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1、对永仁县环境侵权民事责任问题的几点思考 云南电大楚雄分校07春法学本科班、夏正琼、学号摘要：环境侵权作为现代社会的一种新型的特殊侵权，具有损害范围大、受害者人数众多的特点，它是因为人为的活动致使生活环境和生态环境遭到破坏或污染而损害他人正常的生活、生存的权益或其他权益的侵权行为。本文主要通过我国环境侵权民事责任的构成要件即：污染环境的行为、污染环境的行为造成了损害并且污染环境的行为应与损害事实存在因果联系，还有污染环境的民事责任，介绍我国现存的各种环境侵权中的民事责任和永仁县环境情况，及其在环境保护中出现的侵权现象、污染环境的行为造成了损害，且污染环境的行为与损害事实间存在的因果关系及其针对永
2、仁县环境侵权应采取的解决措施。 关键词：环境污染 侵权民事责任 构成要件 一、环境侵权重要性的认识环境侵权是一种新的特殊的侵权行为，它是指因为人为活动而使生活环境和生态环境遭到破坏或污染而侵害他人的合法权益的行为，如研究放射性物质的活动而造成研究场地周围的居民的身体健康权、生命权等。而环境受到侵害的行为它主要包括环境破坏和环境污染。环境侵权行为的后果相当严重，它不仅会损害他人的财产权、公众的身体健康权，还会损害他人正常的生活环境和生存环境。环境侵权在如今往往是由高度的工业技术缺陷所导致，损害结果又是难以预防，受影响的范围很大，且在受到损害后很难在短时期内消除损害，由于大气对流等等一系列的自然界
3、的有规律的运动又会迅速扩大受侵害的地域范围。为了保护受侵害主体的合法正当权益，所以产生了私法上的救济手段，即承担相应的民事责任所谓民事责任又是民事法律责任的简称，它是指当事人在民事活动中违反民事法律规定的义务而应承担的民事法律后果。从中华人民共和国民法通则这些规定可以发现我国的民事责任基本分为侵权民事责任和违反合同的民事责任，而侵权民事责任又分为有过错的民事责任和无过错的民事责任。环境污染的民事责任就属于无过错的民事责任。环境污染的民事责任也称公害的民事责任，是指公民、法人因污染危害环境而侵害了公共财产或者他人财产、人身所应承担的民事方面的法律后果。公民民事责任的特点：1、公民民事责任主要是一
4、种财产责任。即因环境污染而造成的公私财产损失和因污染、危害环境的行为而导致他人人身伤害、死亡所应承担的民事责任。它主要从财产责任来对侵权行为人实施惩罚。而对于污染、危害环境的行为侵害他人人身权、生命权而造成人身伤亡，应当承担相应的刑事责任。2、公害民事责任是平等双方当事人一方对另一方所承担的责任。民事法律规范所调整的是平等主体的权利义务关系。当进行侵权行为的一方实施的行为使另一方合法权益遭受到了损害，则为了体现权利义务的对等性，就应使侵权方为自己的行为而受到一定的责任追究，而相应的权益遭遇方因其所受的损害而获得相当的赔偿。3、公民民事责任的范围应改以侵权行为给被侵权人所造成的损失为计算依据。4
5、、民事责任不依致害人的过错为构成要件，即一旦行为人所实施的污染、危害环境的行为造成了相应人的损失，则侵权行为人就必须承担相应的赔偿责任而不问其主观上的状况，即不考虑故意或过失等因素。 二、环境侵权民事责任的构成要件 任何一种侵权行为的认定或者是否确定为侵权行为须具备相应的构成要件，才应承担相应的责任。我国的侵权责任要件主要有四要件说与三要件说。四要件说认为侵权责任的认定应从行为人的不法性、损害、不法行为与损害之间的因果关系；而三要件说认为侵权责任主要从过错、损害、过错与损害之间的因果关系来确定。从前所述的公害责任的特点可知，在环境污染、危害法律责任确定时，我们并不考虑侵害行为实施主体的主观因素
