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1、将乐县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要2011年02月18日将乐县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）“十二五”时期是深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的重要战略机遇期，是认真实施国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见、加快建设海峡西岸经济区的关键时期，是将乐加快追赶主轴、推动跨越发展、提前三年实现全面建设小康社会奋斗目标的关键时期。“十二五”期间，将乐县经济社会发展总体要求是：以科学发展观为统领，加快转变经济发展方式，促进经济社会建设跨越发展。为此，特制定将乐县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，规划期为20112015年。一、“十一五”时期经济社
2、会发展回顾“十一五”期间，将乐县坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，注重统筹兼顾，构建和谐社会，不断深化改革，扩大开放，开拓创新。五年来按照“科学发展、激情创业、先行先试、追赶主轴”的总体要求和目标任务，县域经济综合实力明显增强，人民生活不断改善，基础设施建设取得突破性进展，经济结构调整加快推进，发展方式进一步转变，经济社会建设的效果日益凸显。1、综合经济实力显著增强。“十一五”期间，我县经济跨越发展的态势初步显现。2010年全县地区生产总值达到53.62亿元，年均增长14.3%；人均地区生产总值突破3.3万元，年均增长14.9
3、%；经济效益明显提高，财政总收入4.75亿元（不含政府性基金收入），年均增长22.6%，地方级财政一般预算收入2.7亿元，年均增长22.7%。县地方级财政一般预算收入增幅居全市第三，总量已超过部分主轴县（市、区）；规模工业经济效益指数265.5%，同比提高63.36个百分点，增幅居全市第三；规模以上工业企业产销率98.84%，位居全市二。重大基础设施建设提速，继福银高速公路通车后，向莆快速铁路也即将完工，高唐核电站完成前期工作。固定资产投资高速增长，五年累计完成投资达到133.04亿元，年均增长38.8%，发展后劲不断增强。2、产业结构不断优化。农业生产平稳增长，工业经济支撑有力，服务业发展步
4、伐加快，三次产业协同带动经济增长。三次产业结构从2005年的30.634.035.4调整为20.252.227.6，与2005年对比，第一产业比重下降10.4百分点、第二产业比重上升18.2个百分点、第三产业比重下降7.8个百分点，呈现出工业化进程加快的态势。现代农业建设步伐加快，经济作物面积扩大，特色农产品稳步增长，农村公共服务稳步提升，农村基础设施持续改善。工业结构继续升级，金牛水泥建成投产，使将乐县成为福建省水泥生产重要基地之一，石英晶体电子元器件、机械与汽车零配件加工、竹木加工、矿产等产业保持高速发展态势。现代服务业稳步发展，玉华洞和龙栖山旅游已逐步成为福建省重点生态文化旅游区旅游精品
5、；银行、保险等金融业服务保障能力增强，2010年新增商业银行贷款6.68亿元，比增22.27%。新增融资担保公司3家，全年累计担保贷款2.7亿元。3、城乡面貌日新月异。在城区，先后实施了以东门新区开发、三华南路东侧小区开发、七星街改造、擂茶文化广场建设、道路改造为重点的城市建设项目，以及以城区生活垃圾处理场、城区新自来水厂、城区污水处理厂、三华桥拓宽改造为重点的城市基础设施建设项目，使城市环境更加美化，基础设施日益完善，功能品位不断提高，综合承载力显著增强。在农村，每年投入大量资金开展“农田基本建设百日大会战”，有效改善农村生产生活条件；2010年又以灾后重建为契机在更高起点上全面推进新农村建
