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1、大庆离现代化国际化城市有多远“二次创业”征尘未洗，“大庆号”巨轮又一次拉响汽笛，驶上了建设现代化国际化城市的新航程。建设“现代化国际化城市”的宏伟蓝图，为大庆打开了一扇瞭望世界的窗口，铺展开一条通向国际的道路，更带来一场全球化思维的“头脑风暴”。大庆从来没有像今天这样，站位如此之高，视野如此之宽，眼界如此之远，信心如此之坚定。省委常委、市委书记韩学键说:“确立建设现代化国际化城市的目标是大庆城市发展建设史上具有里程碑意义的大事，全市方方面面都要围绕这一重大课题和命题来谋划工作。”市长夏立华说:“在新的历史起点上，谋划项目要有更高的标准、更高的要求，要符合建设现代化国际化城市的要求和趋势。”习惯
2、于一直在路上的远行者，心里时刻应该清楚：目标在哪，有多远。本文试图通过完整的指标评价体系，从理性的角度分析，大庆离现代化国际化城市目标有多远？现在实现程度如何？今后将从哪些方面突破？未来的现代化国际化城市是什么样？ “两头大、中间小”的哑铃格局现代化和国际化，是城市在全球化浪潮中自身发展的高级阶段和存在的高级形式。它的评价体系就像一部复杂而精密的仪器，是由一系列相互联系、相互独立又互为补充的指标系统构成的有机整体。纵观国内外发达城市建设，因每个城市的地位、作用、发展特点、战略定位不同，对现代化国际化评价体系的描述也不尽相同，但大体可归纳为“六个范畴”，即“产业发展高端化、空间形态生态化、工作环
3、境优质化、功能设施国际化、文化品质特色化、居民生活舒适化”。深圳在谋划如何建设现代化国际化城市时，将其形象地比作建造一间理想居所，产业发展高端化是“地基”，空间形态生态化是“屋顶”，工作环境优质化是“墙体”，功能设施国际化是“支柱”，文化品质特色化是“门窗”，居民生活舒适化是“家具”。自中央、省委指出大庆要建设现代化国际化城市的目标后，市专家委根据市委要求第一时间拿出了关于加快大庆城市工业化、现代化、国际化进程课题调研综合报告。这份报告在借鉴了国内外发达城市标准的基础上，结合自身发展实际和战略定位，分析确定了我市的评价指标体系及参考目标值。打开这份论证缜密的报告，我市的现代化指标涵盖了经济现代
4、化、社会现代化、科技现代化、生活现代化、人的现代化和环境现代化6个一级指标、29个二级指标。以2010年市区口径测算，北京、上海等国内城市的现代化指标为参照，我市的现代化实现程度为85.8%，其中，经济现代化为82%，社会现代化为98.2%，科技现代化为81.7%，生活现代化为99.7%，人口现代化为71.9%，生态环境现代化为80.3%。高比值的数字告诉我们，大庆现代化实现程度是较高的，正处于现代化的中期发展阶段。让我们细细品读一番：我市有19个指标，已达到或超过现代化标准，占全部指标的65.5。分别是：人均GDP、城市经济增长率、非农增加值占GDP比重、城市人口占总人口比重、二三产业从业人
5、员占总从业人员比重、城市公路网密度、基尼系数、恩格尔系数、社会保障覆盖率、每万人专业技术人员数、每万人医生数、家用电脑普及率、因特网用户比率、人均公共图书馆藏书、人均可支配收入、人均居住面积、人均生活用电量、人口自然增长率、建成区绿化覆盖率。有4个指标，接近现代化标准。分别是：社会安全指数、人均生活用水量、平均预期寿命、环境质量指数。（下转7版）有6个指标，与现代化差距较大。分别是：第三产业增加值占GDP比重、R&D（研究与开发经费）支出占GDP比重、科技进步贡献率、每万人大学生数、公共教育经费占GDP比重、人均公共绿地面积。国际化是现代化的“张力”。在国际化指标体系中，涵盖了城市经济发展、生
