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1、对加强辖区治安综合治理的几点思考社会治安综合治理工作，是一项事关社会经济发展与保持社会稳定的基础性工作，党的十六届五中全会把“加强社会治安综合治理”工作置于“推进社会主义和谐社会建设”重要战略位置。因此，围绕构建社会主义和谐社会这一战略目标，全社会都必须高度重视抓好这项工作，把它作为当前和今后一个较长时间内的重要工作来抓紧抓实。笔者在街道分管社会治安综合治理工作，对于辖区治安有一定的了解，下面拟就辖区治安综合治理工作，谈一点个人肤浅的认识。 一、当前辖区治安存在的主要问题及原因 改革开放以来，特别是党的十六大以来，我国经济社会各项事业蓬勃发展，国家综合国力不断增强，人民生活水平不断提高。从宏观
2、上看，当前我国的社会治安状况总体来说情况良好。但是，我们也要清醒地看到，当前社会治安仍然存在着一些不容忽视的问题，人民群众对此很有意见。从微观上看，辖区治安还存在着一些严峻的问题，主要表现在以下几个方面。 1、各类案件发案率仍然居高不下。现在，各类案件发案率在我市一些地区仍然呈高发态势。2010年9月，共发生案件47起，八大类案件2起，案件发生率比去年同期37起上升了27%，八大类案件与去年同期相同，未有升降，侵财案件比去年同期的11起上升了3起，上升率27%。2005年仅1-3月，就发生案件47起，八大类案件7起，案件发生率比去年同期上升了27%，八大类案件与去年同期相同，未有升降，侵财案件
3、比去年同期的11起上升了4起，上升率31%！ 2、群众上访现象仍然比较突出。由于各种原因，现在啊群众上访现象比较突出。以我辖区为例，仅2010年度，街道调处中心共接待各类咨询、来访、临时性纠纷调处 件，重大矛盾纠纷调处 件，防止了多起越级上访和不稳定事件的发生。以四川大学“川大三康生物科技股份有限公司”（以下简称为“三康公司”）集资案为例，“三康公司”于1985年起集资办企业，涉及金额 万元，涉及集资教职员工及群众 人。后实体公司经营失败，欠下巨款，于2008年开始，集资群众因追讨集资款无果，上访至省、市有关部门，此事件造成了相当恶劣的影响，也给辖区留下了不稳定因素。事情发生后，我调集辖区综治
4、力量进行稳控工作，后又协同区政府有关部门多次不分白天黑夜地上门做耐心、细致的劝导安抚工作，终于使事态趋于缓和，为了做好善后工作，我又协同司法、调解、信访等单位共同协商妥善解决方案。此事件目前虽尚未圆满解决，但已进入正常司法解决程序，有效维护了辖区社区和谐稳定。3、因城市改造引发的拆迁矛盾较为尖锐。随着城市旧城改造和经济发展的不断加快，城市拆迁工作中遇到的问题越来越突出，居民与政府相关部门以及开发商之间的拆迁矛盾已有呈尖锐对立的趋势。由于拆迁涉及到居民的切身利益，加上极少数别有用心者的煽动，一些居民拒不拆迁，或者制造集体上访事件，个别居民甚至以扩大事态相威胁。由于拆迁部门与其在拆迁补偿款问题上差
5、距太大，形成尖锐对立，思想工作非常难做。像这样一些问题，在当前的城市拆迁工作中非常普遍，已经成为一大社会难题。 造成上述问题的原因是多方面的。从宏观上讲，我国已经进入了全面建设小康社会的关键时期，世界各国的实践证明，在人均GDP达到3000美元的时期，既是发展的黄金时期，也是一个社会矛盾多发期、凸显期。随着我国经济体制改革的不断深入、城乡一体化、城市拆迁工作的不断扩大，人们在社会利益调整过程中，各种隐性矛盾显性化，各种文化、各种价值观念相互碰撞，处于磨合过程中，需要一个过渡期。 从微观上讲，由于涉及到了个人的切身利益，在市场经济条件下，必然要充分显现出来，表现为各种矛盾尖锐冲突。以我辖区城市改