6、设，努力打造精品，提升档次和水平。4、人民生活显著改善。人民生活水平明显提高，社会保持和谐稳定。2010年城镇居民人均可支配收入16149元，农民人均纯收入6738元，“十一五”期间年均递增速度分别为14.4%和10.6%。2010年社会消费品零售总额达9.82亿元，“十一五”期间社会消费品零售总额年均递增18.6%，物价总水平基本稳定。2010年全县总人口17.61万人，其中城镇人口达到7.6万人，城镇化水平进一步提高。基础设施建设进一步完善，县城的集聚能力、示范作用和辐射功能逐步提升。城乡居民健康水平显著提高，人均期望寿命达75.2岁。5、改革开放持续推进。积极推进重点领域、关键环节改革，
7、扎实推进医药卫生体制和行政管理体制改革。稳定和完善农村基本经营制度，继续深化集体林权制度改革、农村综合改革。对外经贸较快发展，“十一五”规划实施的第一年就超额完成出口创汇目标任务。贸易结构继续优化，利用外资质量明显提高，2010年实现外贸出口7876万美元，直接利用外资1600万美元，“十一五”累计完成外贸进出口9.13亿美元，是“十五”期间的6倍，五年直接利用外资累计7096万美元（按可比口径）。6、社会事业蓬勃发展。教育事业快速发展，城乡教育资源布局得到优化，“两免一补”政策有效落实，率先实施学校食宿改善工程，学前教育走在全省前列。公共卫生体系建设持续强化，医疗机构基础设施明显改善，基本医
8、疗覆盖全县城乡居民。文化体育事业全面跟进，苏区文化、杨时文化、乡土文化、英雄文化得到弘扬，群众文化活动异彩纷呈，全民健身运动加快发展，广播电视“村村通”提前完成。低生育水平保持基本稳定。被评为全国计划生育优质服务先进单位，荣获全国科技进步县，继续保持了省级文明先进县城称号，荣膺双拥模范县六连冠。7、节能减排与生态建设成效明显。持续推进生态建设，大力发展循环经济，强化节能减排，加强企业节能技术改造，淘汰落后产能，2010年，全县规模以上企业总产值能耗为1.95吨标准煤，控制在市下达的指标内；县城区大气环境质量均保持在国家二级标准，城市生活饮用水源水质达标率为100%，县城区生活污水处理厂的建成运
9、行，城市生活污水对金溪河流的污染大大减少，金溪河水质达类标准，金溪流域生态环境良好，城区绿化覆盖率达到38.5%。二、“十二五”发展环境分析“十二五”是将乐县经济社会发展的关键时期，经济社会发展受国内外环境的影响日益增强。综合分析国内外环境，将乐县既面临加快发展的宝贵机遇，也面临着各种严峻挑战，但机遇大于挑战。从国际环境看，和平、发展、合作仍是时代潮流，经济全球化深入发展，有利于我们更好地利用国际市场和资源来发展自己。从国内环境看，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，国家鼓励东部地区率先发展，继续加大对海峡西岸经济区和苏区老区发展的支持力度，有利于我县争取中央支持、借力加快发展。从省内
10、环境看，海峡西岸经济区建设效应持续凸显，省委省政府支持各县（市、区）发挥优势、竞相发展，继续加大对原中央苏区、革命老区、偏远山区等地区发展的支持，有利于我们改善发展条件、拓展发展空间。从县内环境看，“十一五”期间，全县经济综合实力快速壮大，地区生产总值增长1.42倍，财政总收入增长1.66倍，其中地方级财政一般预算收入增长1.78倍，一些指标与主轴的差距快速缩小；经济结构不断优化，一批新材料、新技术及节能环保等新兴产业初步形成，农业经济健康发展，三产经济繁荣活跃；发展后劲不断增强，一系列事关全县发展大局的重大项目相继建成，一批高科技项目落户我县，储备了一批很有发展潜力的项目；城乡面貌日新月异，
11、城市基础设施日益完善，功能品位不断提高，综合承载力显著增强，新农村建设的档次和水平不断提升；改革开放更加深入，农村综合改革深入拓展，政府职能逐步转变，医药卫生体制改革有序推进，对外贸易持续不断增长；社会事业蓬勃发展，教育事业快速发展，公共卫生体系建设持续强化，文化体育事业全面跟进；民生工程不断改善，城乡居民收入日益增加，社会保障水平不断提高，重点民生问题有效解决。同时，我们也必须清醒看到，国际金融危机影响深远，传统产业面临加快升级的压力；国家对节能减排与环境保护的要求越来越高，经济增长的资源环境约束强化；周边各县你追我赶，发展势头迅猛，我县面临激烈的竞争压力；加上我县经济总量偏小，城乡发展不够