6、活水平、基础设施和生态环境以及国际开放交流4个一级指标、23个二级指标。其中，前三部分可理解为更高层次的现代化，是国际化城市的内在功能；后一部分可反映出国际化城市的对外功能。同样以2010市区口径测算，到2010年底，我市城市国际化实现程度为49.6%。其中，经济发展国际化实现程度为81.6%，生活水平实现程度为72.4%，基础设施和生态环境实现程度为71.5%，国际开放交流程度为1.8%。在这个以全球性国际化城市为参考值的指标体系中，可断定我市的国际化并非从零起步，而是已迈出了坚实的一步，处于初期发展阶段。再来仔细品读一番，我市有6个指标，已超过国际化标准。分别是：人均GDP、每万人拥有医生
7、数、每万人拥有电话数、人均电力消费量、工业废水排放达标率和空气综合污染指数。有5个指标，接近国际化标准。分别是：非农业劳动力比例、人均可支配收入、人均居住面积、工业固体废物综合利用率和人均公共绿地面积。有12个指标，与国际化相距较大。分别是：第三产业占GDP比重、R&D（研究与开发经费）支出占GDP比重、每万人拥有私人轿车、地铁运营里程、航空港旅客吞吐量、本地产品出口额占GDP比重、进口产品占GDP比重、入境旅游人数占本地人口比重、外国金融机构的数量、外商直接投资占本地投资比重、外籍侨民占本地人口比重、市民运用英语交流的普及率、外汇市场交易量、国际主要货币通兑率、世界500强企业分支机构和每年
8、举办国际会议的数量。从上述这份长长的“菜单”中，我们能发现什么呢？市委党校副教授王丽丽这样解读：大庆无论是经济发展、市民生活，还是人居环境，都走在了全国前列，城市的现代化正处于加快发展期，此时“以国际化促进现代化”正当其时；建设现代化国际化城市的内容与我国正在进行的经济“转型”相吻合，都是强调经济结构优化、生态环境保护、百姓生活质量和城市品位的不断提升，是符合科学发展观要求的大庆“升级版”的转型大戏。综合考量两个评价体系，我市已达或超过的指标占48，接近标准、短期内可能实现的指标占17，差距较大、需加快努力的指标占35。这种“两头大、中间小”的哑铃格局，指标“高的特别高，低的特别低”的不均衡模
9、式，说明我市建设现代化国际化城市“有基础，有潜力，也面临着巨大的压力”。 “差距”就是今后努力的方向机遇和挑战，总是一对形影不离的孪生兄弟。 “应该认识到大庆现代化、国际化实现程度，高的指标多是大庆已具有的优势，实现程度较低或者差距较大的指标，正是大庆发展的劣势所在、难点所在。”市专家委在深入调研分析后认为。最大的“优势”，是我市的经济发展水平高，具体表现为我市的人均GDP特别高，在两个评价体系中都是遥遥领先的。先进的国际化城市要求人均GDP达到5000美元以上，大庆高达1.6万美元以上。 “劣势”，主要集中在：第三产业占GDP比重较低、科技和教育投入偏低、基础设施和生态环境建设强度不够、国际
10、开放交流程度还相差很远。第三产业占GDP比重，是反映城市现代化服务功能的重要标志。目前发达的国际化城市第三产业比重普遍达到50左右，有的甚至超过80%，大庆仅为14.5%。这也是我市工业化水平高、二产比重大的特殊市情决定的。科技进步、教育发展，是现代化的驱动力，是评价一个城市自主创新能力和综合竞争力的重要标准。目前，发达国家科技进步贡献率达70%以上，R&D（研究与开发经费）支出占GDP的比重平均水平为5%，公共教育经费占GDP比重也已超过14%。而我市这三项指标分别为49.1%、1.8%、0.74%，差距较大。国际化城市一般都是“花园之城”、“山水之城”。大庆的工业固体废物综合利用率为71%
11、，人均公共绿地面积为13平方米，与发达的现代化城市标准80以上和15平方米以上，还有差距。在基础设施，特别是公路网、铁路网和航空港等对外大通道建设方面，还需要强化。城市的国际化，最终表现为一个城市在世界范围内的“影响力、控制力、辐射力”。这里不再一一列举已摆上国际化桌面的一道道“硬菜”，且来看看大庆与发达的国际化城市还有多大差距。在大庆专家委成员、东油经管学院党委书记赵俊平眼中，有三方面差距。第一，对外贸易规模小。目前发达的国际化城市本地产品出口额占GDP比重、进口额占GDP比重均已超过80%，外商直接投资占本地投资比重已超过30%。2010年，我市外贸进出口总额为15.4亿美元。全年利用外资
