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1、数字法治 智慧司法背景下的智慧监狱建设问题研究论文内容摘要：伴随着智慧城市、智慧法院、智慧检务等理论和实践的兴起，在监管改造工作领域，从司法部到各省市监狱均认识到建设智慧监狱的重要性和必要性。本文以北京市监狱管理局智慧监狱建设实践为研究对象，从智慧监狱概念、智慧监狱与监管改造工作的关系入手，分析当前智慧监狱建设的现状，探析智慧监狱建设路径和建设目标。关键词：智慧监狱 智能安防 大数据 物联网x以来，各领域、各部门高度重视信息化建设工作，中央政法委、司法部、市司法局先后制定了信息化建设发展规划与创新规划，司法部提出了“数字法治智慧司法”的宏伟战略，首都监狱系统全面贯彻落实上级指示精神，以“首善标
2、准”为纲，设定了“建设首都智慧监狱，实现科技应用领先”的发展目标，从完善顶层设计入手，全面推动首都智慧监狱建设，力争在“十三五”期间，实现信息化工作的弯道超车、提速换挡。一、 智慧监狱概述（一）智慧监狱的概念“智慧监狱”源于“智慧城市”理论和相关实践，“智”是指智能，即将大数据、云计算、物联网、互联网、人工智能等新一代信息技术应用到城市运行管理中，实现城市智能化运行；“慧”是指依托于这些新技术，建设“城市大脑”，实现城市运行自行探测、自行分析、自行修正，不断提升城市治理、公共服务等能力。“智”和“慧”的概念延伸和映射到当前监狱工作发展趋势和方向上，可以定义为以大数据为引领，围绕五大改造新格局，
3、将物联网、云计算、移动互联等信息技术与监管改造工作深度融合，对监狱各类信息进行实时、精确、全面地感知、整合和分析，全方位支撑民警执法、风险管控、教育改造、队伍建设、综合保障等方面智慧化发展，实现监狱管理精细化、指挥调度立体化、安全防控精准化、刑罚执行智能化、教育矫治科学化、综合办公无纸化，助推监管改造工作在新时代实现新发展。（二）智慧监狱对监管改造工作的影响智慧监狱建设，不仅是信息技术的简单应用，更体现在推动了监狱管理模式的转型、监管业务创新。1、智慧监狱是监狱创新发展的助推器。纵观信息技术在监狱系统的应用，先后经历了三次版本升级，1.0版是单机版的“数字监狱”，主要是以机器取代人工劳动，解决
4、了信息化从无到有的问题；2.0版是互联互通的“信息监狱”，实现了网络连通、信息贯通，解决了从点到面的问题；当前，信息化建设已经发展到3.0版的“智慧监狱”，它以数据为中心，将物联网、云计算、移动互联等信息技术与监管改造工作深度融合。历史实践已经充分证明，信息化每一次迭代升级都会带来监管改造工作效率和质量的巨大提升。特别是以新一代信息技术为支撑3.0版的智慧监狱，信息化不再仅是作为辅助性工具，而是作为生产力工具在不断改造监狱工作的“生产关系”和“上层建筑”，发挥支撑性引领作用，将推动监管改造工作多领域的革命性变革，推进信息技术的应用从信息采集、数据汇总、线索串并等浅层次应用向全面展示、精准预测、
5、智慧决策的深度应用转变，提升监狱安全风险防控的精准性；以大数据、云计算、人工智能在决策领域、执法管理上的深度应用，将有效解决政策制定的信息不对称的瓶颈性难题，进一步打通政策执行的“最后一公里”问题，补齐“科技解放警力”效果不明显、教育改造方法针对不强等的短板问题；与法院、检察院协同办案应用平台的建设，打通办理减刑假释案件的“网上通道”，与公安协同反恐平台建设，实现让数据多跑路、让干职少跑路、以智能增效能，推动监管改造工作的质量变革、效率变革。2、智慧监狱是监狱工作实现精细化管理的抓手。依托于大数据、云计算、物联网、互联网+、人工智能等新一代信息技术，将推进业务工作线上流程和线下流程的有效衔接，