12、协调，人才总量、结构、素质还不能适应经济社会发展需要，推动科学发展的体制机制还需不断创新。因此，我们要以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，充分调动各方面的积极性和创造性，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，充分利用各种有利条件，积极应对各种压力和挑战，有效化解各种矛盾和问题，加快追赶主轴步伐，不断开创将乐科学发展、跨越发展新局面。三、总体战略构想面对新形势、新任务、新要求，将乐县将在三明市“一轴两翼”总体布局中主动站位、主动融入、主动作为，按照“科学发展、激情创业、先行先试、追赶主轴”的总体要求和目标任务，抢抓发展机遇，充分发挥优势、切实加快发展、积极争先作为，着力将县城打造为
13、怡居、宜商、创业、休闲的生态山水城市，重点明确以下两个方面的发展定位：三明市新兴产业与先进制造业的重要基地。紧紧抓住国家产业布局规划调整，坚持规划先导、基础先行、错位发展的原则，立足现有制造业基础，进一步做大做强机械制造、新材料、新能源、林产、电子与生物医药等重点产业，努力打造产业特色明显、竞争力强的工业体系。着力实施“三新工程”（新材料、新工艺、新技术），努力实现轻合金半固态快速成型技术向多个产业延伸裂变，在精细钙、可降解塑料母粒等新材料以及物探科学应用研究等领域取得重大突破，重点培育与建设轻合金加工基地、新材料生产基地、清洁能源基地、不锈钢生产基地、林竹加工基地、石英压电晶体基地等。立足海
14、西优势，努力寻求机遇，对接台湾产业，主动接受辐射，积极承接转移。区域性休闲安养的重要旅游目的地。立足于区位特点，找准比较优势，创造竞争优势，充分发挥玉华洞、天阶山、龙栖山三项国家级旅游品牌的资源优势，持续推进旅游资源整合，注重开发森林养生游、乡村养老游等安养主题产品；积极与“世界自然遗产”泰宁、“世界自然与文化遗产”武夷山合作共同打造“大武夷”旅游路线，着力提升休闲项目,大力培育与发展融自然风光、人文景观、红色旅游和宗教、民俗风情为一体的生态旅游产业，实现由观光型向度假型转变，建成精致、秀美的生态山水城市。（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导
15、，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党中央国务院和省委省政府、市委市政府加快建设海峡西岸经济区的决策部署，紧紧围绕“科学发展、激情创业、先行先试、追赶主轴”的总体要求和目标任务，以科学发展为主题，以加快转变、跨越发展为主线，以保障和改善民生为立足点，持续强化四个带动，持续推进四大经济，着力在壮大经济总量、提升城市功能、增强发展后劲、有效改善民生上下功夫，大力提升人民群众的幸福指数，为提前三年全面建成小康社会奠定决定性基础，推动将乐县经济社会实现科学发展、跨越发展。（二）基本要求1、坚持先行先试、追赶主轴。进一步解放思想、实事求是、与时俱进，破除一切阻碍发展的思想观念、体制机制和思维定势，支持
16、一切有利于跨越发展的改革探索、创新创造，以先行先试抢占先机、闯出新路，不断创造追赶主轴、跨越发展的新优势。2、坚持扩大总量、加快转变。进一步扩大经济总量，增强经济实力，推动经济增长向依靠投资、消费、出口协调拉动转变，向第一、第二、第三产业协同带动转变，实现更快的发展速度、更好的发展质量、更大的发展效益，努力走出一条符合将乐实际、具有特色的追赶主轴、跨越发展路子。3、坚持改善民生、促进和谐。坚持把促进就业放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，推进城乡基本公共服务均衡发展，加大收入分配调节力度，提高社会管理水平，健全社会保障体系，促进社会公平正义，让人民群众共享追赶主轴、跨越发展带来的成果。4、坚持科技创新、人才支撑。深入实施科教兴县和人才强县战略，加快人才队伍建设，增强科技创新能力，充分发挥科技与人才对发展的支撑作用，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，进一