12、3.5亿美元，其中直接实际利用外资1.6亿美元。外商投资环境有待于进一步优化。第二，跨国公司分支机构少。该指标最能反映一个城市的国际控制力。目前发达的国际化城市都是大型跨国公司总部所在地，是全球的生产、经营和决策中心。全球500强的前100家就控制了世界近三分之一的直接投资。我市拥有世界500强企业分支机构40家，且多为我国世界500强企业。第三，尚未形成特色的国际旅游业。旅游之城、会展之城，是国际化城市的显著特征。目前发达的国际化城市年海外游客入境人数至少在600万人次，入境旅游人数占本地人口比重超过40%，每年的国际会议要达到90个以上。 “差距是压力，也是动力，更是我们要建设现代化国际化
13、城市的魅力所在，是我们今后要下大力气努力赶超的方向。”市专家委认为，我市建设现代化国际化城市既不是遥不可及的梦想，也不是一蹴而就能实现的，是惠及子孙后代的战略之举。只要我们在更广的平台上和更高的层次上参与全球竞争，分享全球经济、社会和科技发展的最新成果，建设现代化国际化城市的目标一定能够早日实现。大庆未来的“特色定位”一个城市能否成为有影响力的国际化城市，关键在于有没有一个个性鲜明的特色定位。人们常常有认为只有纽约、东京、伦敦或者上海、北京那样的大都市才是国际化城市。其实，国际化城市是一个内涵丰富、层次多样、类型多元的概念，不一定只有首府、省会才有资格建设国际化城市。新加坡、威尼斯、米兰、巴厘
14、岛、日内瓦、戛纳、麦迦、迪拜、仁川、广岛等很多城市都是因为有独特目标定位和发展特色，而成为了有影响力的国际化城市。今日的大庆，已初具龙江西部区域中心的交通骨脉，是两条铁路、两条高速公路交汇处，飞机场可达国内10几个城市。境内石油、天然气、草原、湿地、湖泊、温泉资源丰富，孕育了独特的城市风情。在市第十四次规委会上，中油集团副总经理、党组成员，油田公司总经理、石油管理局局长王永春对大庆建设现代化国际化城市的“优势”也给出了精要的概括：大庆有特色产业支撑，经济实力雄厚；有很好的市政建设基础，拿到哪儿都有自己的特点和先天优势，未来发展空间广阔；有独特的城市品牌、独特的城市文化。大庆在世界也是知名城市。
15、近几年大庆石油人的脚步已走向了世界五大洲20多个国家，到大庆来的外国政要、企业家、专家、学者越来越多，印尼、伊拉克、苏丹每年都有几个团，还有壳牌等国际大公司老总；大庆在城市管理上积累了宝贵的经验；党中央关注、省委省政府支持，市委市政府态度非常坚决；地企一家，不分你我，全力以赴。“大庆建设现代化国际化城市决不是天方夜谭，是符合大庆实际的。”我们大庆要建的国际化城市，首先在地理空间上就定位在建设“东北亚”地区有影响的“区域性”国际化城市。省委书记吉炳轩根据我市的资源秉赋和优势特色，为大庆现代化国际化城市给出的战略定位是：到2030年，建成“六个城市”、“十个中心”。即“石油能源城”、“绿色生态城”
16、、“北方水韵城”、“草原风情城”、“科技创新城”、“现代文化城”，成为油化中心、交通中心、物流中心、信息中心、文化中心、教育中心、医疗中心、会展中心、旅游中心、金融中心，成为经济繁荣、科教先进、环境优美、文明富裕、功能完善的社会主义现代化大城市。到2050年，建成东北亚地区具有重要国际影响力和辐射力的区域性的国际化城市，那时的大庆将具有“三个特点”，即国际化的“现代产业新城”、国际化的“现代宜居新城”和世界一流的“旅游会展新城”。市专家委还建议，大庆国际化城市的形成，起步应以交通枢纽为基点，突出重点，有序推进，不断提升对东北、国内、东北亚这三个市场的强大影响力。依托良好的区位条件、发达便利的交通网络，使大庆成为最活跃的东北亚物流会展中心；随着工业化进程进一步加快，成为能源加工、服务、中转和制造中心；继续扩大生产规模，驱动产品出口，依靠便捷的交通迅
