个方面形成共识：一是要始终坚持“科学发展、安全发展”。没有安全的发展一定不是科学发展，没有安全的“先行”一定就是冒险航行。我们务必以贯彻落实科学发展观为统领，以构建社会主义和谐社会为目标，把安全和应急工作摆在各级、各地、各个工程的主要领导最重视的位置，将安全生产理念融入到交通运输事业发展的方方面面。二是要始终坚持“以人为本、民生为先”。安全问题是最大的民生问题，解决民生问题就是最大
11、的政治问题。没有对人民群众高度负责的态度去抓安全和应急工作，是不可能去真正抓、主动抓、全面抓的。我们务必将保障人民群众生命财产安全放到至高无上的地位，坚持“铁的面孔、铁的标准、铁的手腕”，带着真诚和热情去做好安全和应急工作，最大程度地减少事故，最大限度的减轻突发事件造成的损害。三是要始终坚持“强化基层、夯实基础”。基层工作是一切工作的基础。安全应急工作尤其要狠抓基层、抓好基础。多数突发事件发生在基层，也必须要在基层解决，抓住基层也就抓住了根本。我们务必进一步强化基层安全应急队伍建设，加强基层安全应急工作机制建设，充分调动基层交通运输安全和应急人员的积极性、主动性和责任性。四是要始终坚持“安全第
12、一、预防为主”。隐患是滋生事故的土壤，是引发灾难的导火索。隐患不除，事故难绝，安全难保。确保安全第一，必须坚持预防。要抓住安全意识、安全技能、设备性能、工艺安排等重点环节，深入排查风险，着力整治隐患。五是要始终坚持“政府主导、综合治理”。实践证明，交通运输安全和应急管理工作单纯依靠交通部门是不够的。一些重大隐患的整治，必须采取政府主导，条块结合、部门协调、互相配合的办法，进行综合治理。一些重大交通运输突发事件的成功处置，必须坚持属地管理，依靠当地地方党委政府。六是要始终坚持“依法治安、科技兴安”。依法是安全和应急管理工作的根本手段。我们必须依法确定职责，依法履行职责，做到“有法必依、违法必究”
13、。安全和应急管理工作还要紧跟时代发展的步伐，充分利用现代科技手段，提高工作水平，改变过多依靠“人海战术”和“运动式检查”的被动局面。二、“十二五”时期交通运输安全和应急管理工作的总体思路（一）把握形势，充分认识安全应急工作任重道远。“十二五”时期是湖北加快发展、跨越发展的最关键时期，是加快构建促进中部地区崛起重要战略支点的重要战略机遇期，是我省交通运输事业先行跨越，大建设、大发展的黄金战略机遇期。经济社会快速发展将极大地催生交通运输需求。这一时期，基础设施建设不断加快，公路路网加速扩张，营运车船加快更新，运输生产持续增长。与此同时，广大人民群众对交通运输安全性的要求也将日益提高。尽管当前安全态
14、势良好，但是，我们必须清醒地看到，我省交通运输安全面临着各类不确定因素和诸多风险的挑战，形势还不容乐观。长期积累的一些深层次矛盾和问题，仍制约着安全监管水平的提高，制约着应急处置能力的提升。站在新的历史起点上，我们认为，交通运输安全，直接关系到群众新期待，直接关系到民生改善，直接关系到社会稳定，直接关系到科学发展，必须贯穿于交通运输事业发展始终。抓交通运输安全和应急管理工作苦中有乐、难中有希望、有责任。要切实担当起这份责任，我们还必须着力解决当前存在的一些突出问题。一是必须解决工作态度和方法问题。首先，抓安全应急工作要“抓领导”，但绝不可“停留在领导的口头上”。各级领导要把安全应急工作放在心上
15、、抓在手中，特别在机构、人员、经费方面保障安全应急工作需要，注重推动安全应急措施落实，绝不能让安全应急工作“写在纸上、挂在墙上”。其次，抓安全应急工作要“带感情”，但绝不可“感情用事”。要带着对党、对国家、对人民、对行业的责任和感情去抓好安全应急工作，让这种感情带动我们，调动我们，但是，不能够在隐患治理时感情用事，讲情面，不能够在责任追究时感情用事，讲关系，必须坚持“三铁”标准。第三，抓安全应急工作要“讲形式”，但绝不可搞“形式主义”。安全生产工作需要运用多种多样的形式和载体去推动，去宣传，去落实，但是，安全应急工作千万不能热衷于搞形式主义、作表面文章，被动应付检查，以会议贯彻会议，以文件贯彻
16、文件。二是必须解决安全基础脆弱问题。基础不牢，地动山摇。目前，无论是运输安全还是建设工程领域安全，其基础还相对脆弱。一些事故表明，企业安全生产主体责任还未得到全面落实，部门监管责任落实力度也还不够。违章航行、无证驾驶、非法经营、非法载客等现象仍然屡禁不止；部分地方面道路运输“三关一监督”工作存在较大漏洞，超员超载现象时有发生，客运站“三品”查堵和门检制度落实不够好；交通建设施工人员安全生产意识参差不齐，农民工安全生产技能还相对不足，忽视安全生产的想法还不同程度存在。由于这些制约安全生产的基础性因素仍然存在，我们安全监管面临的压力丝毫没有减轻，打基础管长远的工作还任重道远。三是必须解决应急能力不适应问题。近几年来，大雪、暴雨、冰冻、雾霾、大风以及洪水、山体滑坡、泥石流等各类极端恶劣天气和地质灾害对交通运输影响明显增多，我省部分