6、有助于实现业务标准化、标准流程化、流程信息化，极大的提升监狱管理精细化水平。首先，将极大提升监狱科学决策水平，以大数据为支撑，通过对海量数据的汇总、挖掘、分析，形成服务于监狱管理、服务于民警执法、服务于罪犯改造的数据资源，推动监狱决策由以经验为主转变为以经验和数据的有效结合，确保监狱管理层、决策层能够准确研判形势、科学决策、科学施政。二是将延伸干警实践智慧，以监狱管理制度为基础，优化拓展监狱各类业务系统，将民警岗位职责流程化、工作流程信息化，进一步解放警力，与此同时，依托大数据中心、大平台建设，将各应用系统产生的数据汇聚到一个平台，为民警执法提供全面、实时、准确的数据支撑，保证民警履职履责的同
7、时，提升精细化管理、针对性改造的水平。三是将提升监狱综合管理精细化管理水平，通过将物联网、移动互联网、云计算、大数据分析等新技术与监管改造工作深度融合，升级改造监管安全风险防控体系，优化整合各业务信息系统，重塑监管改造业务流程，优化“人、事、物、财、策”管理，实现对监狱工作全业务、全流程、全要素的智慧式管理和运行。3、智慧监狱是监狱安全预测预警风向标。安全是监管改造工作的底线和生命线，智慧监狱建设过程中，提升安防风险防控是建设智慧监狱的首要课题。当前在全国各地智慧监狱实践探索中，都将安防平台作为重点和切入点，以北京市监狱管理局为例，提出了建设智能安防平台和一体化调度平台的建设思路，以两级指挥中
8、心为依托，建设“平时防控、战时处突、平战结合”的智能安防指挥中心，以“人”、“事”、“物”、“地”、“情”五个维度为架构，全面梳理汇总监管安全风险点，建立监狱安防风险评估管控体系，实现数据自动分析、预警，对安全风险做出定性定量分析和分级分色预警。遇有突发事件，启动战时模式，由指挥中心统一指挥、调度和处置，事后对突发事件进行评估分析，整合到安全风险防控体系，实现平战结合管理闭环。4、智慧监狱是监狱安防“四防一体化”的粘合剂。智慧监狱建设，特别是物联网技术的深度应用将建立物与物、人与物、人与人之间无缝链接，实现对监狱管理中的人、物、环境的流动变化做到实时监管和控制，有助于构筑基于监狱围墙周戒安防、
9、监狱进出通道安防、监狱内部公共区域安防、监狱内部单体建筑出入口和内部安防、狱外押解车辆防护等监管安全防范的五道防线，五道防线互为依托、相互补台，将打通人防、物防、技防、联防之间的屏障，全面提升安全防范水平。与此同时，依托大数据、大平台，将视频、门禁、业务系统协同联动，通过数据的沉淀分析，逐渐建立“四防”一体化的联动、联控和联防的运行模式，形成主动安防、实时联动、精准高效的监狱“四防一体化”格局。二、 智慧监狱建设的现状多年来，监狱信息化建设取得了一系列的成就，为监狱工作发展提供了辅助支撑作用。但是与智慧监狱的要求相比，当前监狱信息化建设的现状相比存在许多不足。（一）整体规划方面：顶层设计不足，
10、业务与技术融合度不够纵观全国大多数省市的信息化建设工作，在整体规划方面普遍缺乏阶段性和长期性规划，大多数本着“缺什么，建什么”的“打补丁”式建设思路，导致烟囱式建设问题、业务与技术两层皮问题较为突出。业务部门和技术部门各自为政、融合度不够，业务部门提需求而不参与项目开发过程，技术部门“按图索骥”，导致项目需求确定难、软件开发周期长、试点应用升级难度大。（二）硬件建设方面：投资体量不足，硬件建设滞后，不能满足发展需求基础硬件设施建设是监狱信息化建设的基础，但是全国大多数省市监狱信息化硬件建设普遍设备老化、滞后等问题，硬件方面的问题主要源于信息化建设投资体量不足,绝大数监狱尚未建立与物联网、大数据
11、、大平台相配套的硬件设施设备，现有硬件设施设备等难以支撑智慧监狱建设的需要。不仅如此，受限于项目经费管理和保障机制，信息化建设均未形成规范的投资标准，当前信息化项目有财政拨款保障和发改委财政保障两种，其中财政拨款每年资金相对固定，但是资金体量相对有限，且一年评审拨付一次，不能确保项目建设的延续性需要，发改委项目周期资金体量相对较大，能够满足信息化项目周期相对较长的需要。（三）软件建设方面：整合不足，数据孤岛问题突出智慧监狱的本质是对监狱数据的智慧处理,监狱数据主要来自应用系统数据汇聚和传感器数据采集，而这两部分数据均需要来自软件的支撑，但是经过深入调研发现，当前监狱软件建设难以有效支撑这两类数
