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1、在“推动学习实践活动深入开展 建立社会组织科学发展长效机制工作交流会”上的讲话 全国社会组织学习实践活动指导小组组长 李学举 民 政 部 党 组 书 记、 部 长2009年12月29日同志们： 自社会组织开展深入学习实践科学发展观活动三个多月来，指导小组已召开了二次视频会议。第一次为动员会议，第二次为工作交流会议。今天的视频会议，是研究部署建立社会组织建设长效机制会议。这既是社会组织学习实践科学发展观活动的要求，也是社会组织长远建设的需要。刚才，上海、广东、北京、重庆、辽宁等5个单位，介绍了在建立长效机制上所进行的实践、探索以及思路，相信会对大家有所启发。下面，我讲两方面问题。一、关于学习实践
2、活动的工作进展情况自10月下旬开始，学习实践活动陆续进入分析检查阶段，特别是11月27日我们召开指导社会组织学习实践活动工作交流会以来，各地各单位深入贯彻落实会议精神和工作要求，把分析检查阶段工作与学习贯彻党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神紧密结合起来，扎实做好分析检查各项工作。总体看，这一阶段工作扎实，进展顺利，取得了阶段性成效。但总体评价不能过高，仍然是第三批学习实践活动的薄弱、难点领域。总结前段工作，主要注重了以下几个问题。（一）注重抓好专题组织生活会社会组织党组织召开专题组织生活会，是分析检查阶段重要的工作。各社会组织深入查找在党组织建设、自身建设、发挥作用等方面的突出问题。通过
3、召开专题组织生活会，对自身存在的问题有了共识，对整改措施有了共识，对自我提高方向有了共识。各地采取了切实措施，加强指导。河北省编印下发社会组织对照检查60问1.2万份，指导社会组织召开专题组织生活会。吉林省确定“四不上会”原则，即问题找不准不上会、原因分析不透不上会、整改措施不实不上会、努力方向不明不上会。宁夏提出“三个防止”要求，即查摆问题防止流于形式、分析原因防止轻描淡写、制定措施防止大而不当。广东省引导社会组织就四个方面15项内容有针对性地自查自纠，目前，全省初步查找存在的突出问题8268个，并坚持边查边改，已经解决2436个，还为群众办实事、好事617件。河南、甘肃、内蒙古、青海、新疆
4、生产建设兵团等地对开好社会组织专题组织生活会进行精心部署和安排，采取有力措施，保证了会议质量。（二）注重形成符合实际的分析检查材料各地社会组织充分运用学习讨论、调研走访、专题组织生活会的成果，理清要解决的问题，明确自身建设、发挥作用的思路和举措，努力形成问题找准、原因析透、方向明确、措施定实的分析检查材料。重庆市指导社会组织通过“面对面”征求意见、“心连心”交流思想、“硬碰硬”相互批评、“实打实”梳理意见、“手拉手”群众把脉等方式，梳理各类意见2800多条，排查出问题4000多个。上海、山西指导社会组织开展“党员结对”活动，通过问卷、访谈等形式了解会员、群众的需求和建议。黑龙江省指导社会组织突
5、出把好“五关”，即查找问题关、理清发展思路关、制定整改措施关、领导审阅关、群众评议关，切实提高分析检查材料质量。（三）注重广泛深入开展群众评议各地社会组织坚持走群众路线，“开门搞活动”，积极拓展征求意见形式，扩大群众参与渠道，结合本组织的组织类型和行业特征，采取内部评议，联席评议，社会评议，专家评议等方式，将征求群众、会员、服务对象、业务主管单位和登记管理机关意见，特别是注重听取社会组织非党员负责人的意见贯穿分析检查阶段始终，把开展好群众评议工作作为写好、写实分析检查材料的关键来抓。云南、四川、贵州农村社会组织开展“串百家门，听百家言”活动，主动带上分析检查材料上门开展群众评议活动。江西、广西
