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1、对“联村联户、为民富民”行动的一点思考 国土资源局黑泉中心所 盛吉鹏从2012年2月下旬开始，甘肃省委省政府决定在全省范围内开展以单位联系贫困村、干部联系特困户为主要内容的“联村联户、为民富民”（以下简称“双联”）行动。要求省市县乡四级机关40多万名干部直接联系40多万户特困户，一“联”到底，不脱贫，不脱钩。这确实是一项前所未有的重大决策，省委书记的大手笔，大动作，在央视记者采访时，三运书记说：因为甘肃的GDP等几项重要指标，处于全国平均水平的倒数三位，面临这个严峻的现状，只有采取超常规的大举措，才能不拖全国的后腿，才能实现甘肃与全国同步进入全面小康社会。此次超大规模的行动，我们期待着，能够取
2、得预期效果。下面就本人所见所闻所思所想，谈谈自己粗浅的一些看法和思考，算是一孔之见吧，不妥之处，望朋友们帮助、指导、讨论。 贫困现状我省58个贫困县、8790个贫困村，贫困人口1300多万，占全省农村人口的80%，贫困面广，贫困程度深。就每一个贫困县而言，各乡镇之间、村与村之间经济发展不均衡，贫困状况也不尽相同。所谓贫困村一般在80%以上，也就是自然条件恶劣，山大沟深，交通不便，信息闭塞，文盲率较高的村。这些村土壤贫瘠，耕地几乎都是山地，干旱、冰雹、霜冻等自然灾害时有发生，基本处于“靠天吃饭”的状态，平时的一些花销能省则省，我去过一户，用电最低的时候，一个月电费仅2块4毛钱，虽有电视，为节约电
3、费一般不看；一有支出，只有变卖家里仅有的一些农作物，向别人借钱是不可能的，因为贫穷的不只是左邻右舍，而是整个村庄。究其原因：一是农民受教育程度普遍不高，整体文化素质较低，思想保守，观念落后，满足现状；二是种植作物单一，品种退化，广种薄收，生产率较低，耕种成本逐年增加，农产品的价格落差大，大大限制了农民收入增长的空间；三是缺乏致富技能，农业科技的应用和推广能力低，外出务工人员大部分也只能是靠出卖体力获得低廉的劳动报酬，导致农民脱贫致富步伐缓慢。 同时还有不到20%的非贫困村，处在交通便利，具有一定的水浇地，信息较为灵通，村民文化素质相对较高的一些川道村庄，整体会好一些，只是存在为数不多的贫（特）
4、困户。无论是贫困村还是非贫困村，都有这样的特困户，就是由于家庭个别成员的特殊原因造成经济收入不稳定，导致生活暂时困难的家庭。依据原因可分为四种类型：一是因病致贫，家庭成员因患重大疾病有一定负债，形成生活困难的家庭；二是因缺乏劳动力而致贫，家庭主要成员死亡或丧失部分或全部劳动能力形成的困难户，包括单亲和残困家庭；三是因学致贫，主要是指因供给高中以上学生费用支出较大，形成生活困难的家庭；四是其他户，因其他特殊原因造成暂时生活困难的家庭。 “双联”行动实施中的潜在问题虽然实施方案很清楚、很细致也很全面，但在现实中，理论和实际有相当大的距离。细节不容忽视。一项成功的举措，不仅要靠上层领导的运筹帷幄，同
5、时更要依靠基层单位和人员的具体实施。如果决策正确，而实施不科学，则可能会增加代价，甚至导致整个工作的失败。我们此次“双联”行动，有些细节问题也无可回避，比如：如此大规模的干部下乡，贫困村户都是分布在偏远乡村，各种条件都差，交通也是一个问题，怎样解决；吃住问题怎样衔接为好；基层组织有自己的工作计划，干部的素质也千差万别，会不会产生扰乡、扰村、扰民的现象；是否会增加更大的行政成本。行业存在差距。不同行业、不同部门的实力和权力存在一定的差距，甚至较大，势必会造成有权势的部门和单位对其所联系的村、户支持力度较大，而相对弱势的部门和单位则支持的能力有限，这就会给农户造成一种明显反差，扶贫不公的感觉。这些
