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1、在2015年全省旅游工作会议上的讲话省旅游局局长 钱远坤2015年2月5日同志们：这次会议的主要任务是深入贯彻落实国务院国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见（国发201431号）和全国旅游工作会议精神，研究部署经济新常态下如何加快推进我省旅游业改革发展工作。会上，传达了有关领导关于旅游工作的重要批示，邀请魏小安教授作了一个很精彩的辅导报告，有关市州、县和企业代表作了交流发言。刚才，各位副局长就有关分管工作作了全面安排部署。这里，我重点讲三个方面的意见。一、总结新成效，在大局中兴大业2014年，我们始终坚持“围绕大局、把握大势、服务大众、发展大业”，在经济下行压力加大的不利因素下，全省旅游业呈
2、现持续健康发展态势，取得明显成效。总结一年来的工作可用四句话来概括：众目睽睽、有目共睹、耳目一新、括目相待。第一，从对旅游业的关注度来看，可谓“众目睽睽”。当前，从政府到企业、从城市到乡村、从媒体到大众，旅游成为各行各业关注的焦点，“旅游消费”、“旅游外交”、“旅游担当”、“旅游扶贫”成为热词。旅游业作为一项综合性产业，越来越受到各界的关注。国家把旅游当“王牌”、地方把旅游当“招牌”、企业把旅游当“好牌”，旅游业成为“丢不下的产业、挡不住的浪潮、慢不得的脚步”。党中央、国务院高度重视旅游业，国务院出台“31号文件”，强力推进旅游业改革发展，体现了国家从战略层面对旅游业的重视。从我省来看，省委、
3、省政府高度重视旅游业发展，省委书记李鸿忠、省长王国生会见国家旅游局局长，就深入推进旅游改革发展达成广泛共识。李鸿忠书记主持省人大常委会专题学习旅游法，并对湖北省旅游条例修订工作作出重指示，就旅游营销宣传作出重要批示。王国生省长先后两次主持召开省政府常务会，专题研究旅游工作，调研指导华中旅游博览会，强调用旅游舞活长江经济带，要求湖北旅游发展要“大制作、大宣传”。常务副省长王晓东多次听取旅游工作汇报，就旅游改革发展给予政策和资金支持。副省长甘荣坤多次专题调研督办旅游工作，召开协调会推进旅游产业发展。近期省主要领导又对旅游工作作出重要批示。省直各部门、省旅游产业发展委员会各成员单位积极配合、通力协作
4、，按照各自职责推进我省旅游业发展。各地党委、政府加强对旅游工作的领导，将旅游业作为支柱产业培育，使旅游业发展由原来行业主抓上升为各级党委、政府统抓，形成了多点支撑、上下联动、部门配合的良好局面。从市场层面来看，当前，旅游业正从弱小行业向热门行业转变，形成了全方位、多层次、宽领域的旅游投资格局，旅游项目成为市场主体投资兴业的一张张“好牌”。第二，从旅游业发展的主要成效来看，可谓“有目共睹”。从数据上看是三个增长：一是国内旅游稳定增长。全年接待国内外游客4.72亿人次，同比增长15.4%，实现旅游总收入3752.86亿元，同比增长17.07%。其中接待国内游客4.69亿人次，同比增长15.57%；
5、国内旅游收入3676.76亿元，同比增长17.46%。二是入境旅游逆势增长，全年接待入境游客277.07万人，同比增长3.40%，实现外汇收入12.38亿美元，同比增长1.61%。三是出境旅游强势增长，全年出境游客144.18万人次，同比增长41.06%。从特点上看，主要有四大亮点。一是特色旅游异军突起。“花花世界”，以赏花游为主的乡村旅游蓬勃兴起，成为农民致富增收的有效途径。“绿绿葱葱”，以绿色休闲、洗肺养生为主的生态旅游增势不减，受到游客青睐。神农架被评为全国生态旅游示范区。“红红火火”，以红色为主的文化旅游走势看好。投资3600万元的电视剧铁血红安在央视黄金档播出，掀起红色旅游新热潮。“
