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1、题目：土地卫片执法检查实务解析内容：一、近年来我市开展卫片执法检查总体情况介绍二、2011年度卫片执法检查有关政策解读三、依法查处土地违法案件，确保依法履行职责到位一、近年来我市开展卫片执法检查总体情况介绍什么是卫片、卫片执法检查：利用卫星遥感监测等技术手段制作的叠加监测信息及有关要素后形成的专题影像图片，简称卫片（简单说，就是通过对一个地区一个年度内年初、年尾两次遥感监测影像的叠加对比，提取出变化图斑，结合有关要素形成的影像图片）。卫片执法检查就是依据卫片对一个行政区域开展执法检查，通过对卫片所反映土地利用情况发生变化的地块逐一进行核查，发现和查处违法用地。自2000年以来，土地卫片执法检查
2、已经开展了11次。2009年度实现了重大的跨越，首次实现了全覆盖，首次依据15号令实施了责任追究。2010年度持续创新，首次实行土地、矿产并查，首次与年度土地变更调查相衔接，首次利用“批、供、用、补、查”综合信息监管平台进行校验。国土执法监管工作由传统模式逐步发展到如今的天上看（卫片执法）、地上查（巡查）、网上管（批、供、用、补、查监管平台）以及群众报（12336电话）的全方位执法监管新模式。卫片执法检查工作具体如何开展呢？土地卫片执法检查工作流程：（一）成立领导小组，建立健全组织机构由政府牵头，成立卫片执法检查领导小组。以分管副市长任组长，市政府分管副秘书长、市国土资源局局长任副组长，市国土
3、资源、纪检监察、人力资源和社会保障、公安、检察、法院、发改、规划、建设、交通、林业、农业、安监、水利、供电部门相关负责同志为成员的土地矿产执法检查工作领导小组，领导小组办公室设在市国土资源局。各县区相应成立卫片执法检查工作领导机构。从领导机构设置可以看出，卫片执法检查工作是一个由多部门参与的综合性执法监察活动。但从目前的情况看，这项工作主要还是由国土部门具体承办完成，要真正实现国土资源管理由“一家管、大家用”向“大家管、大家用”转变的共同管理体系，建立起共同责任机制，还受各方面因素的制约，仍有一段较长的道路要走。（二）制定切实可行的工作方案由国土部门拟定工作方案，报请本级政府下发。方案中明确年
4、度卫片执法工作的依据、工作任务、工作步骤、政策界限、工作要求等内容。今年的卫片执法检查工作通知和方案已于3月9日由市政府印发，各县区也要结合本地情况，制定具体工作通知和方案报请本级政府下发。（三）进行动员部署、组织业务培训市、县（区）逐级进行卫片执法检查工作的动员部署，统一思想、细化分工、明确责任。同时，通过参加部、省级业务培训、以会代训、集中培训等方式，提高工作人员的业务素质。以上从组织领导、思想动员、业务技能等方面做好了相关准备，接下来就进入到具体的组织实施阶段。（四）组织实施1、工作准备。具体做到人员落实、装备落实、经费落实以及备齐资料。工作资料包括：卫星遥感监测图件及相关数据、土地利用
5、总体规划图件、土地利用现状图件、用地审批文件、日常巡查台帐、违法用地案件查处案卷等相关资料。2、内业初审。国土部下发遥感监测图斑以后，根据图斑反映的地形地貌变化，初步进行内业判读，不同的影像反映出不同的占地类型（对照图片介绍）。根据内业判读，初步确定变化图斑的所在位置、用地类型，并将这些图斑与土地利用现状图、建设用地规划图相套合，确定占地地类、是否符合规划情况（套合图件）。3、确定外业核查路线。根据图斑分布情况，制定合理的核查路线，逐个图斑进行实地核查。图斑量较大的县区，还应派出多个核查组，确保按时完成工作任务。4、外业核实测量在外业核查阶段，要将有关用地主体、项目名称、土地坐落、开工时间、实