6、，即不考虑主观是否为故意或过失，而直接按有损害就有赔偿的原则，进行责任的追究。所以在四要件说中的行为不法性并不作为环境侵权民事的构成要件。如几个上游的河流均按法律规定或相关部门的规定同时排污，而由于质变使得下流渔场的鱼死亡，这里确实不存在违法性，若依据四要件说不对渔场进行赔偿，则如何保护渔场的所有权人的合法权益呢？所以不法性不能作为环境侵权民事责任的构成要件，而只能作为衡量责任大小的参考依据。所以我们认为三要件说是相对合理的。 污染环境的行为（一）污染环境的行为由于其污染源的不特定性和各种自然规律等不确定因素的影响，具有复杂性、多样性的特点。环境污染是现代化工业发展所带来的。环境污染不仅造成财
7、产或经济损失，危害人类的生命健康，同时也威胁到人类的生存和社会的持续发展。而环境污染由于其危害的潜在性，短时期内很难被人们发现，并就自己受害的事实提供有效的证据加以证明侵权行为实施者的过错。在现实生活中造成环境污染的大多为企业，是为了追求利润，即为了企业自身的利益而损害了他人的合法权益。所以从法律的立足点：公平、公正出发，必须追究侵权行为实施者的责任，而对于环境污染的归责原则，它遵循无过错责任原则，即明确指出只要行为实施人的行为造成了他人的损害就必须进行赔偿而不考虑他是否存在过错。 （二）污染环境的行为造成了损害 任何侵权行为的确定都应看其是否造成了他人合法权益的缺失，如果行为并未给他人造成损
8、害，则存在侵权行为的说法就不成立，在环境侵权民事责任的构成要件中也是一个必不可少的构成要素。环境污染中的损害，是受害人因为接触或暴露于被污染的环境而受到的人身伤害或其他财产损失等，它与其他损害一样均为权益遭到损失，但是在环境污染中损害具有其自身的特点。1、具有潜在性，即不像交通事故等其他侵权中的损害，只要侵权行为一发生则损害的后果就会出现。而环境污染中由于损害如烟尘、矿物辐射等是不知不觉中损害了他人的生命权、身体健康权，但是往往在多年以后随着病态的出现或科学技术的发展才能被发现。2、因为环境污染自身的特点，所以损害具有大范围、受害人数多的特点。大气的流动、水流的运动等环境污染往往是全球性的，在
9、有效的污染防治以后，影响相对集中，但受侵权人也会有很多。 (三)污染环境的行为与损害事实之间存在的因果关系 因为环境污染损害的特殊性，所以污染的行为与损害的因果关系很难被直接、严格的认定，而只能从其他间接证据中找出答案，即通过推定的方式来确定而这种方式的适用也是由环境污染本身的特性决定的。由于科学技术的局限性，往往在侵权行为发生的当时环境污染的污染源尚未被确认为具有有害性并会产生损害后果。在现实生活中常常会出现许多复杂的情况如：多家工厂向下游排污，下游的人喝水后诱发了疾病则我们很难清楚的认定谁是致害人，现实中也会出现本来单个排污并不会致害但由于多家排污产生了化学反应而导致损害事实的发生。此时，
10、我们也很难清楚地进行因果关系的确定，所以在司法实践中只能通过推定的原则以认定污染环境的行为与损害事实之间是否存在因果关系。 三、永仁县环境保护中出现的侵权现象（一）永仁县环境情况永仁县自然环境情况永仁县地处滇中北部，滇川要塞。东临金沙江与四川省会理县隔江相望，南同元谋县毗邻，西南和大姚县接壤，西北与丽江地区华坪县隔江相望，北连四川省攀枝花市；县城位于风景秀丽的西南古夷道上。境内热量充足，城区年平均气温17.8，日照平均2836.4小时，居全省第一；境内水资源丰富，有中型水库2座，小型水库11座，小型水库106座，小坝塘424个，总库容8018万立方米。主要河流有万马河、永定河、江底河、白马河、
11、永兴河、羊蹄江6条；永仁有较多的森林资源和发展林业的优越条件，全县森林综合覆盖率达81.95%，森林活立木蓄积量达850.2万立方米。广阔的山林孕育着丰富的动植物资源，有中草药552种，野生食用菌名目繁多，具有抗癌、强身治病的松茸，牛肝菌远销国内外。珍稀动物金钱豹等出没于山林之间；还有大量的野生油料作物，野生淀粉植物，野生纤维植物和大量的滇橄榄。（二）永仁县环境保护中出现的侵权现象环境污染危害人类的生命健康，同时也威胁到人类的生存和社会的持续发展。我县也同样存在许多环境污染的现象，根据调查资料显示：县城区环境空气质量达到环境空气质量标准（GB3095-1996）一级标准，与2002年相比略有所