6、津津有味”，以美食、采摘为主的旅游消费形成批量，“寻找最浓湖北味道”活动如火如荼。二是重大项目落地开花。全年完成旅游投资711亿元，同比增长41%。武汉“双骄”（汉秀和电影乐园）、恩施大峡谷龙船调、襄阳草庐.诸葛亮等一批重大文化旅游项目建成营运。积极搭建银企合作平台，各类商业银行对重点旅游类项目授信800多亿元。三是旅游要素如虎添翼。8家旅行社进入全国百强，创历史最好水平；新增5A景区1家（黄陂木兰生态文化旅游区）、拓展1家（屈原故里文化旅游区纳入三峡大坝5A范围），总量居全国前五。旅游基础设施进一步改善，许多地方旅游交通由过去的“咫尺天涯”变为“天涯咫尺”，神农架机场正式通航，恩施动车高铁和
7、武汉多条城际铁路正式开通，全省高铁动车里程超过2000公里；宜巴、恩来、恩黔等多条高速建成通车，湖北“中国立体桥”地位更加凸显。国务院正式批准天河机场口岸实行外国人72小时过境免签政策，武汉对外开放和国际化水平大大提高，湖北大旅游目的地地位进一凸显。四是服务品质不断提升。2014年全省旅游经济运行质量提升、市场文明有序、游客普遍满意、社会反响良好。全面贯彻实施旅游法，湖北省旅游条例修订工作进展顺利，湖北旅游进入依法治旅、依法兴旅的新时代。以旅游标准化促进旅游服务质量提升，武汉市、赤壁市和长江轮船海外旅游总公司等3个单位命名为第二批全国旅游标准化示范单位。广泛开展市场秩序整治，切实维护游客合法权
8、益，持续加强文明旅游工作，湖北旅游文明诚信形象进一步提升。2014年度，全省游客满意度指数78.2，近两年持续提升。第三，从旅游品牌策划营销来看，可谓“耳目一新”。将“灵秀湖北”品牌进行多角度、全方位、立体式的加工包装，在央视等主流媒体开展品牌宣传。推进贯穿全年的“超快感慢生活”高铁旅游和滑雪、温泉等专项旅游产品促销，向海内外市场大力推介“灵秀湖北”旅游精品。通过省市联动、区域联动、政企联动，采取多极布局、多点突破、多元整合、多层激励、多季覆盖的极化落地营销，寻找极点、释放极能、力争做到极致，各地涌现出许多新的营销品牌、新的营销策略。比如，恩施杨主任的发言中，他们在创新旅游宣传营销上都有一些很
9、好的经验，值得学习借鉴，提出“养心洗肺”之旅、“外心人硒游恩施”之旅等特色产品，令人耳目一新，恩施的国内旅游、入境旅游快速增长，形势一片大好。今年冬季，我省“白雪热汤”旅游产品效果非常好，现在神农架一房难求，去滑雪的游客还要提前预约，这是前几年不可想象的。咸宁的温泉、洪湖的“悦兮半岛”等现在都非常火爆。在旅游宣传营销上，旅游企业发挥了积极的主体作用，比如峡州国旅、省中青旅、省中旅、中南国旅、万达新航线、华景国旅、大唐国旅、长江海外国旅等都推出一批特色旅游产品线路，受到游客亲睐。第四，从当前湖北旅游改革发展任务和挑战来看，必须“括目相待”。2014年，在大家的共同努力下，旅游业发展成效明显，但是
10、我们必须清醒地看到湖北旅游资源开发不够、创新抓手不多、体制机制不活、整体实力不强、发展水平不高等矛盾和问题。现在，我们感到压力重重，能力恐慌。主要表现在三个方面：一是旅游业既要大制作、大宣传，大担当、大作为，但“小马拉大车”的局面未从根本上改变。二是湖北旅游既要有量的扩张，又要有质的提升，但旅游传统经营模式的依赖和无奈总是那么任性。特别是面临跨界融合、跨业抢滩、跨市分金的全开放时代、全信息时代，我们的传统业态、传统企业都去哪儿了，又应该去哪儿呢？三是既要自我加速，又要竞进超越，兄弟省市推动旅游发展决心之大、气魄之大、力度之大，超乎想象，发展态势咄咄逼人，不进则退、慢进也是退，真是做得好“八面来
11、朝”，做得不好“四面楚歌”。这些压力，让我们从来没有像现在一样真切地感受到：机遇来了、狼也来了。真是等不起、坐不住、慢不得，要进一步增强危机意识、担当意识、竞进意识，以更加积极的姿态迎接挑战、主动作为。二、认识新常态，在布局中谋棋局（一）认识新常态下的旅游新功能。经济新常态，蕴含旅游新机遇。国家旅游局局长李金早说：“旅游业正在成为经济新常态下新的增长点”，也从九个方面加以了详细论述。结合经济新常态的特征和要求，我理解其实就是五组关系，旅游业能够在新常态下彰显更加强大的功能。第一，在发展大局上，旅游业可以促进经济发展“稳增长、调结构”的双平衡。旅游业作为综合性、终端性消费产业，对于扩大消费、拉动
