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1、师市2015年理论研讨会报送论文如何建立健全畜牧兽医管理体制作 者： 方 文 军 单 位： 第三师前进水管处 地 址：麦盖提县第三师前进水管处邮政编码： 联系方式： 二一五年三月如何建立健全畜牧兽医管理体制摘要：兽医管理体制存在一些亟待解决的问题，随着兽医管理体制改革的推进，使在重大动物疫病的防控能力得到明显加强。近年来，随着畜牧养殖业规模化的发展，动物及动物产品流通频繁，周边国家和地区高致病性禽流感、口蹄疫、猪蓝耳病等重大动物疫病仍时有发生，重大动物疫病的防控形势依然严峻。加快畜牧兽医管理体制改革，既是建立动物防疫工作长效机制的客观需要，更是加强重大动物疫病防控、保障公共卫生安全的现实要求。
2、关键词：兽医、体制改革一、目前畜牧兽医管理体制运行的困境主体重视程度和社会关注程度不够：目前在畜牧兽医管理体制中，很多领导都没有对其产生足够的重视程度，这主要是因为相关部门的领导没有意识和了解到畜牧兽医事业的重要性。不健全的管理机构，不顺畅的运行机制：目前的畜牧兽医体制还存在着很大的问题，现在还存在着管理机构不健全的现象，有些根本没有相关的管理机构，有些是将其他单位或部门暂且作为管理机构，这样过度的分散将会出现一些有名无实、职责不清等问题，从而导致运行机制的不顺畅。更新知识不及时，技术应用不到位：出现这个问题的原因主要在畜牧兽医的技术人员方面；很多的畜牧兽医技术人员大多都是中老年群体，这样接受
3、新知识就需要很长的时间；大部分的畜牧兽医技术人员都是较低的学历，具备高学历的技术人员十分缺乏；对畜牧技术人员的培训强度达不到要求，这样就不能十分有效的对知识和技术进行更新，并且不能很好的应用新技能；还有就是畜牧兽医工作十分的艰苦，工资福利也没有什么优势，并且在用人机制和竞争机制方面还存在着很多的缺陷，这样就难以吸收到优秀的专业人才。不完善的法律法规：虽然已经先后出台了关于畜牧兽医行业的法律法规，并且有效的对实际工作起到了一定的作用，但是还没有形成一个完善的法律法规体系。经费方面经常不足：目前基层畜牧兽医部门存在着很大一个问题就是难以筹措到经费，这主要包括难以申请上级经费、县级经济基础薄弱以及很
4、难筹募社会资金等等。这样的经济窘境，就很容易导致管理运行方面陷入困境。二、畜牧兽医管理工作的现状目前多数畜牧兽医管理站是全民事业单位，经费由财政全额供给，一部分站是差额拨款单位。多数畜牧兽医站存在机构不全、职责不明、队伍不稳、防疫人员缺乏、素质不高等问题，严重影响了畜牧兽医工作的健康发展。在高致病性禽流感、口蹄疫等疫情防控工作上取得了重大的胜利。在这些重大动物疫病防控工作中,的兽医工作者作出了很大的贡献！另外随着全国猪肉价格大幅上涨，这也从一个方面要求的兽医工作者，更加要做好生猪疾病的防空工作, 降低生猪饲养风险！可见兽医工作是公共卫生工作的重要组成部分，是保持经济社会全面、协调、可持续发展的
5、一项基础性工作。推进兽医管理体制改革，是国务院作出的一项重要决策，是深化行政管理体制改革、完善政府社会管理和公共服务职能的重要步骤，是促进兽医工作全面发展、提高动物卫生及动物产品安全水平的一项重要举措。但的兽医管理体制还存在着一些亟待解决的问题，体制的改革也是任重而道远！三、兽医管理体制中存在的一些问题（一）机构不健全,管理体制不顺兽医工作没有统一机构管理，导致管理体制不顺。目前, 兽医管理工作分散到多个部门,不能实施统一管理, 职责不清。多头管理,职能重叠,造成管理效率低,资源浪费。如内外检分设、商业部门目前还管理部分屠宰企业屠宰检疫、部分畜产品在流通环节的卫生监督仍由卫生部门管理,防疫工作