6、、福建、湖南社会组织采取召开工作座谈会、发放评议问卷、设立意见箱、开设网上交流平台、开通评议电话等多种方式，广泛征求各方面的意见和建议。河北、陕西指导社会组织开展“调查问卷找问题、寻计问策找方向”活动，推行“两征求一公开”做法，将分析检查材料和评议表印发给会员单位和上级党组织征求意见，并在各会员单位进行公示。（四）注重强化社会组织党建工作各地各单位把党的建设摆在首要位置，贯彻始终。广东省继率先在全国建立省级社会组织党工委之后，又明确全省各市、县、区都要建立社会组织党工委工作目标，通过党建带团建，率先成立了广东省社会组织团工委，并下发了广东省社会组织党员管理暂行规定。目前，广东省应建已建社会组织
7、党组织比例达78.1%。宁夏也即将在民政部门建立社会组织党工委。江苏省对于小型分散、行业特征不明显的社会组织按片区设立党组织，全部由乡镇（街道）、村（社区）党组织实行属地管理，在社会组织中实行“双报双推”制度（登记申报时推动建立党组织，年检年报时推动党组织发挥作用）。黑龙江省齐齐哈尔市研究制定了社会组织党建工作实施方案，形成了基层组织工作条例。山东省大力推进建立社会组织临时党支部，目前新增临时党支部7300多个，新增各类社会组织党组织9600个。新疆吐鲁番地区建立党建工作“四方共建”（组织部门、业务主管单位、登记管理机关、社会组织）机制。广西创新活动形式，抓好“组织联建、学习联帮、困难联解、整
8、改联动、先锋联创”等“五联”工作，激发和调动广大党员创先争优的活力。截至目前，全国各地新增党组织1.78万个，已建党组织的社会组织数达4.34万个，占能建党组织数的63.6%，比学习实践活动之初上升了26.1个百分点；占社会组织总数10.5%，比学习实践活动前上升个4.4百分点；新增党员1.65万名，社会组织党员总数达132.4万名，比学习实践活动前增加1.3%，其中专职工作人员中的党员数达45.6万名，占工作人员总数比例为12.8%，比活动之初增加近一倍。（五）注重推进社会组织管理工作以学习实践活动为契机，各地、各部门进一步加大管理工作研究力度，改革管理体制机制，完善政府支持体系，创新培育扶
9、持政策，规范社会组织自治，为社会组织优化发展环境，破解发展难题。上海市明确社会组织是社会建设的重要内容，提出要“尊重社会组织的主体地位”，市委市政府召开社会建设大会，制定“1+7”综合文件，着力构建社会组织发展、管理、党建三位一体建设新格局。广东省将双重管理体制改革从行业协会推进到异地商会和公益性社会组织，建立政府职能转移和购买服务机制，同时积极打造现代社会组织。北京市找准社会建设的支撑点和立足点，明确社会组织建设与管理总体目标，制定构建具有首都特色的社会组织管理工作发展规划。重庆市、浙江省突出发展重点，深化分类指导，大力推进政社分离，综合运用管理措施，着力促进社会组织能力提升和在经济社会中发
10、挥积极作用。湖北省积极推动在武汉城市圈内各个城市和省本级建立行业协会、公益性社团和基金会一元管理体制。安徽省抓住建设“合芜蚌”（合肥、芜湖、蚌埠）自主创新综合配套改革试验区机遇，在试验区推进行业协会管理体制改革，取消业务主管单位前置审批，加强综合指导与管理。辽宁省、天津市从解决社会组织在业务活动中的实际困难入手，积极协调有关部门，初步形成了社会组织人事管理、工资福利、税务登记、规范收费等方面的一揽子解决方案，为社会组织营造良好外部环境。海南海口市委全体会议通过促进社会组织发展决定，进一步转变政府职能，推进社会建设重心下移、社会服务重心前移，制定了一揽子培育发展社会组织的政策措施，为社会组织提供
11、政策扶持、资金支持、资源配置的空间和环境。民政部今年也从社会组织培育发展、评估年检、部属非公募基金会管理等方面研究了相应的政策措施。总之，社会组织学习实践活动开展三个多月来，各地、各部门在党委政府领导下，按照中央领导小组和全国指导小组的统一部署，做了大量的工作。从目前进展情况和发展态势看，出现了四个比预想要好：一是应该参加第三批学习实践活动参与面比预想好；二是已经参加学习实践活动的取得的成效比预想好；三是推动党建工作的力度比预想好；四是党委领导、民政部门指导、业务主管单位负责的工作机制运行情况比预想好。二、关于建立社会组织建设长效机制工作问题社会组织学习实践科学发展观活动，对如何认识、定位、建
