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1、第2节 国家的基本经济制度1、 经济制度的概念经济制度是指一国通过宪法和法律调整以生产资料所有制形式为核心各种基本经济关系的规则、原则和政策的总称；它包括生产资料的所有制形式、各种经济成分的相互关系及其宪法地位、国家发展经济的基本方针、国家管理经济的基本原则等内容。自德国魏玛宪法以来，经济制度便成为现代宪法的重要内容之一。当然，不同国家的宪法以及统一国家不同历史时期的宪法，对经济制度的规定具有较大差异。一般说来，资本资本主义宪法通常只规定对作为私有制基础的私有财产权的保护，而社会主义宪法则较为全面、系统地规定了社会主义经济制度的各个方面。（1) 经济制度的发展是推动宪法产生与发展的重要因素 从
2、历史发展来看，没有中社会形态，都有与该社会形态的经济基础相联系的经济制度；经济制度的发展应与该社会生产关系的发展相适应。近代以来，资本主义生产关系的建立对经济制度提出了新的要求，由此促成了更权威、更有效、更能反映其本质并促成其发展的法律化经济制度的产生。因此，近代以来的经济制度主要表现为相互联系的法律规范和经济政策体系。（2） 宪法是经济制度的基本表现形式从经济制度各种表现形式的关系来看，经济制度是国家确认为调整经济关系的制度，它由宪法、法律、政策等构成。宪法是国家根本法，是国家制定一切法律、法规和政策的依据。在确认经济关系的诸法律、法规和政策中，宪法是最基本的形式。宪法对经济关系特别是对生产
3、关系的确认与调整构成一个国家的基本经济制度。（3） 经济制度是现代宪法的重要内容经济的发展是推动宪法产生与发展的重要因素，宪法的产生与发展又为经济制度的法治化创造了条件。从宪法的发展历史来看，无论是近代宪法还是现代宪法和当代宪法，无论是资本主义的宪法还是社会主义的宪法，尽管其对经济制度的规定的内容和侧重点有所不同，但它们都毫不例外的涉及生产关系方面的内容。第一次世界大战以后，规定经济制度第一次为宪法不可缺少的重要内容。二、社会主义市场经济体制经济体制及国家的经济管理体制。1993年全国人民代表大会通过了对1982年宪法第十五条的修正案，明确规定“国家实行社会主义市场经济”；1999年全国人民代
4、表大会再次通过对宪法序言的修正案，将“发展社会主义市场经济”作为一项重要的国家任务写进宪法。（1） 有中国特色的社会主义市场经济体制从计划经济到市场经济的转轨，既是国家经济体制的深刻变革，也是国家制度的重大转型。在中国实行的市场经济有其自身的特殊性，主要表现为：1. 社会主义市场经济体制是市场在国家宏观调控下对资源配置起基础作用的一种经济体制，它是社会主义基本制度与市场经济的结合，既具有与其他市场经济体制的共性，又具有与其他市场经济体制不同的特征；2. 社会主义市场经济体制具有市场经济体制的共性，表现在就经济活动市场化、企业经营化、政府调节间接化以及经济运行法制化等方面；3. 社会主义市场经济
5、特征，是指市场经济同社会主义制度相结合而形成的制度性特征，主要表现在：（1）在所有制结构上，一公有制为主体，多种所有制经济平等竞争，共同发展；（2）在分配制度上，实行以按劳分配为主体，多种分配方式并存，效率优先、兼顾公平；（3）在宏观调控上，国家能够把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来，更好地发挥计划与市场两种手段的长处。（2） 社会主义公有制是我国经济制度的基础我国现行宪法第6条第一款规定：“中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。”生产资料的社会主义决定了我国社会主义经济制度的本质特征，是保障工人阶级实现对国家的