6、造拆迁赔偿案为例。我辖区锦江河边城市改造，需拆迁住户30余户，绝大部分住户按市值与受益方签订了拆迁协议并搬离。最后3户因自身家庭分配原因和拆迁要求补偿过高等因素，未与施工受益方签订协议，并多次与施工方发生冲突，严重影响城市改造进度和受益方的利益。此事悬而未决达一年多，期间，我辖区出勤综治、调解、维稳人员参与协调达 人次，不断地上门协调双方，经耐心细致的工作，最后双方达成彼此都能接受的补偿协议，使该事件得到了圆满解决。 二、加强辖区治安综合治理的对策 辖区是直接面对群众的基层群众自治组织，加强辖区治安综合治理必须紧紧围绕加强社会建设、创新社会管理这一中心，通过扎实有效的工作，达到“发案少、秩序好
7、、社会稳定”的目标。一是必须满足人民群众对安全保障的期盼。安全需求是人类生存的基本需求。当前，我们正处于刑事犯罪的高发期，危害人民群众生命财产安全的事件时有发生，社会对安全保障的需要尤为强烈。二是必须满足人民群众对公平正义的期望。一些地方和领域因分配不公等问题滋生的不稳定因素大量出现，既危害了人民群众的利益，也危害了社会稳定。三是必须满足是对惠民便民的期待。惠民便民是奠定维稳工作群众基础的重要途径，维稳工作在很大程度上就是惠民便民措施的落实，就是让人民群众真正地获得实实在在的利益。四是必须满足人民群众对稳定和谐的期愿。社会稳定和谐是社会文明进步的重要标志。实现社会长期稳定和谐，是人民群众的强烈
8、愿望。当前，一些不和谐的因素还大量出现，有的已演变为影响社会稳定和谐的群体性事件。这就需要各地各部门转变观念，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，最大努力创造人民群众身边的和谐氛围，营造和谐环境。1、树立以民为本、以人为本的执政理念，落实综治责任。没有社会稳定，构建社会主义和谐社会就无从谈起。这就要求我们必须站在全面建设小康社会、推进和谐社会建设的战略高度，充分认识做好社会治安综合治理工作的重要性和必要性，牢固树立维护社会稳定的强烈的责任意识。因此，整合全社会各方面的力量，通过坚持不懈的努力和扎扎实实的工作，把社会治安综合治理工作不断提高到一个新的水平。要充分发挥社会治安综合治理
9、责任制的作用。强化和落实包括领导责任制、目标管理责任制、单位和法人责任制及一票否决权制等内容在内的多重责任制。落实责任制，必须严格兑现奖惩，该表彰奖励的表彰奖励，该追究责任的严格追究责任。要进一步完善签订责任状、检查考评、兑现奖惩三个环节相配套的责任制考评措施，使社会治安综合治理各项工作落到实处，既要促进社会和谐，又要兼顾群众利益。 2、大力构建社会治安防控体系，突出分类治理。要加强社会治安防控体系建设，进一步完善社会治安防范机制，努力探索治安防范工作市场化、社会化、群众化的新途径。我们所要建立的治安防控体系应该是：党委、政府领导，综治机构组织协调，以公安为骨干，以群防群治力量为依托，以社会面
10、治安防范为重点，以科技手段为支撑，多警种联动，专群结合，点线面结合，人防物防技防配套。与此同时，突出分类治理，根据不同类型不同性质的矛盾纠纷，辨证施治，采取不同的工作方法，促进问题的有效解决。第一、对民生问题引发的矛盾纠纷。一要实施积极的就业政策，做好改制企业下岗失业人员再就业、城镇新增劳动力和农村转移的富余劳动力就业安置工作，解决就业难的问题；二要加快社会保障体系建设，继续巩固两个确保，规范和完善城市和农村“低保”，积极做好非公有制企业参加社会保险工作，努力扩大社会保险覆盖面；三要建立健全城乡低收入困难群众社会救助体系，推进结对帮扶活动，帮助城乡困难群众解决医疗卫生、子女入学等方面的实际问题
11、。第二，对于社会治安问题引发的矛盾纠纷。要坚持依法打击各类犯罪，建立“严打”长效工作机制，依法从重从快打击严重刑事犯罪，重点打击涉黑涉恶有组织犯罪，爆炸、绑架、杀人、抢劫等严重暴力犯罪，抢夺、盗窃等多发性犯罪，解决社会突出治安问题，提升人民群众的安全感。第三，对敌对势力和敌对分子破坏活动引发的矛盾纠纷。要保持高度的政治敏锐性和斗争的警惕性，坚持见微知著，露头就打，绝不让其做大成势，滋生危害社会政治稳定的事端；要强化对境外非政府组织在境内活动的管理监督；要深入开展国家安全教育、国防教育和保密教育，培养国家安全人民防线信息员，健全完善国家安全人民防线建设的长效机制。第四，要积极预防和妥善处置群体性
