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1、处理好五大关系 实现“十二五”目标我国“十二五”时期正处在后危机阶段，综合判断国际国内形势，既面临难得的历史机遇，又面临诸多风险和挑战，我们必须坚持以更广阔的视野，冷静观察，沉着应对，统筹国际国内两个大局，妥善处理五大关系，实现“十二五”经济社会发展的主要目标。一、 妥善处理经济增速与调整结构和转变方式的关系。我国国内生产总值从1952年的679亿元增加到1978年的3645亿元和2009年的.94亿元。特别是“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的5年，经过5年努力奋斗，我国社会生产力快速发展，综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国际地位和影响力显著提高。改革开放30多年来，我国经济持续快速发
2、展。但是，这种传统经济发展方式很大程度上是以不断扩大投资以及消费资源、破坏生态环境为代价。据统计，2009年我国GDP占全球GDP的8%，但消耗了15%的能源、32%的钢、54%的水泥，2007年我国万元GDP能耗分别是日本的11倍、法国的8倍、美国的6倍，耗水量比国际水平高5倍。日本经济学人杂志文章以2008年数据比较，中国农业GDP几乎与日本同等规模，但中国的农业家庭数是日本的80倍，从事农业的人数是日本的100倍。在生态环境方面，我国酸雨面积达30%40%，荒漠化、沙漠化面积占三分之一，80%的河流以及一半以上的城市地下浅层水受到不同程度污染。显然，这种发展方式是不可持续的。中共中央关于
3、制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（以下简称“建议”）提出，“以科学发展为主题”，“以加快转变经济发展方式为主线”，“坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向”。发展现代产业体系，培育发展战略性新兴产业，推动农业现代化，加快社会主义新农村建设。面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励和约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。二、 妥善处理优化外资和用好内资的关系。截至2009年底，在华外商投资企业已达68万家，外商直接投资累计额已达1万亿美元。外资企业已控制“中国资产和市场
4、的三分之一”。2010年4月13日，中国政府网发布了国务院关于进一步做好利用外资工作的若干意见，提出中国将根据经济发展需要，修订外商投资产业指导目录，扩大开放领域，鼓励外资投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业、新能源和节能环保产业。严格限制“两高一资”和低水平、过剩产能扩张类项目。意见的出台标志着中国改革开放以来延续多年的“外资优先”、对外资优惠投资政策正式划上了句号，在中国的外资企业与中国企业的竞争平台趋同，凡是在中国依法注册经营的企业，将一视同仁，享受国民待遇。国务院还规定，自2010年12月1日起，统一内外资企业和个人城市维护建设税和教育费附加制度。这是我国统一内外资企业税制的又一重
5、要举措，也意味着我国内外资企业税制的全面统一，从而为各类企业创造平等竞争的税费环境。据新华社2010年10月21日报道，目前，我国民营企业超过700万家，民营经济总产值占全国GDP的7成左右，这些企业掌握或管理着20万亿元左右的资本，贡献了全国三分之一以上的税收，吸纳了80%以上的新增就业，已经成为我国国民经济的重要支柱。而目前全社会80多个行业允许外资进入的有62个，允许民间资本进入的只有41个。统一内外资企业税制，提高利用外资水平，不仅有利于更好发挥内资作用，而且有利于更好发挥巨额外汇储备的作用，加快实现“走出去”战略。三、 妥善处理引进技术和自主创新的关系。任何国家所需技术不可能都从原始
