《坚持依法治安 强化预防监管.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《坚持依法治安 强化预防监管.doc（10页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、坚持依法治安 强化预防监管开创全省交通系统安全生产工作新局面在2004年全省交通工作暨大运高速公路建设总结表彰会议上的讲话杨 金 泉(2004年1月16日)同志们：今天召开2004年全省交通工作会议，我代表厅安全生产委员会做安全生产工作报告。一、关于2003年安全生产工作回顾刚刚过去的2003年，是全省交通事业特别是公路建设跨越式发展的一年。以纵贯全省南北、全长666公里的大运高速公路全线贯通为标志，实施省会到市地三小时高速通达工程取得了突破性进展，县际与农村公路建设成绩显著，公路养管生产稳步发展，道路运输持续增长。全省交通系统以“三个代表”重要思想为指导，以落实安全生产责任制为手段，以强化安
2、全基础管理为重点，认真贯彻落实国务院、省政府和交通部安全生产工作会议精神，不断深化安全生产专项整治和安全生产月活动，努力保持全行业安全生产形势稳定，圆满完成了省政府下达的各项安全生产任务。(一)宣传教育常抓不懈，安全生产思想基础不断强化一是以“全国安全生产月”和“反三违月”等活动为载体，大力开展安全生产宣教工作。全省交通系统以“开展安全生产月，人人事事保安全”为主题，通过印发宣传资料、组织安全生产知识竞赛、张贴宣传标语、悬挂安全标志、设立安全生产宣传站、出动安全生产宣传车等，广泛深入地开展了“安全生产月”和“反三违月”活动，营造了安全生产的浓厚氛围。据不完全统计，全省交通系统印发安全生产宣传标
3、语30余万张，张贴安全宣传标语1万多幅。厅安委会印发安全生产宣传彩页5000多张，印发安全生产工作规范2000余册。晋城市交通局组织机关职工及运营人员走上街头，设立15个安全宣传咨询点。长治市交通系统印发安全生产宣传资料4万余份，开展各种安全知识竞赛12次。临汾市交通系统出动30余台车、1000余人，设立咨询宣传点26个，散发传单8万份。全省公路系统组织安全知识竞赛100余次，观看安全警示教育录相2万余人次，印发宣传资料3万多份。省高速公路管理局印发安全行车传单10万余份。二是以板报、墙报、电视及网站为阵地，搞好安全生产宣教工作。一年来，全省交通系统注重把板报、墙报等传统宣教形式与电视、网站等
4、现代宣教手段有机结合起来，不断提高安全生产宣传的质量和水平。省厅注重发挥信息网络优势，及时在网站上刊发安全生产通知和法规、规章。山西汽运集团坚持“安全为天、教育为先”和“普教、严管、重处”的理念，以“9.30”重大客运事故为反面教材，在所属各企业播放“9.30”重大客运事故实录电视片，开展了全员安全警示教育。省高管局在高速公路沿线设置92块可变情报板，及时提供路况信息服务和安全行车警示。长治市交通系统编写版报200余块，进行广播电视宣传40余次。三是以各种会议和文件为形式，进行安全生产宣教工作。从省厅到各市(地)交通局、厅直各单位，都多次召开安全生产工作会议和安全生产例会，并印发文件，及时通报
5、安全生产情况，及时传达上级有关安全生产的一系列指示精神，增强了全员安全意识与责任心。厅领导带头讲安全、抓安全、落实安全。厅党组书记、厅长王晓林同志逢会必讲安全、逢事必 抓安全，把安全生产放在厅党组的三项重要工作之首。为了使安全生产的各项方针政策落到实处，厅安委会还专门将有关安全生产的文件抄送三级以上客货运输企业，并在安全生产大检查的同时，把安全生产文件、资料、图书送到车站、送到车队、送到工地。省公路局还专门召开全年、半年安全生产工作会议。阳泉市交通部门组织安全培训班12期，参加培训人员达到1800余人。山西汽运集团组织全体职工进行安全生产法等法律法规培训，参训人数达1.2万人次。四是以车前安全