12、提高；县城区区域声环境昼间达到城市区域环境噪标准（GB3095-1993）1类标准，与2002年相比略有下降，夜间环境噪声达到3类标准，交通噪声超过4类标准，比以前略有所上升上；通过对县境内主要河流江底河断面，尼白租水库、白拉口水库进行监测，共涉及铅、镉、铜等共19项指标，经采样分析，尼白租水库、白拉口水库达到地表水环境质量标准（GB3838-2002）V类水质标准；其它水域（即永定河、江底河）所监测指标均只达到类水质标准。即尼白租水库、白拉口水质达到国家规定的饮用水水源地水质标准，但其它水域（即永定河、江底河）水质只能达到工业用水及人体非直接接触的娱乐用水水质标准。企业的脱硫设施改造和生活污
13、水排放未得到有效的整治；县境内的一些企业，如：耀华水泥有限责任公司在未经环评审批的情况下，对车间产生的噪声未采取有效隔声降噪措施，噪声、粉尘排放污染严重，影响了附近居民正常生活。致使今年1月周围群众对该公司的环境污染问题组织了30人的联名信访，一致要求该公司加强污染治理或搬迁；一些专业养殖户为了获得较大收益，在我县饮用水源地内进行专业养殖的非法生产活动较猖狂，如：在宜就镇夜凹利古乍莲池乡大刨树水库永兴红星水库、永定镇麦拉水库进行肥水养鱼活动，在我县水库饮用水源地内进行饲料养鱼肥水养鱼等非法养殖活动；此外，我县的垃圾主要是清运到离县城不远的花箐公路边堆放焚烧，堆放的垃圾散发出的臭气和焚烧时产生的
14、一氧化碳气体严重污染了空气，未烧尽的垃圾形成了“烟花烟花”“满天飞的局面影响市容市貌又污染了环境。（三）解决措施 一为深入贯彻落实国务院关于加强环境保护工作的决定和第六次全国环保大会精神，中共永仁县委、县政府高度重视环境保护工作，在县级政府机构编制十分紧张的情况下，挤出机构和人员编制，及时成立永仁县环境保护局。到2006年8月11日止，县环境保护局领导及人员已到位，并取用新印章正常办公。由于设置了独立环保局，该县的环保队伍建设得到加强，对今后更好地落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会将起到积极的推动作用。二近年来，我县环保局上下一心，扎实工作，在环境保护方面取得了可喜成绩。、围绕县委
15、、政府“三化”建设工作思路，积极为入驻我县企业搞好优质服务。2、一年来，随着南永二级公路的建成通车和永武高速公路的建设，县委、县人民政府提出了“把永仁建成攀枝花产业转移承接基地、旅游休闲基地，主动承接攀枝花、楚雄、昆明辐射，面向攀枝花定思路、谋发展，围绕攀枝花调结构、建产业”的发展思路，并相继引进一批冶金、建材、化工项目。为加强对这些项目的环境管理，有效控制环境污染和生态破坏，永仁县环保局根据建设项目环境保护管理条例、云南省建设项目环境保护管理规定和建设项目环境保护分类管理名录的有关规定，按照统一监督、分级审批、分类管理的原则对建设项目依法进行审批和监管。3、在实际工作中，一是在建设项目选址时
16、提前介入，与有关部门一起对拟建厂址进行商讨，提出厂址利弊，主动为建设单位提供科学、合理的选址意见和建议，避免项目投产后对周围环境造成不利影响。二是针对属省、州环保局审批的建设项目，环保局积极为企业出谋划策，推荐合适的环评持证单位为企业开展建设项目环评工作，在省、州环保局的大力协助和支持下，属省环保局审批的2个建设项目（即万马河红石岩水电站工程、永仁县城市基础设施建设项目永仁县城区段永定河综合治理工程）的环评报告顺利通过省环保局的审批，属州环保局审批的5个建设项目（即永仁县迤资水电站工程、永仁格瑞甫园艺有限公司葡萄酒酿造项目、云南省新科特经贸有限公司永仁县珙山箐铂钯矿项目、永仁县尼白租水库扩建工程、永仁县赛丽缫丝厂年产200吨白厂丝项目）的环评报告顺利通过州环保局的审批，三是对属我局审批的建设项目，认真对其进行环境影响评价法、建设项目环