6、领导和加强工农联盟的基础。1. 全民所有制经济 全民所有制经济即国有经济，是指由代表人民利益的国家占有生产资料的一种所有制形式。我国的全民所有制经济是通过没收官僚资本、改造民族资本以及国家投资兴建各种企业等途径建立起来的。同时，由于土地等自然资源是国有经济赖以发展的物质基础，所以我国现行宪法第9条第一款规定：“矿藏，水流、森林、山岭、草原，荒地、滩涂都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地滩涂除外。”根据宪法第10条规定，城市的土地属于国家所有；农村和城市郊区的土地原则上属于集体所有，但由法律规定属于国家所有的，属于国家所有。在我国，国有企业和国有资源是国家财
7、产的主要部分。此外，国家机关、事业单位、部队等全民单位的财产也是国有财产的重要组成部分。在1993年以前，社会主义全民所有制经济一般被称为国营经济。如现行宪法第7条规定：“国营经济是社会主义全民所有制经济，是国民经济中的主导力量。国家保障国营经济的巩固和发展。”1993年3月29日第八届全国人大代表大会第一次通过的宪法修正案将“国营经济”修改为“国有经济”，其意义主要在于：（1）从概念来看，社会主义全民所有制经济最本质特征是生产资料的全民所有。因此虽然事实上一般是由国家在统一进行经营管理，但从经营方面的属性来界定社会主义全民所有制经济这一概念，并不符合对行定义的逻辑要求：（2）随着经济体制改革
8、的不断深入，许多大中型全民所有制企业经营不再由国家统一进行经营管理了。将国有经济等同于全民所有制经济经营体制的进一步改革和转轨；最重要的还在与国营经济与我国经济体制改革的目标模式市场经济体制存在矛盾。由于国有经济在我国国民经济中占有优势地位，因而，不仅控制着国家的经济命脉，决定着国有经济的社会主义性质，关系到我国改革开放和社会主义现代化建设的速度和水平，而且对其他经济形式也都起着指导、帮助和制约的重要作用。因此，宪法修正案第五条规定：“国有经济，即社会主义全民所有制经济，是国民经济中的主导力量。国家保障国有经济的巩固和发展。”2. 集体所有制经济集体所有制经济是指生产资料归集体经济组织内的劳动
9、者共同所有的有一种所有制形式。它的特点在于，生产资料室集体经济组织的公共财产，劳动者之间存在着互助合作关系，但劳动者同生产资料的结合仅限于集体经济组织范围之内。我国的集体所有制经济最初是土地改革基础之上，通过对个体农业和个体手工业进行社会主义改革而建立起来的。当前城镇的集体所有制经济主要表现为各种形式的合作经济。现行宪法第8条第二款规定：“城镇中的手工业、工业、建筑业、运输业、商业、服务业等行业的各种形式的合作经济，都是社会主义劳动群众集体所有制经济。”农村集体所有制经济是现阶段我国农村的主要经济形式。宪法修正案底15条规定 ：“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。
10、农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济。参加农村集体经济组织的劳动者，有权在法律规定的范围内经营自留地、自留山、家庭副业和饲养自留畜。”此外，现行宪法还规定，法律规定属于集体所有的森林、山岭、草原、荒山和滩涂属于集体所有；农村和城市郊区的土地，除法律规定的属于国家所有以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。集体所有制经济是国民经济的基础力量。它不仅为我国社会主义现代化建设提供了大量资金、原料和产品，而且吸纳大量的城乡剩余劳动力，因而它对国家经济的发展和社会主义现代化建设具有极其重要的作用。因此，现行宪法规定：“国家保护城乡集体经
11、济组织的合法的权利和利益，鼓励、指导和帮助集体经济的发展。”（3） 非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分由于我国上处于社会主义发展阶段，经济文化和生产力发展水平还比较低，所以在坚持以社会主义公有制经济为主体的前提下，还必须充分发挥非公有制的积极作用。因此，刑法修正案第16条规定：“在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分。”这样，在我国形成了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。1. 劳动者个体经济和私营经济劳动者个体经济是指城乡劳动者依法占有少量生产资料和产品，以自己从事劳动为基础，进行生产经营活动的一种经济形式。个体工商户