6、问题如果不做统筹考虑，就会给整个“双联”行动的实施造成一定的困扰，甚至带来负面影响。干部参差不齐。40多万名干部参与这项行动，领导干部比例较少，大部分是平民干部，尤其是大量的县、乡（镇）两级的一般干部，本身虽不是困难户，但自己确实不富裕，大部分被房贷压得够呛。对有些具体问题协调无力，无权拍板定案，因此，这些干部对自己的帮扶对象，只能做政策的宣传、心里的安慰、情绪的疏导等精神方面的帮助，面对帮扶对象急需解决的实际困难，将是心有余而力不足。 几点建议“双联”行动能否取得真正的实效，各级领导干部是关键常常说：党员干部要坚持做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，这次行动，是真正考验党员干部，特别是领
7、导干部的党性和权力观、地位观、利益观的的大课堂。领导干部，尤其是主要领导干部，能否带着感情做群众工作，以拳拳之心、赤子之情、公仆之责、倾身之力，放下架子，和群众打成一片，真正和群众保持血肉联系；能否带头深入一线，调查研究，广泛征求基层广大群众的意见建议，认真倾听群众呼声，感知群众疾苦；能否善于用群众喜欢、习惯的方式方法和群众交流；能否带头解决问题，针对群众的所想所盼出实招，以满腔热情解决人民群众生产生活中的实际困难和问题，是“双联”行动真正成功的关键所在。干部是各项事业的实践者、组织者和推动者，而领导干部不仅是实践者、组织者、推动者，更是决策者、引路者、指挥者。俗话说，火车跑得快，全靠车头带，
8、领导干部对工作的重视程度、推动力度，往往决定着本地区本部门本单位对各项工作的重视程度和工作力度。如果领导干部能够沉下身子、躬身实践、真抓实干，做好表率，和干部群众同心同德，“双联”行动自然就能做好、做实、做出成效；如果领导干部只是蜻蜓点水，走马观花，用心做表面文章，其他干部会跟着敷衍了事，那么这一重大行动的效果就会大打折扣，流于形式，甚至只是又一场轰轰烈烈的闹剧而已。提高农民文化素质，加强各种教育培训是重点西方某经济学家曾说过，“改善穷人的决定因素不是空间、能源和耕地，而是人口质量的改善和知识的增进，要使农民增收，必须努力提高农民的知识和素质，这是突破农民增收缓慢问题的瓶颈。”帮扶单位和各级干
9、部如能积极为提高农民素质创造条件，开办各种技术技能培训，才是农业农村的持续发展的有力支撑和永久动力。首先，要宣讲引导，促进思想观念的转变。干部进村入户，不仅要采取群众易于接受、喜闻乐见的方式方法，耐心细致、深入浅出地向群众宣讲党的路线方针政策，而且要将外面世界的发展变化和先进的思想观念输送给他们，使他们慢慢具备市场观念、效益观念、竞争观念、人才观念、维权意识和能力等。其次、要从提高基本素质入手，着力提升贫困群众的自我发展能力。事物的发展变化，内因是根本，外因是条件，外因通过内因而起作用。在“双联”行动中，要充分重视村民自身在脱贫致富中的主观作用，挖掘和激发农民的积极性和创造性，因地制宜，科学引
10、导，寻找致富出路。偏远地区村民的受教育程度低，不仅对先进的农业生产技术没有掌握，增收不力，也缺乏外出打工的必要知识和技能。因此，加大对贫困群众的培训，在帮助他们转变观念、树立信心的同时，力争实现每个贫困户至少有一人掌握一门实用技术，是“双联”行动的重要工作。立足当前、着眼长远，紧贴实际、帮助农民找出脱贫致富的路子是目的“双联”行动，应该是整体推进富民强省的一项综合性系统工程。贫困村、贫困家庭的共同点很多，但户与户之间的差异很大。在“双联”行动过程中，帮扶单位和个人对帮扶村和帮扶户的共同点和不同点进行认真总结，全面、深刻剖析长期以来形成贫困的症结所在，俗话说，靠山吃山靠水吃水，结合当地的特点，有