6、难以统一协调, 给防检疫工作也带来很多矛盾和困难, 降低了作效率 管理机构设置混乱,职责不清,行政效能不能正常发挥。（二）畜牧兽医行政管理职能弱化动物防疫法、畜牧法、农产品质量安全法、重大动物疫情应急条例、兽药管理条例、饲料管理条例等赋予畜牧兽医部门行政管理职能，但机构性质与管理职能的错位，影响了依法行政。（三）技术支持体系薄弱动物疫病诊断和监测，动物产品质量安全监测与管理亟待加强。（四）基层防疫工作不到位由于多年建设滞后, 基层兽医体系一直没有得到快速发展,特别是基层兽医队伍人员素质和技术水平存在明显不足。首先,由于基层防疫机构工作条件艰苦, 待遇较差,用人机制和竞争机制均不完善,无法引入学
7、历较高的兽医技术人员, 人员年龄结构和知识结构都不合理。其次,由于基层机构的基础设施较差,多年来大都是“一支针管鸡鸭全打”, 仪器设备还不如管辖区域内的规模化饲养企业的实验室。第三,在改革中由于只看到基层站存在的问题, 不对兽医工作进行深入的调查研究, 忽视了基层兽医管理机构在公益服务方面的特殊性, 而视同于一般性农业技术推广机构,采取“一刀切”的做法, 简单对基层站所进行撤并了事, 致使大量兽医基础性工作无法正常开展,动物防疫和畜产品安全隐患严重。基层防疫组织和队伍不稳, 经费得不到保障,防疫工作的机制问题没有解决,使动物防疫的基础受到动摇。 （五）缺乏专业人才与技术1、技术人员年龄结构偏大
8、据统计在县乡畜牧兽医技术推广服务体系中，年龄在35岁以下的占28%，36-45岁的占31%，46-60岁的占41%，年龄结构趋于老化。2、技术人员知识老化一些基层的兽医工作者，很多没有经过专业学校系统培训。而从畜牧专业学校毕业的人员，多数在县级和较大的乡镇工作，由于缺乏进修和技术更新，知识严重老化。目前，乡镇防疫技术力量薄弱，很难承担繁重的疫病防治工作任务，堵、防、检、控等综合措施的落实，缺乏应有的人员和技术支撑。3、没有完善的法律体系保障到目前为止,在法律法规方面虽制定了动物防疫法、进出境动植物检疫法及其实施条例、兽药管理条例和饲料和饲料添加剂管理条例,但没有形成完整的兽医工作法律体系: 缺
9、少一个兽医工作的基本法,在兽医管理体制、执业兽医管理、突发重大动物疫情的应急、动物诊疗、畜产品卫生质量等方面也没有立法; 已有的法在很多方面还很不完善, 或多或少存在一些问题,相互间还有许多不协调的地方;动物防疫法仅适用于对动物传染病、寄生虫病的管理,没有体现兽医管理部门对动物及其产品生产的全过程卫生监督和对兽医工作的有效管理, 其实用地位尚待提升;动物防疫法和进出境动植物检疫法在职能界定上有的地方出现交叉,有的地方又出现脱节, 很不适应当前形势下动物防检疫工作的开展和动物疫病的控制等。四、兽医管理体制改革的建议机构不健全、基层动物防疫体系薄弱，缺乏专业人才，法律不完善、等问题，严重影响了动物
10、疫病防治能力和动物产品质量安全水平的提高。加之目前国际上特别是我周边国家重大动物疫病时有发生，甚至出现局部蔓延，对防控重大动物疫病形成较大压力。因此，改革兽医管理体制已经成为当前十分紧迫的任务。（一）加大宣传工作力度充分借助网络、广播电视、宣传车、村室喇叭、宣传资料等手段，深入广泛宣传动物防疫法、畜牧法、农产品质量安全法、重大动物疫情应急条例、兽药管理条例、饲料管理条例等法律法规，营造全社会关注的舆论氛围。（二）积极争取领导重视积极向当地党委、政府领导汇报工作，争取主要领导的重视，成立由政府分管领导牵头，有相关部门参与的工作小组，形成分管领导具体抓，有关部门协同抓，畜牧部门全力抓的工作格局。同