12、是劳动者个体经济在法律上的具体表现，根据我国法律和政策的有关规定，个体工商户依法享有其合法财产的所有权；在法律规定的和核准登记的经营范围内，校友自主经营的权利。此外，还可根据法律和合同享有场地使用权、物质供应权、商标权以及法律规定情况下的税收减免权等。私营经济是指生产资料有私人占有，并存在雇佣劳动关系的一种经济形式。私营经济是在我国改革开放不断深入、劳动者个体经济规模不断扩大、雇工日益增多的基础上形成的。私营企业可以采用独资企业、合伙企业和有限责任公司三种形式。农民，城镇待业人员，个体工商户经营者，辞职及退职人员，法律、法规和政策允许的离休、退休人员和其他人员，均可申请开办私营企业。个体经营和
13、私营经济的存在是由我国社会主义初级阶段的基本国情决定的，随着我国社会主义生产静静的逐步确立，个体经济和私营经济有了很大的发展，对于推动国民经济持续快速发展，拓宽就业渠道，安置社会闲散人员和接纳下岗职工，提供多种多样的商品和服务，增加国家税收，都作出了重要贡献。因此，宪法修正案第21条规定：“国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理。”2. “三资”企业。我国现行宪法第18条第一款规定：“中华人民共和国允许外国的企业和其他经济组织或者个人按照中华人民共和国法律的规定在中国投资，同中国的企业或者其他经济组
14、织进行各种形式的经济合作。”“三资”企业就是根据宪法的这一规定，经我国政府批准而举办的中外合资企业、中外合作企业和外国独资经营企业。中外合资企业是一种股权式的合营企业，是由外商与中国的企业等经济组织共同投资，共同经营，并且按照出资比例共负盈亏的一种经济形式。中外合作企业是一种契约式的合营企业，一般由中方提供土地使用权、厂房、设施、和劳力，由外商提供资金、技术和设备，双方依法根据事先达成的协议进行合作经营。外商独资企业则是指外商依照中国法律在中国境内设立的独自投资，独立经营的企业。“三资”企业的存在和发展，有利于我国吸引投资，弥补建设资金的不足；同时也有利于引进技术、设备和先进的管理方法，提高我
15、国的技术水平和经营管理水平。根据现行宪法的规定，在中国境内的外国企业和其他外国经济组织以及中外合资经营的企业，都必须遵守中华人民共和国法律。它们的合法的权利和利益都必须受到中华人民共和国法律的保护。3 国家保护社会主义公共财产和公民合法私有财产（一）社会主义公共财产的宪法保障 社会主义公共财产市共有制经济的物化形式，是国民经济存在和发展的前提和基础，是提高我国各族人民物质和文化生活水平的物质源泉和实现公民各项权利和自由的物质保障。因此，我国现行宪法第12条规定：“社会主义的公共财产神圣不可侵犯，国家保护社会主义的公共财产。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏国家和集体的财产。”第9条第二
16、款还规定，“国家保障自然资源的合理利用”，“禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源”。这些规定都是国家保护社会主义公共财产的重要内容，也是公民、法人和其他社会组织的基本义务。（2） 公民合法私有财产全的宪法保障2004年宪法修正案明确规定：“购买的合法的私有财产不受侵犯。”“国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。”“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”这些规定表明，我国宪法不仅将私有财产权明文规定为公民的基本权利，而且，将私有财产权的平等保障上升为一项重要的宪法原则。第3节 国家的基本文化制度一、文化制度的概念和特点文化制度是指一国通过宪法和法律调整以社会意识形态为核心的各种基本关系的规则、原则和政策的综合。文化制度主要包括教育事业，科技事业，文学艺术事业，广播电影电视事业，医疗、卫生、体育事业，新闻出版事业，文