11、必要时请一些专家，和群众一道，对当地的土壤、水质以及气候特点做一个确切的监测鉴定，这样的条件能种什么，种什么作物经济价值会更大，同时这样的条件能够养殖何种牲畜，以何种方式，是分散种（养），还是集中起来进行规模经营，在充分调研、考察论证的基础上付诸实施，帮助贫困村利用和发挥区域优势，培育一个支柱产业；帮助贫困户发挥个人特长，对症下药，找准帮扶的渠道和路子。这都不能操之过急，也不能盲目行动，要立足长远，通过综合性手段增加贫困村、贫困户的经济收入，落实帮扶项目，做到“扶上马，送一程”，在“授人以渔”的同时，引导和帮助农户增强“渔者意识”，主动学本领促发展。当群众真正能够有信心把握自己的未来时，“双联
12、”行动才算有了效果。反浪费反腐败省资金，变“肥肉贴膘”为“雪中送炭”是一剂良药全国政协副主席李金华在政协分组讨论时建议，在政府工作报告中增加“勤俭节约反对铺张浪费”的内容。“反腐倡廉是很重要的，但不能忽略了反对铺张浪费。现在铺张浪费之风没有得到根本遏制，有的地方和部门花钱还是大手大脚。”他还说，大家对腐败都很激愤，但对铺张浪费现象却司空见惯。现在公开“三公”经费是很好的，更重要的问题是，大量地方债务的投资大手大脚，现在问题看不出来，相信再过若干年，风险会逐步显露出来。“如果我们紧一紧、省一省，作风方面稍微改进一下，一年省几千亿元是不成问题的。”是的，如果全省各级政府，各个部门和单位能够减少茅台
13、和软中华，或者降低一下档次，减少一下应酬，将会“节约”一个不小的数目，算算仅一瓶茅台和一条软中华，将是1个贫困高中生3学期的学费，或1个贫困人口半年的生活费。听说年关时，各级政府、部门、单位把“拜年”作为一项“重要工作”来做，说到底就是将公款流入个人囊中的腐败行为，如果把全省所花的这个“专项资金”在阳光下晒一晒，数目可能会触目惊心，这个我可不太相信，如果真是这样，建议把在“肥肉上贴膘”（营养过剩了也不健康嘛）的行为，变成“雪中送炭”的善事，就过剩的招待和“拜年”这两项费用，如果能够流向贫困村，最起码可以解决特困户的问题，如此，得民心的程度不亚于“双联”行动！让企商业老板参与“双联”行动应该是一
14、支不可或缺的力量扶贫攻坚，不仅仅是党和政府的责任，应该动员全社会的力量，尤其是占有社会财富相当比重的企商业老板们。在改革开放的大潮中，在党的富民政策指引下，这一部分人先富起来了，按照小平同志的意愿，他们应该肩负着带动其他人共同富裕的使命。现实中，这一部分人可能和官员走的较近，内心疏远了最基层的贫民。老板们应该意识到如果离开我们最可爱的农民工，他们的先富只能是空中楼阁，如今富裕了，就应该回报社会，替党和政府分忧解愁，为全民的共同富裕做出自己应有的贡献。所以“双联”行动不要忽略了这支力量，扶贫济困是中华民族的传统美德，我们应该大力营造“我为人人，人人为我”的互爱互助氛围，鼓励和支持老板们积极参与“
15、双联”行动，用他们的爱心去温暖弱者的心田，既可树立企商业的良好形象，又可促进社会和谐稳定。老板们可根据自己企商业的特点和便利条件，给贫困村实施一些项目、办一些实事，给特困户解决一些实际困难，同时也可针对自己企商业的需要，就地解决农村剩余劳动力的培训和就业问题，做好了，既为自己、也为他人，可谓两全其美。 深入贯彻党的十七届五中全会精神，紧紧抓住卫生事业前所未有的发展机遇，坚持以人为本、执政为民，全面落实科学发展观，不断开拓创新，全面推进医药卫生体制改革与发展，不断提高公共卫生服务能力和基本医疗服务能力，提高广大人民群众的健康水平。of rural drinking water sources, protection of drinking water sources in rural areas by the end of the delimitation of the scope of protection, complete with warning signs, isolating network protection facilities