12、经济增长具有巨大促进作用。旅游业“纵合三方、横连农工商”，一二三产业都包含其中。同时，旅游业“轻小灵”的特点，对于调整产业结构，增强发展活力具有极大催化作用。第二，在发展重点上，旅游业可以给力经济社会发展“战略新兴产业和现代服务业”的双支撑。旅游业是现代服务业的重要组成部分，带动作用大，具有“一业兴促百业旺”的特点，是新常态下支撑经济的重要引擎产业，也是具有强大综合功能的战略新兴产业。第三，在发展方式上，旅游业可以推动经济发展“质量效率型和集约节约型”的双转变。旅游业是一个富民产业、生态产业和民生产业，又是资源消耗低、环境污染少、集约化程度较高的产业，对于转变经济发展方式，提高经济质量和效率，
13、走低碳循环集约节约发展道路具有典型的示范带动作用。第四，在发展动力上，旅游业可以激活经济发展“深化改革和开放合作”的双引擎。旅游业是市场化和外向度很高的产业，在深化改革和促进区域合作中具有“共识最多、矛盾最少、投入最低、效果最好”的优势。第五，在发展目标上，旅游业可以带动经济社会发展“绿色指数和幸福指数”的双提升。旅游发展的终极目标，就是要让广大人民群众亲近自然、保护自然、陶冶情操、追求愉悦，在旅游过程中发现美、创造美、享受美、呵护美、传播美。旅游作为评价人们幸福生活的重要指标，也是伟大中国梦的重要组成部分。新常态、新要求，正是旅游业发展的新机遇、新动力。当前，旅游正成为老百姓日常生活选项，成
14、为经济发展的重要引擎，成为国家政策重要着力点，成为社会资本与技术应用热点领域，成为形成国家和地区综合实力的标志产业，成为促进国民精神文化享受、提升生活质量的代表行业，成为推动人的全面发展、促进人与自然和谐的民生事业。我们必须进一步增强产业自信、行业自信和事业自信。（二）把握新常态下的旅游新趋势。一是从我国旅游业发展的历史轨迹来看，已经实现了短缺型旅游发展中国家向初步小康型旅游大国的历史性跨越，并逐步向全面小康型旅游大国再到初步富裕型旅游强国的新跨越。二是从旅游功能演变轨迹来看，它由最初的外事接待型事业，逐步发展成为促进经济增长的重要经济性产业，再发展成为支撑经济、弘扬文明、改善民生的综合性现代
15、产业、行业和事业。三是从旅游消费要素变化轨迹来看，正由传统的基本要素向新的要素拓展。“商养学闲情奇”正在成为新的旅游要素。四是从旅游业态发展轨迹来看，正由传统的单一化向多样化、融合化、特色化、专业化方向发展。旅游呈现一种“泛化”和“极化”并存的特征。五是从旅游经营方式的变化轨迹来看，它正由传统的资源消耗型、粗放速度型、封闭保守型的低层次、低水平发展，向集约节约型、现代化、国际化、信息化的高层次、高水平方向发展。这些新趋势，是济新常态下的旅游新常态，我们既要把握经济发展规律，更要把握旅游内部发展规律，以更高的眼界、更宽的视角，把握新趋势、适应新常态。（三）明确新常态下的旅游新目标。围绕国家旅游局
16、提出的“文明、有序、安全、便利、富民强国”的总体目标，努力形成多点支撑、融合发展的旅游产业先导化新格局；努力形成类型多元、品质卓越的旅游产品特色化新格局；努力形成安全、便捷、周到、有序的旅游服务标准化新格局；努力形成政府依法履职、企业守法经营、游客文明旅游的市场法治化新格局。到2020年，全省旅游业增加值占国内生产总值的比重力争超过8%，在现代服务业中的贡献率30%以上；国内旅游总花费占全省社会消费品零售总额的30%以上；旅游投资在全省固定资产中的比重5%以上；旅游提供直接就业200万人，每年旅游新增就业占全省新增城镇就业的10%以上。湖北旅游的“兴旺度、满意度、安全度”水平进一步提高，成为文明湖北、民生幸福的重要标志。力争用五年左右时间，把湖北建设成为旅游经济强省。（四）优化新常态下的旅游新布局。一是在战略布局中坚持大协同，当好“旗手”。主动对接国家“一路一带”和长江经济带大战略。在对接“丝绸之路”经济带发展中，要发挥武汉作为丝绸之路经济起点之一的