12、事件。加强对新形势下各类群体性事件规律的研究，完善工作预案，提高预防和处置能力，最大限度地减少群体性事件对社会稳定的冲击，把群体性事件造成的负面影响控制在最小范围。通过建立这样的治安防控体系，提高社会治安整体防范水平。 3、构筑社会治安综合治理平台，创新综治载体。在社会主义市场经济条件下，新情况新问题不断涌现，要求我们及时调整各种社会利益关系、解决各类社会矛盾，要在积极预防和有效化解各种社会矛盾上下功夫。由利益冲突引发的矛盾纠纷一般都是在基层一点一滴累积起来的，如果不能及时发现化解，矛盾就会越积越深。为此，我们必须积极打造社会治安综合治理平台，采取社区网格化管理，做到积极预防，有效化解，努力将
13、矛盾消除在萌芽状态，把问题解决在基层。 我辖区坚持以争创“平安辖区”活动作为社会治安综合治理的平台，深入基层群众、科学、合理整合群防群治队伍，不断提升创平安质量，维护治安安定。坚持从完善制度入手，强化社会治安综合治理。针对我辖区各类市场集中，流动人口多、绝大多数是敞开型辖区多等薄弱环节，我们研究制定了“一项计划、一支队伍、一个喇叭、一面旗子、一种检查”的五个一制度。即：一项计划，就是各辖区结合自己的实际情况制定了争创“无刑事案件辖区”、“平安辖区”的工作计划；一支队伍，各辖区都加强了治安志愿者、离退休党员为主的巡逻力量；一个喇叭，各辖区在巡逻中坚持用小喇叭喊话，提醒居民加强防范意识，这就是说我
14、们望江路街道在治安巡逻中的一个特色；一面旗子，就是街道综治办每季度在各辖区开展流动红旗评比，“无刑事案件辖区”作为评比中的一项重要内容，形成竞赛氛围；一种检查，即综治办同志每周都下到各辖区检查，督促各辖区的巡逻防范工作，以保证各项措施及人员的落实，发现情况及时向辖区进行通报。4、建立健全维稳工作制度，完善运行机制。要强化社会治安综合治理工作，就必须在进一步建立完善维护稳定工作的各项制度与机制。只有建立了健全制度与机制，才能使得社会治安综合治理工作走上长效管理的路子，才能做到长治久安。望江路街道在实践中已建立了一些机制并发挥了积极作用，如处理群体性事件“四头”（领导带头、疏通源头、瞄控兆头、封住
15、外头），“四动”（未动先知、他动我动、动在当地、不往上动）的工作机制，在今后的工作中要继续坚持和完善。当前，需着力在六个方面努力。一是预测预警机制。要健全维稳信息员和民情联络员制度，发挥其长期工作生活在基层、社会触角广的优势，全方位收集和掌握各类苗头性信息，通过分析研判，作出科学预警；要落实重大社会事项稳定风险评估制度，对发现的隐患，要及时处理，坚决防止决策不当。二是群众工作机制。要牢固树立群众观点，认真研究和探索新时期做好群众工作的新思路和新办法，创新群众工作机制，建立群众工作网络，畅通联系群众渠道，吸纳群众参与社会管理，密切党群干群关系，有效发挥群众工作在化解疏导社会情绪、促进社会和谐方面
16、的重要作用；健全和完善联系群众、领导干部下访接访接谈等制度，拓宽社情民意表达渠道，搭建沟通平台，把群众的利益诉求纳入制度化、规范化、法制化轨道；要加强对群众的教育，积极引导群众依法表达利益诉求；要建立健全社情民意分析调查制度，及时了解群众的生活状况和思想动态，有针对性地加强思想政治工作。三是力量整合机制。化解社会矛盾纠纷必须依赖社会各方面的力量，单打独斗不可能解决问题。要整合人民调解、行政调解、司法调解力量，实行“三调”并举，合力化解矛盾纠纷；要整合部门力量，各司其职、各守其责、各尽其力，把分工负责与统一协调结合起来；要加强地区与地区之间、行业与行业之间、地方与行业之间的沟通，形成齐抓共管格局。四是利益补偿机制。利益的缺失与差异是矛盾纠纷滋生的重要原因。要从根本上解决，就必须建立以利益补偿为核心的工作机制，给利益受损的个人、群体或组织提供一定的补偿，以提高社会公平的程度，促进社会的稳定和发展。其一社会保险制度，如养老保险制度