6、嘱咐、班前安全交底、定期和不定期安全家访为模式，引深安全生产教育工作。全省交通系统坚持“以人为本”的观念，不断创新宣教模式，普遍开展了车前安全嘱咐、班前安全交底、定期和不定期安全家访工作，使安全生产宣传工作更加贴近生活和更加人性化。目前，我省三级以上客货运输企业及汽车站普遍执行了车前安全嘱咐和安全家访制度。山西路桥集团各施工企业普遍推行了班前安全交底制度。山西汽运集团所属各企业赋予车前安全嘱咐和安全家访制度以丰富内涵，做到了有记录、有检查、有考核、有落实，并取得明显效果。(二)管理制度整建创新，安全生产基础管理逐步夯实一是构建了“主要领导全面负责、分管领导具体组织、其他领导一岗双责、成员单位各
7、负其责、安管机构协调管理”的安全管理机制。为了适应机构改革和安全生产形势的要求，省厅进一步调整充实了由厅长任主任、分管副厅长任副主任、厅直有关单位和厅机关有关处室负责人为成员的厅安全生产委员会，并明确了各成员单位在安全生产监督管理方面的职责，进一步加强了对安全生产工作的组织领导。各市(地)交通局、厅直各单位也都对安全生产委员及时进行调整充实，并不断强化安委办的职能和作用。二是构建了“横向到边、纵向到底”的行业安全生产责任制体系。省厅与11个市(地)交通局和23个厅直单位以及2个行业集团、各市(地)交通局和厅直各单位以及行业集团与所属各单位层层签订了安全生产责任制，形成了纵向到底、横向到边的安全
8、生产责任制体系。忻州市注重落实县乡政府对乡镇船舶安全管理的责任，市政府与县政府、县政府与乡政府、乡政府与村委会、村委会与船员层层签定水上交通安全责任制。山西汽运集团对安全生产责任制完成好的干部予以奖励，特别是对安全生产责任制完成不好的干部予以处罚，对24名干部给予了行政处分、47名干部职工受到了罚款处理，其中6人撤职、1人降级、1人记大过、4人记过、12人行政警告。 三是构建了“三关一监督”运输安全监管新格局。把好“三个关口”、搞好“一项监督”是交通部门特别是道路运输和水路运输管理部门在安全管理方面担负的主要职责。近年来，各级运管部门、海事部门从把好道路和水路运输市场准入关、司乘人员及船员从业
9、资格关和车船技术状况关入手，开展了运输企业经营资质评定、营运驾驶员和船员适任资质考核、营运车船技术检验等工作，并加强了对车站、码头的安全监督管理。建立了营运驾驶员、船员台帐和营运车船台帐，不断加强驾驶员、船员和车船的动态安全管理。四是构建了目标明确、要求具体、针对性和操作性比较强的行业安全工作规范。学习和贯彻安全生产法、危险品安全管理条例、内河交通安全管理条例等法律法规，借鉴兄弟省市的先进经验和做法，组织编制了我省道路旅客运输、道路货物运输、水上交通运输、公路建设、公路养管、高速公路营运、交通征稽、厅直单位等8个子行业的安全工作规范，在全省率先构建了全行业安全工作规范。同时，还与省安监局共同建
10、立和启动了全省道路运输企业安全评价指标体系及全省水路运输企业安全评价指标体系，并对8个三级以上客运企业安全状况进行了评估，有力地推动了运输企业安全管理工作。此外，从省厅到各市(地)交通局、厅直单位都普遍建立了重特大事故应急救援预案。阳泉市交通局出台了16项安全管理制度。山西汽运集团、山西路桥集团、省交通设计院、省交通建设监理总公司引入国际先进的质量管理体系，将安全生产工作纳入ISO9000质量认证之中，安全管理向规范化、标准化迈进。(三)安全投入不断增加，安全生产基础条件明显改善近年来，全省交通系统各级领导对安全生产的重视程度不断提高，对安全生产的投入日益增多。省厅在2002年投资160万元，
11、为太原、运城、长治、阳泉4个客运站装备安检仪的基础上，2003年再投资160万元为临汾、晋城、侯马、朔州4个汽车站装备安检仪，不仅提高了客运站文明服务品位，而且大大提高了安检质量和效率。省公路局高度重视水毁抢复及危桥、险桥加固改造工作，2003年投入水毁抢修资金1000余万元，投入危桥、险桥加固改造资金5040万元，完成加固改造工程94项，并注重完善道路标志标线，特别是危桥险段设置安全警示标志，以保证行车安全。省运管局在加强营运车辆技术管理的同时，不断推进科技进步，在高速客运车辆和危险货物运输车辆上推广GPS卫星定位系统，192台客车、60台货车安装了GPS卫星定位系统。省高速公路管理局在实施