12、据采集需求。以北京市监狱管理局为例，经过系统梳理，当前共有44个业务系统，其中在用的23个、待升级12个、在建的5个、僵尸系统4个，因此，业务系统数量虽多，但是难以支撑智慧监狱发展需要，具体而言：一是由于缺乏统一规划，软件、接口、体系标准不一致，数据兼容难度大、共享程度低；二是软件系统烟囱式建设问题突出，数出多源且标准不一，难以确定数据的有效性；三是软件系统层次不清晰、层属关系不明确，不能形成完整的数据链，亟需进行整合；四是与云计算、物联网、人工智能等相配套的软件系统尚处遇建设过程中，非结构化数据处理能力相对较低。这些软件方面的问题已成为制约智慧监狱的瓶颈性难题，亟需改变。（四）支撑体系方面：
13、保障机制不健全，支撑乏力智慧监狱建设需要制度体系、人才和财力体系等方面强有力的支撑，但是“十二五”期间普遍重视硬件和软件建设而忽略保障体系建设，导致支撑体系方面普遍存在不足。首先，尚未建立“建、管、用、维”的一体化机制，导致信息化项目保障体系不足。其次，信息化专业人才不足，全系统引进和储备的信息化专业人才不足，缺少既懂业务又懂信息技术的复合型人才，且由于监狱机构改革、轮岗交流等因素影响，信息化专业人才流失严重，队伍结构老化问题较为突出，不利于监狱信息化工作的长期稳定发展。三、智慧监狱的建设路径在全国监狱系统积极推进智慧监狱建设的大好形势下，北京市监狱管理局自xx年新一届党委成立后，积极推进智慧
14、监狱建设，经过一年多的探索，逐渐形成了相对成熟的建设路径。（一）建立以理论体系、规划体系、标准体系“三维支撑”的顶层设计北京监狱管理局从完善顶层设计入手，从建立理论体系、规划体系和标准体系三个方面“破题”，逐渐形成科学完备的顶层设计。其中，在理论规划体系方面，以“什么是智慧监狱”为核心，组织信息化骨干、专家学者、研发公司等单位进行研讨，形成关于智慧监狱安防平台、物联网应用、移动警务建设、大数据中心、云计算中心、应用平台、信息安防风险防控等的一整套理论体系，解决了智慧监狱建设方向性问题。在体系规划层面，先后出台了“十三五”信息化发展规划、智慧监狱实施方案，制定“三个五”、“三个一”、“六化”的智
15、慧监狱建设规划，其中“三个五”即按照“市局分局监狱监区民警”五级纵向联动架构，按照资源层、基础层、数据层、应用层、展示层五层技术结构；按照“民警执法、教育改造、智能安防、队伍建设、综合办公”建设五个横向业务应用系统；“三个一”，即建立“一朵云”，将监狱系统所有资源汇聚到一个数据中心，形成“监狱私有云”；建设集互联网、政务网、警务专网、涉密网为一体的网络传输与应用系统，形成“一套网”；将五个业务应用系统平台汇聚成一个综合管控平台，建设“一站式”登录。“六化”即打造监狱管理精细化、指挥调度立体化、安全防控精准化、刑罚执行智能化、教育矫治科学化、综合办公无纸化的智慧监狱。在标准体系方面，以司法部全国
16、监狱信息化应用技术规范为指导，出台北京市监狱管理局智慧监狱建设标准，完善智慧监狱业务架构、应用架构、服务架构、数据架构、技术架构等建设标准，保证智慧监狱建设的统一规范性。（二）建立人、财、物、智、策“五位一体”的保障体系完善的保障体系是智慧监狱建设的前提和基础，北京监狱管理局从人、财、物、智、策等五个方面入手，为智慧监狱建设提供完善的保障体系。在“人”保障的方面，北京监狱管理局在制定“十三五”信息化发展规划时，即明确提出将建设智慧监狱列入“一把手”工程，并根据部长提出的各级领导要要亲自抓学习、亲自抓部署、亲自抓建设、亲自抓督察的“四个亲自”的要求，进一步细化“一把手”工程的具体要求，建立主要领导亲自抓、主责领导靠前抓、业务领导协同抓的工作格局，为智慧监狱建设提供强有力的领导基础。在此基础上，抽调业务骨干和技术骨干成立智慧专班，成立专题工作室，培养信息化领域的带头人和骨干，引导技术骨干研究业务，培养一批懂技术懂业务的复合型人才，为