6、际用途、实际占地面积等要素核查清楚、准确。同时，对现场排照片备查。在外业核查中，除核实合法、违法图斑外，有一部分图斑，因各种原因导致卫片反映地形地貌发生变化，但监测时段内土地的实际用途未发生改变的，叫实地伪变化图斑。对这部分图斑，只需要说明情况即可，不需要进行查处。对属于实地伪变化的图斑，外业核查时要把情况摸清。（结合课件介绍）。常见实地伪变化，主要涉及以下几种：设施农用地；依法批准的临时用地；农村道路；管线施工等临时用地，已恢复；受灾土地（如洪水、泥石流、滑坡、塌陷等受灾土地）；临时堆场（如废品、沙土、砖瓦、建筑构件等临时堆放地）；违法用地，实地已拆除；塑料（竹、草等）大棚或地膜覆盖地、蒙古
7、包、简易工棚、活动板房等；因地表覆盖变化等原因，引起的影像特征变化，地类未变化（如盐碱地地表变化、坑塘水位变化、山林过火、作物种植品种改变等）；季节性晾晒场（如木材、药材、水产品等晾晒场）或打谷场；土地开发复垦整理等土地整治施工、滩涂围垦、农业结构调整、河流整治等；其他原因。（宣化县洋河河道治理工程，在去年卫片检查时，被监测到8000多亩，从数据上看，面积特别大，部、省对填报的实地伪变化数据也很关注，多次现场查看，还专门向部里作了情况说明，确属实地伪变化）。5、统计汇总分析根据内业、外业核查成果，进行统计、汇总和分析。对图斑进行逐个判定，填写相关登记卡。这项工作看似简单，实际工作却很繁重，数据
8、量庞大，需要工作人员的耐心、细心、责任心去完成，往往要指定专人完成。6、严肃查处整改土地卫片执法检查工作，其核心任务是对违法行为进行整改查处，根本目的是遏制违法违规用地行为，规范国土资源管理秩序。具体如何查处，在第三节会讲到。下面先把近两年来的查处情况作个简单介绍。在2009年度土地卫片执法检查中：全市共查处违法用地237宗，面积6160.24亩，其中耕地2183.46亩。全市违法占用耕地面积占新增建设用地中耕地面积的比例为9.69%。全市6个县区的比例为0，所有县区比例均低于15%（15%是土地违法责任追究的红线，后面还要讲到15号令）。到2010年度卫片执法检查：全市查处违法用地207宗，
9、面积6443.6亩，其中耕地1667.5亩。通过开展卫片执法检查的强力整改，全市违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积的比例最终降为4.97%，在全省违法比例最低。在查处工作中，2010年度，全市查处违法用地案件共计207宗，立案查处率100%。落实罚款4691.1万元（收缴到位率100%），没收违法建筑55.4万平方米，拆除违法建筑3.15万平方米，复耕土地面积56.2亩。给予相关责任人党政纪处分76人；移送司法机关追究刑事责任15人。为达到上述工作成果，全市上下付出了艰苦的努力。在当前各政府相关部门对土地管理“齐抓共管”的联合执法、共同责任机制还未有效运行的情况下，在现有制度框架内国土
10、资源部门执法权、执行力有限的执法环境下（虽然法律法规赋予了国土部门一定的执法权，但缺乏具体的执行手段，面对违法者不配合查处的状况，没有强制执行权，需要寻求政府以及公安、法院等相关部门的支持配合），在这样一种执法环境下，在案件查处中克服了种种困难、重重压力，取得上述工作成果，的确来之不易。7、强化督导检查（1）内业全面检查。各县区卫片执法检查数据初报后，国土部利用“批、供、用、补、查”综合信息监管平台对各地数据进行全面审核，审核出的疑问图斑下发各地要求复核、修改。（2）外业实地核查。工作过程中，市、省、部各级都要组织督导检查，对各县区上报的地块进行实地抽查，发现问题，督促整改。在今年，部将结合审
11、核结果，选定重点地区，重点对违法案件查处情况、拆除复耕到位情况，开展实地督查。（往年还关注图斑核查判定的准确、合理性，看各地有无虚报瞒报，今年与变更调查工作相衔接，只下发疑似违法图斑，所以说重点更明确，查处到位的任务更重）8、检查验收。2011年度土地卫片检查中，8月15日前，迎接省级验收，9月15日前，迎接部验收。在开展实地验收的同时，对各地上报的最终数据进行审核，重点审核部督查和部对地方初报数据审核中发现的问题是否纠正。9、警示约谈和启动责任追究。最后，部将根据各地开展卫片执法检查情况和土地变更调查结果，进行分类排序，开展警示约谈和责任追究工作。（2010年度卫片检查中，我省三个市一个县被