12、设社会组织，都有了新的认识和新的收获。但由于时间短暂，社会组织自身能力有限，加上社会对社会组织发展认识不尽统一，学习实践活动不可能解决所有问题，巩固学习实践活动成果的任务任重道远，我们必须面向未来，面向长远，以这次学习实践活动为基础、为起点，以学习实践活动创造的方法，积累的经验为基础，研究探索加强社会组织建设的长效机制。研究探索长效机制，要紧紧围绕社会组织“健康发展、发挥作用”的总题目，突出“培育发展、科学管理、自身建设、党的建设”四个方面，在建立制度、机制上进行研究、探索、创造。（一）要在培育发展方面研究、探索重点是从政府主导方面，研究探索社会组织“健康发展、发挥作用”的制度、机制，研究探索
13、政府层面的问题。一是政府职能转移问题。主要研究探索社会组织承接政府职能的制度，推动政府部门对各自承担的社会管理和公共服务职能，能由社会组织承担的，通过授权或委托等方式转移给相关社会组织。二是政府购买服务问题。主要研究探索政府购买服务的制度。推动政府通过合同立项、委托管理、购买服务等方式，建立政府购买社会组织服务制度，并按费随事转原则，为其提供必要的经费保障。社会组织要认真履行承诺，接受管理监督。三是设立服务平台问题。主要是研究、探索不同形式、不同层次的孵化基地，为社会组织提供综合性培育场所。并通过政府补贴、社会捐赠等渠道解决资金问题。四是培养专业化人才问题。主要是研究、探索社会组织人事档案、职
14、称评定、岗位培训、入籍立户、社会保障、工资福利等相关政策，解决社会组织及从业人员实际困难，为社会组织培养吸纳专业人才创造条件。（二）要在科学管理方面研究、探索重点是从登记机关和业务主管单位的管理方面研究探索社会组织“健康发展、发挥作用”的制度、机制，研究探索管理层面的问题。一是法规政策问题。主要是推进社会团体、基金会和民办非企业单位登记管理的基本法规建设，建立境外非政府组织在华机构登记管理制度，完善财政、税收等配套政策。鼓励各地从实际出发，制定有利于社会组织建设和管理的政策措施。二是政社分开问题。主要是进一步引导和规范各类社会组织在职能、机构、人员、财务等方面，与政府部门、企事业单位脱钩，解决
15、党政领导干部在社会组织兼职过多的问题，推动社会组织真正成为独立的法人主体。三是分类管理问题。主要是改进和完善双重管理体制，推动公益慈善类组织发展，促进行业协会优胜劣汰，提高服务质量。完善农村专业经济协会、社区社会组织等城乡基层社会组织备案管理制度。四是管理措施问题。主要是完善登记、年检、评估、执法等政策措施，优化程序，充实手段，提高效率，把好登记入口关，监督管理关，社会评估关，确保社会组织有序发展。转变管理方式，实现登记与管理并重、发展与监督并重，寓管理于服务，不断提高依法管理水平。（三）要在自身建设方面研究、探索重点从社会组织自身建设方面研究探索“健康发展、发挥作用”的制度、机制，研究探索自
16、身层面的问题。一是选举制度。主要是依照章程规定，认真落实会员代表、理事和常务理事、负责人的民主选举制度，探索差额选举、竞选、直选等选举方式。二是决策制度。主要是完善社会组织对重大事项进行民主决策的制度框架，完善社会组织决策机构的分工制度、会员大会制度、理事会议事制度、常务理事会议事制度等。三是管理制度。主要是加强和改进对分支机构的管理，探索分支机构负责人的选任制度。规范社会组织用人制度，推动工作人员公开招聘、试行秘书长竞聘上岗制度，建立健全志愿者、会员数据库和信息管理系统。四是财务制度。主要是社会组织要按照国家法律、法规的规定，对财务结算、内部控制、票据使用、税务缴纳、资产管理等方面进行严格管理。探索建立财务收支信息公开制度和财务风险管理制度。五是诚信自律制度。主要是完