12、省高速公路机电一体化工程中，投入专项资金1500万元，在高速公路沿线设置92块可变情报板，向司乘人员及时提供路况信息和进行安全警示宣传教育；投资100余万元，增设限速标志、导向标志、分流标志150余块；特别是投资40余万元，在事故多发路段增大、增加警示标志500余块；投资60万元，维修、更换交通标线。(四)工作重点显著加强，安全生产专项整治明显成效一是坚持以道路旅客运输、危险货物运输、水上交通运输安全管理为重点，深化安全生产专项整治工作。按照国务院和省政府的安排部署，全省交通系统结合行业实际，组织开展了深化道路旅客运输、危险货物运输、水上交通运输 安全生产专项整治工作，层层制定了实施方案，成立
13、了领导组，并组织了安全生产大检查。省厅与省安监局、省运管局组成安全生产联合检查组对11个地市的交通主管部门、运管部门、地方海事部门及重点道路客货运输企业进行了检查，责令两家危货企业和两家客运企业限期整改，并在整改期间暂停了这些企业新增和更新客运线路审批。省运管局、省海事局、吕梁交通局、山西汽运集团等单位都组织开展了公路水路运输、公路施工安全大检查，有力地推进了全省道路旅客运输、危险货物运输、水上交通运输、施工安全管理工作。特别是危险货物运输安全管理明显加强，全省取缔不合格危货运输业户462个，取缔不合格车辆333辆，晋中、阳泉、运城等市(地)还引导危货经营业户走规模化、集益化经营之路，组建了区
14、域性的危货运输企业。二是坚持以车站、码头、车船、高填深挖路段、高架桥及隧道安全管理为重点，突出防客车(船)超速超载、防危险化学品进站上车、防火灾、防坠落、防塌方等五防工作。各级运管部门和运输企业狠抓车站安全管理工作，不断加强车站“三品”检查及消防安全管理，认真执行安全嘱咐制度、严禁出站车辆超员制度和防止驾驶员疲劳驾驶制度。地方海事部门狠抓小浪底库区、汾河一库、汾河二库、万家寨水库及黄河沿线“四区一线”和客渡船、客滚船、旅游客船、高速客船及危险货物运输船“四客一危”安全监管工作，严禁船舶超载和人畜共载。公路部门高度重视重点工程建设施工安全，特别是大运路雁门关、韩信岭隧桥群段施工安全，取得了安全生
15、产1000天的好成绩。三是坚持以春运及“非典”期间、“十一”旅游黄金周和集庙会期间、雨雪雾天气运输安全为重点，坚决杜绝特大事故发生。全省交通系统坚持把重点时段安全监管作为重要工作来抓，精心组织，周密安排，狠抓落实。特别是各级主要领导坚持一线督导，把运输安全作为节日期间的头等大事来抓，每逢客运高峰期，各级领导都带头深入现场，靠前指挥，有力地推动了春运及旅游黄金周运输安全工作，杜绝了特大事故的发生，保证了春运及黄金周旅客运输任务的完成。“非典”期间省厅还及时下发了关于认真做好“非典”期间安全生产工作通知，坚持非典防控与安全监管相结合，保证了“非典”期间旅客运输和紧急物资运输安全，杜绝了重特大事故的
16、发生。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，安全生产特别是道路运输安全形势十分严峻。2003年我省共发生道路交通事故18556起、死亡3623人，分别占到全省各类事故总数和死亡人数的83.4%和83.7%。据不完全统计，全省道路运输行业发生8起一次死亡3人以上重大事故，造成42人死亡、64人受伤。其中：“125”重大事故造成8人死亡、13人受伤， “930”重大事故造成8人死亡、13人受伤。这些事故，给国家财产和人民生命造成了巨大的损失，其损失是惨重的、教训是沉痛的。痛定思痛，认真分析道路运输重大事故多发的原因，概括起来主要有五个方面：一是交通系统点多、线长、面广、流动、分散，安全管理难度大，安全事故隐患多；二是安全管理工作发展不平衡，许多民营、个体企业安全管理欠帐多、投入少，管理工作不到位，普遍存在重效益、轻安全的倾向；三是安全管理网络不完善，普遍存在运输车辆挂靠和运输企业挂靠问题，安全管理措施“落实不下去、严格不起来”和监管不到位；四