12、约谈，五个县要面临被问责）。10、资料归档。后期工作中，要将卫片执法检查有关卷宗、资料等工作成果分类归档。以上简单介绍了这两年卫片执法检查的大致工作流程。近两年，我市通过扎实开展卫片执法检查工作，卫片执法检查的成效也在逐步显现。综合对比近两年来卫片执法检查工作有关数据，可以看出，无论在违法占地宗数，违法占用耕地面积，还是违法占用耕地占新增建设用地占用耕地面积的比例上均呈现下降趋势。（课件分析图）2009、2010年度卫片执法检查，取得喜人成果，这其中，对卫片执法检查政策的准确、全面掌握理解，学好用好政策是我们做好卫片执法检查工作的重要方面。下面，我结合2011年度卫片执法检查有关政策要求，向大
13、家作一介绍。二、卫片执法检查有关政策问题解读（一）掌握政策变化，调整工作思路2011年度土地卫片执法检查总体上呈现出5大变化，要根据变化及时调整工作思路，充分认识到国家的卫片执法检查政策正在逐年收紧政策界限、逐年走向规范化、逐年创新完善的工作特点。五大变化之一：检查对象的变化。2011年度土地卫片执法检查最大的变化就是检查对象从核查所有“变化图斑”转变为核查“疑似违法用地图斑”，从而实现了土地卫片执法检查从“既查合法、又查违法”的普查式向“重点查违法”的方式转变。 这一变化提示我们，在2011年度土地卫片执法检查中，查处违法是重点，国家对查处整改违法到位的要求将会更加严格。从以往卫片检查中，国
14、家在要求各地依法查处违法案件之外，花很大的精力放在了核查各地对违法图斑的合法性认定是否准确，防止各地在判定图斑性质时弄虚作假。那么从今年开始，国家采取与年度土地变更调查衔接的方式，只下发疑似违法图斑，对变更调查已经确认的合法图斑不再下发，实地伪变化图斑也不再下发，工作重点更加明确，这一特点要敏感的意识到，对违法案件查处到位工作一定要作为重中之重。刚才我们提到国家只下发疑似违法图斑，“疑似违法用地”图斑是如何得来的，它包含哪些具体内容？一是土地变更调查中的“本年未批先建图斑”，即“W”图斑；二是 “本年批准本年建设图斑”，即“B”图斑监管平台比对通不过的；三是遥感监测影像图上反映出有变化的。这一
15、点要引起特别注意，不要认为只有自己上报的“W”未批先建图斑和监管平台通不过的才会下发，对于影像图反映出有变化而地方在土地变更调查复核时仍不改正又说明不了充分理由的，仍会下发疑似违法图斑。（变更调查“二下”数据中疑问图斑15489亩，其中耕地5781亩，这部分图斑一定要核查清楚，对确属违法用地的地块，尽快加以整改）。五大变化之二：政策界限发生了变化2011年度土地卫片执法检查明确了7个方面的政策界限，取消了2010年度关于违法采矿用地、城乡增减挂钩建设项目用地等政策。（2010年度，违法采矿用地虽然作为违法案件查处，但不计入问责比例；城乡增减挂勾用地，在去年有专项清理行动，不管合法、违法，不纳入
16、卫片检查范围）。明确7个方面的政策界限，包括延续了2条，调整了1条，新明确了4条）。（一）延续了2条政策界限。一是延续了鼓励消除违法状态的政策。通知规定：“2012年6月30日前，违法用地已经整改查处，依法对人、对事作出处理并且办理了农用地转用审批手续，或已经拆除复耕到位，消除违法状态，所涉及的耕地面积，在实施责任追究时，不计入违法占用耕地面积比例。”明年开展2012年度卫片执法检查时，部将取消这一政策，今年是最后一年。（在前两年，国土部考虑到全覆盖检查刚实施，给各地一个缓冲期，但是长远来看，允许补办手续就免除问责，在某种意义上看，反倒鼓励了违法占地，不违法办理不了手续，违法了反倒能办成，长此以往，不利于卫片执法检查工作的有效开展）这就要求我们在工作中做好充分组织准备、工作准备和心理准备，提前应对明年的卫片执法检查，