11、时将工作纳入政府年度目标考核，实行目标管理。（三）建立健全兽医工作体系建立健全兽医行政管理机构。中央一级兽医行政管理机构列入农业部的内设机构。省以下兽医行政管理机构由省级人民政府结合本地养殖业发展情况和兽医工作需要确定，并按程序报批。上级兽医行政管理机构对下级兽医行政管理机构负有指导职责；各级兽医行政管理机构对动物防疫、检疫工作负有指导和监督职责。要加强兽医医政、药政管理，实施官方兽医制度。（四）加强基层动物防疫机构建设根据经营服务和公益性职能分开的原则，积极推进乡镇畜牧兽医站改革。由县级兽医行政主管部门按乡镇或区域设立畜牧兽医站，人员、业务、经费等由县级兽医行政主管部门统一管理，承担动物防疫
12、、检疫和公益性技术推广服务职能。要将原由乡镇畜牧兽医站承担的诊疗服务等经营性业务进行科学界定，并与公益性职能合理分离，使其走向市场。鼓励和引导乡镇畜牧兽医站分流人员创办经营性兽医服务实体。（五）加强兽医队伍建设和培养专业人才逐步推行官方兽医制度，逐步实行执业兽医制度。各地要通过成立兽医行业协会等方式，实行行业自律，规范从业行为，提高服务水平。切实加强兽医工作能力建设。要重视和加强兽医教育，保证人力资源储备，提高从业人员素质。加强兽医科学研究，完善动物疫病控制手段，建立健全风险评估机制，提高科学防治水平。加强对外交流与合作，积极参与国际兽医事务，跟踪研究国际动物卫生规则，及时调整和完善国内相关政
13、策。（六）完善兽医管理工作的法律法规体系 加快兽医工作的法律法规体系建设。根据世界贸易组织有关规则，参照国际动物卫生法典和国际通行做法，建立完善动物卫生法律法规体系。抓紧修订中华人民共和国动物防疫法，研究制定官方兽医管理、执业兽医管理等相关法律法规，充分发挥法律法规在兽医管理工作中的保障作用。促进兽医管理的有效，健康发展！五、畜牧兽医管理体制的创新要加大培训的力度，增强人们对畜牧兽医重要性的认识：目前处于畜牧业发展的重要时期，要想使的畜牧业能够持续快速健康的发展，就要将防疫检疫的工作做好，并且畜牧兽医应该严格执法，在大大提高畜牧业综合生产能力的基础上，保证动物卫生和动物产品质量符合国家相关的标
14、准和要求；在接下来的几年，公共卫生工作很重要的一个方面就是畜牧兽医工作，因此，兽医工作的重要任务就是保证公共卫生的安全以及动物产品的质量安全，同时，如果发生一些动物疫病，还应该及时有效的控制并且扑灭。要想有效的维护动物公共卫生安全，很重要的一个方面就在于兽医执法，基层是兽医执法的重点，也是难点。针对这种情况，基层的畜牧兽医管理部门应该定期做一些培训，针对工作人员层面的不同，选择不同的培训内容，从而实现良好的舆论氛围，促使基层工作人员适应时代发展的需求，不断的进行创新和改变。对管理机构进行合理的调配，从而保证运行机制的顺利运转：要建立健全独立的畜牧兽医行政管理机构、行政执法机构、技术支持机构和技
15、术推广机构，尽量减少甚至是杜绝挂靠机构的存在，从而保证机构的健全和合理；各个工作部门应该互相协调，建立起完善的兽医工作体系，按照相关的要求和标准，成立领导小组，并且建立健全完善和科学的工作管理责任制，如果出现了一些问题，应该按照相关的制度，进行责任追求；还应该对动物疫情应急预案进行完善，增加物资储备，从而有效的应对重大公共卫生突发事件；要实施合理的奖惩制度，让工作人员明确自己的岗位职责，将责任制严格的落实，领导部门应该定期的进行监督和检查，如果发现了一些问题，应该及时采取措施进行解决；还应该对做出突出贡献的个人或者团体进行奖励，从而提高大家的工作积极性。建立畜牧信息平台，采用先进的知识技术：随着时代的发展和科学技术的进步，现代信息技术已经被用于各行各业之中，畜牧兽医管理工作也应该积极的采用先进的知识和技术，可以在传统兽医档案资料库的基础上，建立现代化的信息平台；可以建立畜牧兽医科技和文书档案，将有保存价值的资料以光盘、磁带等形式保存下来，从而有效的指导将来的工作，同时也可以减少一些重复性的工作，大大的提高工作效率；还可以建立畜牧兽医网站，将最新最先进的畜牧知识、动物疫情的解决办法