6、创新开始，能够引进的技术需积极引进，关键是要处理好引进与创新的关系。二战后日本引进技术与自主创新投资之比为101，实现引进一代、提高一代、创新一代。历时不到30年，日本不仅弥补了与欧美国家的20年的技术差距，实现了赶超欧美的目标，到20世纪80年代初，已跻身于创新型国家行列。韩国在工业化发展阶段，引进技术与消化吸收和提高投资之比为15-8，在引进技术中，韩国充分体现了国家战略意志和勇于超越的勇气，从一个贫穷落后的国家发展成为新兴工业化国家。直到2002年，我国引进技术与消化吸收和提高投资之比为10.08，计算机领域为1001。全国政协常委、经济委员会副主席陈清泰2010年6月17日在科技日报发
7、表文章指出，“从录像机到DVD；从显像管到平板显示器；从彩色胶卷到数码相机等，我们亲身经历和目睹了一幕幕产业惨剧。世界上几乎没有哪一个国家和地区像我们这样，消耗如此之多的资金，引进如此之多的技术，而主要技术仍受制于人，技术对外依存度仍高达50%左右。“建议”提出，深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家。“推动我国经济发展更多依靠科技创新驱动。必须全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，大力提高科技创新能力，加快教育改革，发挥人才资源优势，为加快转变经济发展方式，实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚实科技和人才资源基础。”四、 妥善处理拓展外需和扩大内需的关系。2009年中国出
8、口超过德国，成为世界第一出口大国。但是，在华外资企业出口占出口总额的56%，外资企业贸易顺差占外贸顺差总额的65%。 从玩具到服装，从小家电到钢铁，许多中国产品已占全球总产量的半壁江山。但是，在“眩目”的数字背后，却难掩品牌窘境。在国际产业链的“V”字型曲线里，一头是研发、设计，另一头是销售、服务，大量中国产品处于曲线底部，即加工和制造（组装）。处于两头的产业利润率大约在20%至25%之间，而底部加工组装的利润率只有5%甚至更低。“建议”指出，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈。应继续稳定和拓展外需，坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展。五、 妥善处理
9、财富增加与公平分配的关系。我国财富不断增加，但收入分配存在四大失衡：政府积累财富的比重越来越大，而居民收入占比没有相应提高；少数垄断行业职工收入大大超过其他行业职工收入；企业高管收入大大高于普通职工收入；城乡人均收入之比已从改革开放之初的1.81扩大为2009年的3.331。收入分配四大失衡导致我国贫富差距不断拉大。国际上通常认为，基尼系数0.4为警戒线，我国基尼系数已从改革开放初的0.28升至接近0.5。“建议”指出，要完善收入分配制度，合理调整国民收入分配格局，着力提高城乡中低收入居民收入，增强居民消费能力，把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点。“十二五”时期（20112015），是全民建
10、设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。妥善处理五大关系，实现“十二五”经济社会发展的主要目标，即在中国共产党的领导下，经过全国人民共同努力奋斗，要使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全民建设小康社会的基础更加牢固。今日时政中国正在应对“双重身份”困境古斯塔夫杰拉茨中国的发展意味着，它将能够越来越有效地协调本国的外交政策和首要的国家利益之间的关系，中国已经不再是曾经的那个发展中国家了。同时，由于中国政府既领导着世界上最成功的经济体，又展现出更为高超的金融才能，因此中国在国际事务中的影响力也日益
11、提升。然而，正如中国领导人一再重申的那样，中国目前仍然呈现出发展中国家的诸多特征，也面临着许多弊端和挑战。中国外交部长杨洁篪在最近的声明中说：“中国的人均国内生产总值刚刚超过3000美元，列世界第104位。发展不均衡仍然是一个显著的问题。像北京和上海这样的大城市根本无法代表整个中国，许多乡村地区和偏远地区仍然非常贫困。有1.35亿中国人每天的生活费不足1美元，1000万中国人直到现在还用不上电。”双重身份：“发展中国家”和“新兴大国”如果进行更为细致的调查研究，我们可以发现，中国目前拥有“双重身份”：一方面，中国人认为自己是曾经遭到帝国主义侵犯的发展中国家，因此有权得到大量的关照和支持；另一方
12、面，它又将自己视为一个新兴大国，正踌躇满志地复兴古代的辉煌，并希望得到与其他国家同等的对待和尊重。中国因此也面临着一种前所未有的困境：即处于“发展中国家”和“新兴大国”的双重身份之间。随着中国的经济成就持续增加，各发达国家也希望它能够在维持全球经济可持续发展方面承担更大的额外责任。这样一来，中国被迫在发展国内经济和演变为负责任的大国之间寻求一种平衡 在中国政府看来，前者是国家面临的最急迫的挑战，而后者则是其长期目标。尽管目前，中国明确提出了“中国是负责任大国”的外交观点，但却常常受困于一些现实问题，比如中国对原油和战略资源的需求。以和平的方式实现经济可持续发展无疑是中国的终极目标，但如果没有必
13、要的能源和原料供应，这一目标便无法实现。而如果这些资源不充足，中国的大规模发展便会受到损害。这的的确确是一个困境。但我认为，只要是迫于情势，将自身的紧迫利益置于首位的做法就是合情合理的。因为现在这样的时刻，居于首位的仍然应该是国家主权和国家的核心利益。说到底，为地区稳定和全球治理的未来发展方向而展开的多边谈判，不同于旨在大力巩固经济利益或确保获得战略原料的双边谈判。就前者而言，中国具有时间优势，而和平发展、文明复兴及和谐世界等提法也颇为有效。而就后者而言，各种谈判归根结底就是要保护国家的切身利益并达成最有利的交易。中国将更有效协调外交政策和首要国家利益目前，中国日益增加的影响之于全球治理的意义
14、还不甚清晰，但可以肯定的是，中国的重新崛起不仅带来了机遇，也带来了挑战。中国越来越多地加入国际机构，为围绕世界政治核心问题展开国际合作提供了更多的斡旋空间。正如目前的金融危机充分表明的那样，中国眼下拥有可供支配的充足资源和影响力，使其有能力做出真正的贡献。中国日益成为全球社会中的一份子，这既会使其对美国和其他大国关心的问题更为敏感，也会促使其重新思考，自己在应对破坏全球体系之稳定的那些威胁时，应当承担怎样的责任。当然，中国的发展也意味着，它将能够越来越有效地协调本国的外交政策和首要的国家利益之间的关系。诚然，有人会质疑中国的外交策略变得更为精妙老道，但并不必然变得更为友好包容。但是，作为一个从
15、有效的经济秩序中获利的强大的新成员，中国实际上需要国际规则和制度来实现有效的运作，这一点是可以肯定的。“既孤单又脆弱”的新兴大国中国领导人已经敏锐地认识到，目前中国的崛起不同于过去大多数其他大国的崛起。在布鲁塞尔当代中国研究所（BICCS）最近举办的一次演讲中，一位中国教授曾说，中国是一个“既孤单又脆弱”的新兴大国。中国之所以“孤单”，一是因为绝大多数其他主要大国，不管怎样，都与唯一的超级大国美国保持着紧密的联系；二是因为其政治体系与其他主要大国也不一样。而中国之所以“脆弱”，一是中国的改革开放是与捉摸不定的全球经济联系在一起的；二是因为其仍然面临着巨大的国内挑战：收入差距扩大、环境退化，以及
16、腐败 在未来很长一段时间内，这些因素将继续、极大地影响中国的外交政策。世界上的其他国家都需要中国，同样，中国也需要世界上的其他国家。只有使自身所处的区域环境和世界环境保持稳定，中国才能够持续地繁荣发展。因此，中国必须设法控制其发展和增长方式，打消其他国家的疑虑、减少它们对中国崛起的担忧，并防止它们限制甚至遏制中国。邓小平为中国外交政策设定的主导原则是“韬光养晦，有所作为”。这句话对现在的作用比以往任何时候都大。而不管选择怎样的道路，中国领导人都需要平衡下述两方面问题：即满足日益增长的国际期待和持续存在的国内需求。此外，新兴的多极体系将使全球治理变得更为复杂，也将会出现一种缺乏有效多边政策的变化莫测的局面。为了能够有效地运作，多边组织需要体现出新兴的国际秩序，各方都要致力于克服分散的利益期待，尽力使各国的外交政策相互补充、相互支持。而在这个问题上，中国将会大有可为。国家
